Гражданский кодекс часть 1

Муниципального унитарного предприятия Коммунальных услуг и благоустройства «Комбинат коммунальных предприятий» МО г. Чебаркуль, г. Чебаркуль Челябинской области

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, г. Челябинск

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, паспорт <...>, выдан УВД г. Миасса Челябинской области 12.09.2003, представителя по доверенности б/н от 29.05.2008;

от ответчика: ФИО2 - главного специалиста - эксперта, удостоверение 195, действующего по доверенности от 19.02.2009 № 575.

МУП коммунальных услуг и благоустройства «Комбинат коммунальных предприятий» МО «Город Чебаркуль» (МУП «ККП») обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области от 22.05.2009 № 12, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности по основанию ст. 8.1 КоАП РФ.

В обоснование незаконности оспоренного постановления заявитель указал на недоказанность вины МУП в совершенном правонарушении.

Ответчик по делу требований заявителя не признал, указав на законность принятого им ненормативного акта.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего:

Как следует из материалов дела Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области в связи с поступившей жалобой гр. ФИО3 о затоплении Чебаркульского бора, загрязнении озер Баляш и Кисигач, приняло решение провести внеплановую проверку областной туберкулезной больницы г. Чебаркуль. Распоряжением от 12 марта 2009 г. № 77 (л.д. 66 том 1) проверку запланировано провести с 17 по 25 марта 2009 г. Во исполнение распоряжения выдано техническое задание (л.д. 67 том 1), согласно которому следовалопроизвести натурное обследование участков, на которых осуществляется деятельность областной туберкулезной больницы г. Чебаркуль.

В ходе проверки были выявлены нарушения со стороны администрации МО «Чебаркульский городской округ», МУА УК «Коммунальщик», МУП «ККП», ОГУ «Чебаркульское лестничество». Последнее послужило основанием для продления срока проведения проверки (л.д. 68 том 1). Распоряжением от 31.0.2009 № 96 была назначена проверка организаций, в отношении которых выявлены нарушения (л.д. 81 том 1). Срок проведения проверки по жалобе гр. ФИО3 был продлен до 27.04.2009. Распоряжение о проверке вручено представителю МУП «ККП», о чем свидетельствует расписка на втором листе распоряжения.

В целях проведения проверки 02.04.2009 был уведомлен внешний управляющий МУП «ККП» о проводимой проверке и предложено представить документы в государственный орган. Уведомление направлено по почте заказной корреспонденцией (уведомление вручено 10.04.2009) (л.д. 76-79 том 1).

По результатам проверки оформлен акт от 23.04.2009 № 77. Как следует из содержания акта, при проверке принимали участие представители МУП «ККП». Вместе с тем подписи указанных лиц в акте отсутствуют, и сведения о вручении акта суду не представлены. О времени и месте составления акта МУП было уведомлено (данное обстоятельство не оспаривается заявителем).

В акте нашло отражение установленное правонарушение. Обстоятельства правонарушения состоят в следующем:

В районе нахождения туберкулезного санатория Чебаркуль, расположены объекты жилищного фонда, оборудованные сетями водоснабжения и канализации, а также котельная, находившаяся на балансе ГУЗ «Областная туберкулезная больница г. Чебаркуль» до июня 2007 года.

Согласно Постановления Главы муниципального образования «Чебаркульский городской округ» Челябинской области от 20.08.2007г № 818 «О приеме в муниципальную собственность Чебаркульского городского округа объектов жилого фонда и коммунального назначения, находящиеся на балансе ГУЗ «Областная туберкулезная больница г. Чебаркуль» (приложение № 1) и акта приема-передачи, утвержденного распоряжением Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области от 18.07.2007г. № 1064-р, недвижимое имущество (жилые дома, водопроводная сеть протяженностью 364 п.м., водопроводная сеть протяженностью 1158 п.м., котельная, очистные сооружения протяженностью 1377,0 п.м.), находящееся на балансе ГУЗ «Областная туберкулезная больница г. Чебаркуль» передано из государственной собственности Челябинской области в муниципальную собственность Чебаркульского городского округа .

На основании приказа Управления муниципальной собственности Чебаркульского городского округа от 31.08.2007года № 97 «О включении в реестр муниципальной собственности и передаче в хозяйственное ведение и оперативное управление объектов» переданы на баланс и закреплены в хозяйственное ведение МУП «ККП» объекты теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с актом о приеме передаче объекта основных средств (кроме зданий и сооружений) от 31.08.2007 года № б/н, утвержденного Управлением собственности и Муниципальным унитарным предприятием коммунальных услуг и благоустройства «Комбинат коммунальных предприятий» МО «Город Чебаркуль» (МУП «ККП»), канализационные сети (1377 п.м.), расположенные по адресу: <...>. Чебаркуль переданы МУП «ККП». Канализационные сети введены в эксплуатацию в 1926 году, объект основных средств техническим условиям соответствует, изношенность сетей 100 %, колодцы разрушены. Требуется полная замена выгреба и ремонт колодцев. Техническая документация на данные канализационные сети отсутствует.

В соответствии с Государственным контрактом от 05.03.2009г. № 379 (п.1.1) МУП «ККП»:

-снабжает питьевой водой ГУЗ «ОТБ г. Чебаркуль» из системы городского водоснабжения через присоединенную водопроводную сеть в объеме 1422, куб.м./мес. ГУЗ «ОТБ г. Чебаркуль»;

-принимает сточные воды ГУЗ «ОТБ г. Чебаркуль» в выгребную яму через присоединенную канализационную сеть, и осуществляет вывоз сточных вод из выгребной ямы собственным транспортом в приемную камеру городских очистных сооружений канализации на основании отдельного договора.

ГУЗ «ОТБ г. Чебаркуль» осуществляет вывоз сточных вод в количестве 1422 мЗ/месяц из выгребной ямы канализационных сетей собственным транспортом, а затем сдает МУП «ККП» в приемную камеру городских очистных сооружений канализации на основании договора от 09.01.2009г. № 0042 на прием и очистку жидких бытовых отходов.

Муниципальное унитарное предприятие «Управляющая компания «Коммунальщик» выступает в роли представителя интересов потребителя (населения), которому непосредственно оказываются услуги по водоснабжению и водоотведению (население города Чебаркуль). В соответствии с договором на оказание услуг по водоснабжению и водоотведению населения, проживающего в жилищном фонде города Чебаркуль (в том числе жилых домов находившихся ранее на балансе ГУЗ «ОТБ г. Чебаркуль»), от 26.01.2006г. № 163 предприятие МУП «ККП» оказывает услуги по водоснабжению и водоотведению домов жилого фонда.

МУП «ККП» вывозит жидкие бытовые отходы, поступающие от домов жилого фонда города Чебаркуля, в канализационные сети, находящиеся на балансе МУП «ККП». Вывоз производится в соответствии с графиком вывоза ЖБО согласно приложению № 1 договора на оказание услуг по вывозу жидких бытовых отходов с жилого фонда города Чебаркуля от 26.01.2008года № 946, заключенного с МУП УК «Коммунальщик».

Согласно Уставу Муниципального учреждения жилищно-коммунального
хозяйства (МУ ЖКХ) утвержденного постановлением Главы МО «Чебаркульский городской округ» от 17.08.2006г. № 787:

-учредителем Муниципального учреждения жилищно-коммунального хозяйства является Глава МО «Чебаркульский городской округ»;

-МУ ЖКХ организует и обеспечивает выполнение работ в сфере жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства в интересах населения МО «Чебаркульского городского округа» и органов местного самоуправления;

-организует планирование и финансирование эксплуатации систем водоочистки, очистки стоков;

-контролирует работу организаций, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

МУ ЖКХ принимает и оплачивает выполнение работ МУП «ККП» по откачке и вывозу жидких бытовых отходов из выгребной ямы согласно договору «на откачку и вывоз ЖБО из выгребной ямы ГУЗ «ОТБ» от 12.03.2009г. № 40/09д.

Согласно положению «Об администрации Чебаркульского городского округа», утвержденного решением Собрания депутатов Чебаркульского городского округа от 06.03.2006 г. № 180 (п.21 и п.п. 5 п.23) основными задачами Администрации Чебаркульского городского округа является:

-обеспечение охраны окружающей среды, рационального использования земли и иных природных ресурсов, а так же экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия на территории города,

-осуществление контроля за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями и потребителями услуг, надзор за состоянием жилищного фонда и качеством жилищно-коммунальных услуг и др. (приложение 12).

В ходе натурной проверки, проведенной 17.03.2009года с 11 час. 00 мин. до 12 час. 30 мин. местного времени, установлено, что сточные воды ГУЗ «ОТБ г. Чебаркуль» и домов жилого фонда по коллектору, находящемуся на балансе и закрепленном в хозяйственное ведение МУП «ККП», самотеком попадают в выгребную яму, расположенную по около дома № 1 по ул. Сан. Чебаркуль, г. Чебаркуль с координатами - 54° 59'21,49" с.ш., 60° 21 '0,629" в.д., затем, при переполнении выгребной ямы, по естественному склону изливаются на рельеф местности, подтапливая земельный участок находящийся в Челябинской области в границах муниципального образования Чебаркульский городской округ перед перекрестком дорог Чебаркуль - Лесхоз и Чебаркуль - Миасс. Правоустанавливающие документы на данный земельный участок не представлены. На момент проверки сточная вода, подтопившая земельный участок, перемерзла и образовала толстый слой льда серо-желтого цвета, площадь льда 500 м (измерено металлической лентой длиной - 50 м. шириной - 10 м.), подтоплено небольшое количество деревьев. Участок подтопления имеет неправильную форму вдоль изгиба дороги. Выгребная яма не имеет ограждения, предохраняющего от случайного попадания в нее людей и животных. Стенки ямы ниже уровня земли. Визуально можно определить, что стенки колодца выложены из шлакоблока. Проектная документация на выгребную яму отсутствует. Определить объем ямы не представляется возможным.

Загрязнения поверхностных водных объектов сточными водами, поступающими из выгребной ямы, расположенной около дома № 1 по ул. Сан.Чебаркуль, г. Чебаркуль с координатами - 54° 59'21,49" с.ш., 60° 2Г0,629" в.д, не выявлено. Озеро Баляш расположено примерно в 5 км., а озеро Чебаркуль на расстоянии около 3 км. от вышеуказанной выгребной ямы. При осмотре местности видно, что подтоплен только земельный участок в естественном углублении около асфальтированной дороги со стороны коллектора. Перетока сточных вод за дорогу не происходит. При осмотре оконечных колодцев коллектора, ведущих в болото, а затем в озеро Баляш, стоков или наледи не обнаружено.

За дорогой в сторону оз. Чебаркуль в канаве нет наледи, видна земля, покрытая прошлогодней сухой травой и опавшими листьями. Перетока сточных вод в озера Чебаркуль и Баляш не происходит, следовательно, и в Кисегач из озера Баляш сточные воды на период проведения натурного обследования территории не поступают.

Виновным в совершенном правонарушении было названо МУП «ККП», которое допустило сброс сточных вод из сетей канализационного коллектора (выгребной ямы, расположенной около дома № 1 по ул. Сан. Чебаркуль) на рельеф местности. Данный сброс привел к затоплению и загрязнению земельного участка, находящегося в Челябинской области в границах муниципального образования Чебаркульский городской округ перед перекрестком дорог Чебаркуль-Лесхоз и Чебаркуль-Миасс, неочищенными сточными водами. Действиями МУП были нарушены требования пункта 1 ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 42 Земельного кодекса. Российской Федерации.

В целях пресечения правонарушений в адрес МУП направлено предписание от 23.04.2009 № 77 (л.д. 97 том 1).

МУП «ККП» телефонограммой от 22.04.2009 было уведомлено о необходимости явки представителя для подписания акта и протокола по результатам проверки (л.д. 127 том 1). 23.04.2009 акт проверки, предписание направлены в адрес заявителя и вручены согласно уведомлению 27.04.2009 (л.д. 69,70 том 1).

На полученные акт и предписание МУП «ККП» представлены в Управление возражения (л.д. 73-75), в которых заявителем было указано на принятие на баланс канализационных сетей в исправном состоянии; отсутствие каких-либо законно установленных прав на выгребную яму (яма и земли под ней не передавались МУП в аренду или хозяйственное ведение); вывоз сточных вод из выгребной ямы рядом юридических лиц, в том числе ГУЗ ОТБ г. Чебаркуль и МУП УК «Коммунальщик»; отсутствие эксплуатации выгребной ямы; не установление проверкой объема сточных вод, поступающих в выгребную яму и подлежащих вывозу ежедневно; наличие записи в акте приема- передачи канализационных сетей о непригодности к эксплуатации выгребной ямы не свидетельствует о передаче этой ямы на баланс МУП «ККП».

Протокол № 12 (л.д.136) составлен 05.05.2009 в присутствии представителя МУП «КПП», действовавшего на основании общей доверенности от 01.04.2009 № 3 (л.д. 143 том 1). В протоколе отражено, что в марте МУП «ККП» при эксплуатации находящихся на балансе МУП очистных сооружений был допущен сброс сточных вод из коллектора (выгребной ямы) на рельеф местности, чем нарушены требования ФЗ «Об охране окружающей среды». Протокол подписан представителем МУП с оговоркой.

Определением от 15 мая 2009 г. МУП «ККП» приглашено для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 85). Определения о вызове представителя и назначении даты и времени рассмотрения дела получены заявителем 19.05.2009 (л.д. 83-87).

Материалы проверки были рассмотрены Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области в отсутствии представителя МУП «ККП» и 22 мая 2009 г. принято постановление № 12 о назначении административного наказания. При принятии постановления была дана оценка возражениям заявителя. Эти возражения не были приняты. Привлечение к ответственности было произведено по статье 8.1 КоАП РФ.

Норма указанной статьи предусматривает ответственность за нарушение экологических требований в процессе разнообразной производственной деятельности на различных ее этапах. Состав правонарушения формальный, т.е. объективную сторону образует неисполнение или ненадлежащее исполнение экологических требований. Общие экологические требования сформулированы в Федеральном законе от 10.01.200-2 «Об охране окружающей среды» Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с планированием, технико-экономическим обоснованием проектов, проектированием, размещением, строительством, реконструкцией, вводом в эксплуатацию и эксплуатацией предприятий, сооружений и иных объектов. Деяние считается оконченным в момент совершения любого из нарушений экологических требований.

Согласно статье 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. В силу статьи 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» в первоочередном порядке подлежат охране естественные экологические системы, природные ландшафты и природные комплексы, не подвергшиеся антропогенному воздействию. Статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что пользование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Целями охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Установленное Управлением федеральной службы по надзору в сфере природопользования загрязнение земельного участка, находящегося в Челябинской области в границах муниципального образования Чебаркульский городской округ, образует состав правонарушения, ответственность за которое наступает в силу нарушения вышеуказанных норм законодательства по статье 8.1 КоАП РФ. Так при проверке было установлено, что произошло затопление земельного участка в естественном углублении около асфальтированной дороги со стороны коллектора. На момент проверки сточная вода, подтопившая земельный участок, перемерзла и образовала толстый слой льда серо-желтого цвета, площадь льда 500 м. кв. (измерено металлической лентой), подтоплено небольшое количество деревьев. Участок подтопления имел неправильную форму вдоль изгиба дороги.

Вместе с тем для привлечения к ответственности недостаточно установить только объективную сторону правонарушения. Следует установить субъекта ответственности и его вину в совершенном правонарушении.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Спорный объект – выгребная яма, из которой произошел сброс сточных вод, является объектом, в который происходит слив сточных вод ГУЗ ОТБ г. Чебаркуль и жилых домов по сетям очистных канализационных сооружений, переданных по акту от 31.08.2007 МУП «ККП» (л.д. 3-5 том 2). При передаче имущества на баланс МУП Управлением муниципальной собственности Чебаркульского городского округа объект передачи поименован трубы протяженностью 1377 п.м. В акте было отражено, что выгреб не пригоден к эксплуатации и требуется его полная замена. Переданная система канализации не может эксплуатироваться без выгребной ямы, так как сточные воды должны собираться в какую-то емкость для последующего вывоза. Следовательно, заявитель наравне с другими пользователями должен нести ответственность при эксплуатации непригодной ямы, при переливе сточных вод в связи с нарушениями, допущенными по его вине. Такая ответственность наступает независимо от принятия объекта на баланс.

Факт использования спорной выгребной ямы заявителем не оспорен и подтвержден материалами дела. Вместе с тем, МУП «ККП» услуги по водоснабжению и водоотведению оказывал ГУЗ «ОТБ» г. Чебаркуль на основании государственного контракта от 05.03.2009 № 397 (л.д. 19-26 том 2), контракта от 09.01.2009 № 0042 (л.д. 27-32 том 2). Аналогичные услуги оказывались в 2008 году МУП УК «Коммунальщик» по договору от 26.01.2008 № 946 (л.д. 47-55 том 2). Материалами дела установлено, что и ОТБ должна самостоятельно вывозить сточные воды из выгребной ямы собственным транспортом в приемную камеру очистных сооружений на основании отдельно заключенного договора.

Кроме того, откачку и вывоз ЖБО (жидких бытовых отходов) из выгребной ямы в спорном периоде осуществляло и МУ ЖКХ на основании договора с МУП «ККП» от 12 марта 2009 № 40/09д (л.д. 57-59 том 2). В договорах были предусмотрены объемы сброса сточных вод пользователями и объемы вывоза сточных вод.

При указанных обстоятельствах названные организации в равной степени ответственны за вывоз сточных вод из выгребной ямы. При проверке не было установлено, в результате чего произошло переполнение ямы и утечка ЖБО. В ходе проверки не было проанализировано в каком объеме потреблена вода пользователями канализацией и произведен выброс сточных вод. По заявлению МУП «ККП» в жилых домах имело место нарушение правил пользования водой, установлены не санкционированные дополнительные источники потребления воды.

Факт правонарушения установлен на основании заявления гражданина ФИО3, при этом акт составлен (и обстоятельства в нем отраженны) спустя почти месяц. Причина и время совершения правонарушения не установлены. Не исключено, что сброс сточных вод имел место неоднократно. При этом не было проверено выполнение условий по откачке и вывозу сточных вод МУП «ККП» на протяжении спорного периода.

Довод заявителя, что объем водопотребления в январе и феврале 2009 года котельной имел место при отсутствии откачки стоков по данному объекту (справка, л.д. 56 том 2) не может быть принят судом в качестве доказательства невыполнения обязанностей по вывозу ЖБО в установленном размере. Потребление котельной воды подразумевает ее использование в целях отопления, в связи, с чем выброс не может составить размер потребления. Кроме того, административным органом не установлено, что при сбросе объема воды, потребленной котельной, может иметь место спорное затопление окружающей территории.

При проверке не было установлено, что правонарушение имело место в результате ненадлежащего содержания выгребной ямы. Причиной стока названо не проведение работ по откачке, о не аварийное состояние выгребной ямы. Сведения о размерах данной ямы отсутствуют, что препятствует установлению объема заполняемости ямы сточными водами и возможности излива последних на рельеф местности при нарушении объемов ежедневной откачки.

Кроме того, в своем отзыве ответчик указывает на иную причину излива на рельеф местности, связанную с засором, который был устранен не полностью и привел к образованию пробки на коллекторе от котельной до выгреба. Указанное обстоятельство достоверно не установлено. Но вместе с тем свидетельствует о недостоверности причины загрязнения окружающей среды, установленной в ходе проверки.

При указанных обстоятельствах, вина МУП «ККП» не может считаться установленной. Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Руководствуясь указанными принципами привлечения к ответственности, суд считает, что отсутствовали достаточные основания для привлечения МУП «ККП» к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, г. Челябинск от 22.05.2009 № 12 о назначении административного наказания Муниципальному унитарному предприятию Коммунальных услуг и благоустройства «Комбинат коммунальных предприятий» МО «город Чебаркуль», юридический адрес: <...>, за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.1 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в ФАС Уральского округа через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья Л.А. Елькина

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.