Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Биджиевой Р.М., рассмотрев без вызова сторон в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Прокурор Зеленчукского районаКарачаево-Черкесской Республики (далее по тексту – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее по тексту - заинтересованное лицо, Предприниматель) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что индивидуальным предпринимателем ФИО1, осуществляющим техническое обслуживание ремонт легковых автомобилей в магазине расположенном по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Гагарина, д. 129, с фасадной стороны здания установлен рекламный баннер (рекламная конструкция) с надписью «Электрик, чип тюнинг, установка сигнализации, компьютерная диагностика, оптический подбор и регулировка света фар, лампочки», с указанием номера телефона 8 -905-423-40-33 и с изображением легкового автомобиля с включенными передними фарами, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку.

Из заявления прокурора следует, что предпринимателем при отсутствии соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции был установлен рекламный баннер (рекламная конструкция).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в своем объяснении вину в совершении правонарушения признал, подтвердил факт самовольной установки рекламной конструкции.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.04.2015 заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с требованиями статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д. 1-3).

Согласно требованиям статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики с приложенными к нему документами размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 22 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 08.10.2012 №62, решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков.

Определением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 09.04.2015 заинтересованному лицу предложено в срок до 30 апреля 2015 года представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

Также судом установлен срок - до 26 мая 2015 года, для представления лицами, участвующими в деле в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направления друг другу дополнительно документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Лица, участвующие в деле, в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копии определения о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 09.04.2015, а также отчетом о публикации судебных актов от 10 апреля 2015 года на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в сети «Интернет» (www.arbitr.ru) (л.д. 4).

Дело рассматривается по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Изучив и оценив в совокупности доказательства, имеющиеся в деле, суд считает требования прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирован Межрайонной ИФНС России № 3 по КЧР в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером <***> и осуществляет предпринимательскую деятельность по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Гагарина, д. 129.

На основании рапорта старшего помощника прокурора Зеленчукского района Яблонского Е. С. заявителем (27.03.2015) была проведена проверка соблюдения предпринимателем законодательства о рекламе.

В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляя техническое обслуживание и ремонт легковых автомобилей по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Гагарина, д. 129., установил на фасаде здания установлен рекламный баннер (рекламная конструкция) с надписью «Электрик, чип тюнинг, установка сигнализации, компьютерная диагностика, оптический подбор и регулировка света фар, лампочки», с указанием номера телефона 8 -905-423-40-33 и с изображением легкового автомобиля с включенными передними фарами, без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку. По результатам проверки составлен акт, с которым Предприниматель 27.03.2015 ознакомлен.

Разрешения на установку данной рекламной конструкции у ФИО1 не имеется.

На основании части 1 статьи 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 28.4 КоАП РФ о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно отвечать требованиям, предъявляемым к протоколу об административном правонарушении и указанным в ст. 28.2 КоАП РФ.

30.03.2015 заявителем в присутствии Предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ. С данным постановлением Предприниматель ознакомлен, ему разъяснены права и обязанности, копию постановления получил 30.03.2015.

При составлении постановления Предпринимателем даны объяснения, согласно которым он сообщил о том, что рекламную конструкцию установил без документов, подтверждающих согласование или разрешение на ее размещение в данном месте (л.д.22).

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно постановлению заявителя от 30.03.2015 в качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону правонарушения по статье 14.37 КоАП РФ, Предпринимателю вменена установка рекламных конструкций без предусмотренного законодательством разрешения на их установку.

В соответствии со статьей 14.37 КоАП РФ административным правонарушением признается установка рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 данного Кодекса.

Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, регулирует Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Статьей 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как следует из части 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ, распространение наружной рекламы, в том числе, может быть произведено с использованием щитов, стендов, иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений и вне их.

Владельцем рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) является собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (часть 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Прямой запрет на установку рекламной конструкции без разрешения (самовольную установку) установлен частью 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ.

В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция.

Пунктом 5 части 2 статьи 2 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что данный закон не распространяется на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

Вопрос о наличии в информации признаков рекламы решается с учетом конкретных обстоятельств дела (пункт 15 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.12.1998 № 37 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о рекламе»).

Частью 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ предусмотрено, что установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 – 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Из материалов дела следует, что предпринимателем была установлена без соответствующего разрешения рекламная конструкция по адресу: КЧР, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Гагарина, д. 129, что подтверждается представленными заявителем в материалы дела фотоснимками рекламной конструкции (л.д.23).

Как было установлено заявителем в ходе проверки, разрешений на установку спорных конструкций Предпринимателю, уполномоченным муниципальным органом не выдавалось. Факт отсутствия таких разрешений самим Предпринимателем не оспаривается, соответствующие разрешения в суд не предъявлены.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу, что установка Предпринимателем рекламной конструкции без соответствующего разрешения образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, факт совершения данного правонарушения подтверждается материалами дела.

На основании части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В рассматриваемом случае Предприниматель должен был предвидеть последствия допущенного им нарушения порядка установки рекламных конструкций, что свидетельствует о наличии в его действиях вины в совершении вмененного правонарушения в форме неосторожности.

В действиях Предпринимателя имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Ответственность за данное правонарушение установлена санкцией статьи 14.37 КоАП РФ в виде штрафа для должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу должны учитываться характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств привлечения ФИО1 к административной ответственности за однородные правонарушения заявителем в суд не представлено, к административной ответственности Предприниматель привлекается впервые. Указанное обстоятельство, а также раскаяние данного лица в совершении вмененного правонарушения судом рассматриваются в качестве смягчающих ответственность за совершение административного правонарушения.

Учитывая наличие смягчающих ответственность обстоятельств, суд приходит к выводу о возможности наложения на ФИО1 минимально возможного административного штрафа в размере 3 000 руб. по нижнему пределу санкции статьи 14.37 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Заявление прокурора Зеленчукского района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

2.Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (зарегистрирован по адресу: 369004, КЧР, <...>, дата рождения: 16.05.1984, место рождения: г. Черкесск, Ставропольского края, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной ИФНС России № 3 по Карачаево-Черкесской Республике 07.04.2006, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде наложения штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Штраф подлежит зачислению в бюджет по следующим реквизитам: УФК по КЧР (Прокуратура Карачаево-Черкесской Республики) КБК 41511690010016000140 ОКАТО 91401000000 ИНН <***> КПП 090101001 БИК 049133001 расчетный счет <***> в ГРКЦ НБ КЧР Банка России в г. Черкесске.

Решение подлежит немедленному исполнению, вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Административный штраф должен быть уплачен в 60-дневный срок со дня вступления решения в законную силу, документ об оплате должен быть представлен в суд.

Если на момент истечения 60-дневного срока для уплаты у суда будут отсутствовать сведения об уплате штрафа в добровольном порядке, решение суда как исполнительный документ будет направлено в службу судебных приставов-исполнителей для принудительного взыскания.

Судья Р.М. Биджиева