Гражданский кодекс часть 1

ООО «Сервис-Клуб» к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Ростехнадзора о признании незаконным действий (бездействий)

при участии:

от заявителя – ФИО1, директор;

от Ростехнадзора – ФИО2, представитель по доверенности от 8.02.2008 года;

ООО «Сервис-Клуб» обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Нижне-Волжскому межрегиональному управлению по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в дальнейшем именуемое Ростехнадзор, с заявлением о признании незаконным действия (бездействия), выразившегося в уклонении от продления лимитов на размещение отходов на 2008 год, просит суд обязать Ростехнадзор продлить на 2008 год действие утвержденных для заявителя лимитов на размещение отходов.

В судебном заседании представитель заявителя уточнил заявленные требования, просит суд признать незаконными действия (бездействия) Ростехнадзора по Волгоградской области по не рассмотрению его заявления о продлении лимитов на 2008 год в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке опасных отходов, обязать рассмотреть указанное заявление.

В судебном заседании представитель Ростехнадзора выразил свое несогласие с заявленными требованиями, считает их необоснованными, полагает, что заявителю необходимо представить все необходимые документы для продления срока действия лимитов, в том числе лицензию по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов. Поскольку заявитель не представил указанных документов, то и заявление ООО «Сервис-Клуб» не рассматривалось.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела, ООО «Сервис-Клуб» 9.11.2007 года обратилось в Ростехзнадзор по Волгоградской области с заявлением, в котором просило продлить срок действия лимитов на размещение отходов. Вместе с заявлением были предоставлены оригинал лимитов на размещение отходов per. № РРС 39 02028 от 15 декабря 2006 года, технический отчет о неизменности производственного процесса, справка о вывезенных и размещенных отходах за 2007 год.

Ростехнадзор письмом № 15-8/11 от 18.01.2008 г. возвратило ООО «Сервис-Клуб» представленные документы без продления лимитов на размещение отходов, указав, что вопрос о продление лимитов на размещение отходов ООО «Сервис-Клуб» будет рассмотрен при наличии следующих документов: заявления с указанием наименования и организационно-правовой формы юридического лица, места его нахождения; копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов; технического отчета о неизменности производственного процесса, используемого сырья об образующихся отходах за отчитываемый период и оригинала лимитов на размещение отходов.

Поскольку ООО «Сервис-Клуб» предоставило все документы за исключением копии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, заявитель считает действия (бездействие) Ростехнадзора незаконным.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает действия (бездействие) Ростехнадзора незаконным в силу следующих обстоятельств.

Согласно ст.200 п.4 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт , решение или совершили оспариваемые действия ( бездействие ) , а также устанавливает , нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия ( бездействие ) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 11.Правил разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (утв. постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г. N 461) (с изменениями от 14 декабря 2006 г.) лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья.

При отсутствии такого подтверждения за месяц до окончания отчетного года лимиты на размещение отходов аннулируется. В этом случае индивидуальные предприниматели и юридические лица для утверждения лимитов на размещение отходов представляют в территориальные органы Министерства природных ресурсов Российской Федерации документы в порядке, установленном вышеуказанными Правилами.

Исходя из данного положения, ООО «Сервис-Клуб» обязан представить только документ, подтверждающий неизменность производственного процесса, предоставление других документов для продления лимитов действующим законодательством не предусматривается.

В соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 09.08.2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Ст. 1 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 г., №89-ФЗ дается определение таких понятий как :размещение отходов - хранение и захоронение отходов; использование отходов - применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую природную среду;

Понятие «сбора отходов» дано в ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» и трактуется как деятельность, связанная с изъятием отходов в течении определенного времени из мест их образования, для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. ГОСТ 25916-83 - сбор вторичного сырья- удаление вторичного сырья из мест образования и накопление его с целью последующего использования.

Ростехнадзор по Волгоградской области не представил доказательств того, что ООО «Сервис-Клуб» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов требующую лицензирования, а также осуществляет предпринимательскую деятельность по обращению с отходами.

Как правильно указал заявитель, статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

ООО «Сервис-Клуб», какой либо прибыли от деятельности по сбору отходов не получает, а только осуществляет деятельность, в процессе которой образуются отходы. Однако, такая деятельность не подлежит лицензированию в соответствии с подпунктом 74 пункта 1 статьи 17 Федерального закона N 128-ФЗ от 09.08.2001 года "О лицензировании отдельных видов деятельности».

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу, что для решения вопроса о продлении лимитов ООО «Сервис-Клуб» лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов не требуется. Следовательно, действия (бездействие) Ростехнадзора незаконно.

Поскольку заявление ЗАО «Гелио-Пакс» не рассмотрено, то суд считает необходимым в целях устранения допущенного нарушения обязать Ростехнадзор рассмотреть заявление ООО «Сервис-Клуб» о продлении лимитов и принять решение в установленные законом сроки об отказе либо его удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконными действия (бездействия) Нижнее - Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по не рассмотрению заявления ООО «Сервис-Клуб» о продлении лимитов на 2008 год в отсутствии лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

В целях устранения допущенного нарушения обязать Нижнее - Волжское межрегиональное управление по технологическому и экологическому надзору рассмотреть заявление ЗАО «Гелио-Пакс» о продлении лимитов и принять решение в установленные законом сроки об отказе либо его удовлетворении.

Взыскать с Нижнее - Волжского межрегионального управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора в пользу ООО «Сервис-Клуб» расходы по госпошлине в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в 12 Апелляционный суд (г.Саратов) в месячный срок.

судья Горбачевский М.Н.