Гражданский кодекс часть 1

Публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее – ПАО «Сбербанк России», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее – Росреестр, административный орган) от 21.09.2017г. № 137 о назначении административного наказания по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель ПАО «Сбербанк России» заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель Росреестра заявленные требования не признал, поддержал доводы о законности и обоснованности оспариваемого постановления, приведенные в письменном отзыве на заявление.

Дело рассмотрено в соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Братска от 16.05.2017г. № 932 в отношении ПАО «Сбербанк России» проведена плановая, документарная / выездная проверка.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская обл., г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Ленина 35, кадастровый номер 38:34:013901:17, площадью 9 226 кв.м., предоставлен ПАО «Сбербанк России» в собственность, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 29.12.2006г. сделана запись регистрации № 38-38-03/060/2006-021, что также подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 29.12.2006г. №38-АГ 317240.

Также в ходе проверки установлено, что на указанном земельном участке расположено трехэтажное здание Сбербанка и огороженная стоянка для автотранспорта. Фактическая площадь используемого и огороженного земельного участка составляет 9 354 кв.м., что на 128 кв.м. превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 38:34:013901:17, предоставленного Банку, то есть с южной стороны примыкает самовольно занятый земельный участок площадью 128 кв.м.

Доступ на самовольно занятый участок ограничен, установлен металлический забор и шлагбаум. На самовольно занятом участке распложены металлические мусорные контейнеры, размещенные на бетонной площадке.

По мнению КУМИ Администрации города Братска указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении ПАО «Сбербанк России» статьи 25 и статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Результаты проверки зафиксированы Актом от 28.06.2017г. № 91/11.

Акт проверки от 28.06.2017г. № 91/11 и приложенные к нему документы направлены в адрес Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области для принятия мер реагирования.

05.09.2017г. старшим специалистом третьего разряда Братского отдела Управления Росреестра по Иркутской области ФИО3 в отношении ПАО «Сбербанк России» составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия Общества квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Постановлением от 21.09.2017г. Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Заявитель, полагая, что указанным постановлением нарушены его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 2 до 3 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере использования земель и охраны собственности.

Субъектом данного правонарушения является лицо, самовольно занявшее или использующее земельный участок в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Объективной стороной противоправного деяния является самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1 статьи 4.5. Кодекса постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно указанной норме срок давности привлечения к ответственности за совершение вменяемого правонарушения составляет 2 месяца.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Заявитель полагает, что административным органом нарушен срок привлечения к административной ответственности.

Как следует из представленного в материалы дела письма от 31.07.2017г. № 03-16-2249 «О возвращении материалов» акт проверки от 28.06.2017г. №91/11 в отношении ПАО «Сбербанк России» получен Братским отделом Росреестра 12.07.2017г.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (пункт 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации в случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения.

В срок не позднее, чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления (пункт 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 7 статьи 73 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Порядок взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор (далее - федеральные органы государственного земельного надзора), с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014г. № 1515 «Об утверждении правил взаимодействия Федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный земельный надзор, с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль» (далее – Правила взаимодействия).

В соответствии с пунктом 13 Правил взаимодействия в срок не позднее 5 рабочих дней со дня поступления от органа муниципального земельного контроля копии акта проверки, структурное подразделение территориального органа федерального органа государственного земельного надзора по соответствующему муниципальному образованию (либо территориальный орган федерального органа государственного земельного надзора) обязано в пределах своей компетенции рассмотреть указанную копию акта, принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

С учетом положений пункта 6 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации и пунктом 13 Правил взаимодействия, акт проверки должен быть рассмотрен должностным лицом уполномоченным составить протокол об административном правонарушении не позднее 19.07.2017г., следовательно постановление о привлечении к административной ответственности должно быть вынесено не позднее 19.09.2017г.

Вместе с тем, постановление о назначении ПАО «Сбербанк России» административного наказания вынесено 21.09.2017г., то есть с нарушением срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административный орган, возражая относительно истечения срока привлечения Общества к административной ответственности указывает, что акт проверки от 28.06.2017г. № 91/11 возвращался в КУМИ Администрации города Братска на доработку, поскольку на основании акта проверки от 28.06.2017г. № 91/11, поступившего в Братский отдел Росреестра факт совершения ПАО «Сбербанк России» правонарушения установить не представлялось возможным. Доработанные материалы поступили в Росреестр 10.08.2017г. в связи с чем, постановление от 21.09.2017г. о назначении ПАО «Сбербанк России» административного наказания вынесено с соблюдением срока установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Суд не может согласиться с доводом Росреестра, поскольку ни Земельным кодексом Российской Федерации, ни Правилами взаимодействия не предусмотрена возможность направления материалов проверки на доработку, напротив, как указывалось ранее, акт проверки подлежит рассмотрению не позднее 5 рабочих дней с момента поступления, по результатам рассмотрения принимается либо решение о возбуждении дела об административном правонарушении либо об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кроме того оба акта проверки первоначальный и доработанный имели один номер и одну дату составления – 28.06.2017 № 97/11, но разное содержание.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления у административного органа отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности в связи с пропуском срока, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из положений статьи 4.5, пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление от 21.09.2017г. № 137 подлежит признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области от 21.09.2017г. по делу № 137 о назначении Публичному акционерному обществу «Сбербанк России» административного наказания предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева