Гражданский кодекс часть 1

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, паспорт <...> выдан ОВД г.Катав-Ивановска Челябинской области 09.01.2003 г., по доверенности от 23.12.2008 № 14

от ответчика: ФИО2 сл. удостоверение ГПН № 31525, по доверенности № 5653-2 от 08.08.2007,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Катавский цемент» (далее – ЗАО «Катавский цемент», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Челябинской области (с уточнением от 10.12.2008 г.- л.д.17) об оспаривании постановления от 12.11.2008 № 249 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 2-5).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 2-5).

Представитель ответчика требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление (л.д. 22-24).

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ОАО «Катавский цемент» зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.2001 года Администрацией г.Катав-Ивановска и Катав-Ивановского района Челябинской области, о чем Инспекцией Министерства по налогам и сборам по г. Катав-Ивановску Челябинской области 21.10.2002 внесена запись в ЕГРЮЛ за основным государственным регистрационным номером 1027400757581, что подтверждается свидетельством серии 74 № 001082510 (л.д. 10).

11.04.2008 года единственным акционером открытого акционерного общества «Катавский цемент» закрытым акционерным обществом «Евроцемент групп» принято решение об изменении типа акционерного общества и фирменного наименования с ОАО «Катавский цемент» на закрытое акционерное общество «Катавский цемент» ( л.д. 12).

На основании указанного решения 25.04.2008 года Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 7 по Челябинской области в внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, о чем выдано свидетельство серии 74 № 004705468 ( л.д. 11)

21.04.2008 года ОАО «Катавский цемент» обратилось к начальнику ОГПМ Катав-Ивановского муниципального района с заявлением о проведении проверки соблюдения требований пожарной безопасности в связи с лицензированием медико-санитарной части ( л.д. 33).

На основании вышеуказанного заявления 17.10.2008 года заместителю Главного государственного инспектора Катав-Ивановского района по пожарному надзору ФИО3 выдано распоряжение № 147 о проведении мероприятий по надзору на проведение внеплановой проверки ( л.д. 32).

Заместителем Главного государственного инспектора ФИО3 в период с 17.10.2008 по 05.11.2008 была проведена внеплановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности на территории ЗАО «Катавский цемент» по адресу: <...>.

В результате проведенной проверки были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: отсутствует журнал учета огнетушителей, отсутствует нумерация огнетушителей, отсутствует приказ о назначении ответственных за пожарную безопасность, в кабинете приемной распределительная коробка не закрыта крышкой, отсутствуют знаки пожарной безопасности, отсутствуют таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны, по пути эвакуации стены и пол отделаны горючими материалами, огнетушители не соответствуют классам пожаров горючих веществ и материалов.

Перечисленные нарушения нашли свое отражение в акте проверки от 05.11.2008 (л.д. 34-35).

29.10.2008 в присутствии представителя Общества по доверенности был составлен протокол об административном правонарушении № 249 (л.д. 27). Копию протокола представитель общества получил лично, о чем свидетельствует его подпись в протоколе. О времени и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении представитель общества была также уведомлен.

Главным государственным инспектором Катав-Ивановского муниципального района по пожарному надзору 12.11.2008 в присутствии представителя ЗАО «Катавский цемент» по доверенности вынесено постановление № 249 о привлечении ЗАО «Катавский цемент» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ (л.д. 25).

Копия указанного постановления было получена представителем Общества по доверенности, о чем свидетельствует подпись в постановлении.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд Челябинской области.

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях России (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее – Закон № 69-ФЗ) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом (статья 38 названного Федерального закона).

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами установлены в Правилах пожарной безопасности, утвержденных приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313 (далее – ППБ 01-03).

В силу пункта 10 указанных Правил собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору; создавать и содержать на основании утвержденных в установленном порядке норм, перечней особо важных и режимных объектов и предприятий, на которых создается пожарная охрана, органы управления и подразделения пожарной охраны, а также обеспечивать в них непрерывное несение службы и использование личного состава и пожарной техники строго по назначению.

Согласно ППБ 01-03 Помещения, здания и сооружения необходимо обеспечивать первичными средствами пожаротушения Первичные средства пожаротушения должны содержаться в соответствии с паспортными данными на них и с учетом положений, изложенных в приложении N 3. Не допускается использование средств пожаротушения, не имеющих соответствующих сертификатов ( п.108).

Пунктом 60 ППБ 01-03 при эксплуатации действующих электроустановок запрещается: использовать приемники электрической энергии (электроприемники) в условиях, не соответствующих требованиям инструкций организаций-изготовителей, или приемники, имеющие неисправности, которые в соответствии с инструкцией по эксплуатации могут привести к пожару, а также эксплуатировать электропровода и кабели с поврежденной или потерявшей защитные свойства изоляцией.

При эксплуатации эвакуационных путей и выходов должно быть обеспечено соблюдение проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности (в том числе по освещенности, количеству, размерам и объемно-планировочным решениям эвакуационных путей и выходов, а также по наличию на путях эвакуации знаков пожарной безопасности).( п. 51).

Согласно п. 53 ППБ 01-03 при эксплуатации эвакуационных путей и выходов запрещается применять горючие материалы для отделки, облицовки и окраски стен и потолков, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации.

Во всех производственных, административных, складских и вспомогательных помещениях на видных местах должны быть вывешены таблички с указанием номера телефона вызова пожарной охраны ( п. 13 ППБ 01-03) .

Указанные требования Правил пожарной безопасности не были соблюдены на территории ЗАО «Катавский цемент». Факт наличия выявленных нарушений заявителем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Онега» состава административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, что послужило основанием для привлечения Общества к административной ответственности.

Вместе с тем при привлечении заявителя к административной ответственности административным органом допущены существенные нарушения норм КоАП РФ.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 28. 2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен содержать указание на дату и место его составления, должность фамилию и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В протоколе № 249 от 29.10. 2008 в качестве законного представителя ЗАО «Катавский цемент», в присутствии которого составлен протокол, указан генеральный директор ФИО4. Вместе с тем протокол об административном правонарушении подписан ФИО5, действовавшим на основании доверенности.

Данный факт представителем административного органа в ходе судебного заседания не оспаривался.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которою ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представите ли.

Законными представителями юридического лица в соответствии с КоАП РФ являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (ч. 2 ст. 25.4 KoAП РФ).

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело обадминистративном правонарушении суду подлежит выяснить, было ли данному лицу; сообщено о дате и времени составления протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия, являются ли причины неявки уважительными.

В пункте 24 того же Постановления Пленума ВАС РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

Суду при рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Доверенность на имя ФИО5 от 28.06.2007 года, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении, копии которого представлены в суд представителем ответчика, не содержит указания на его участие в административном деле, по результатам которого вынесено оспариваемое постановление, кроме того на момент составления протокола и вынесения оспариваемого постановления срок действия данной доверенности истек (л.д. 31). Другой доверенности, выданной ФИО5, сторонами суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, о том, что протокол об административном правонарушении, а затем и постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в присутствии неуполномоченного лица. Доказательств о надлежащем извещении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом не представлено.

В соответствии с п.10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Вышеназванные обстоятельства являются нарушением установленного порядка производства по делу об административном правонарушении, они носят неустранимый характер и приводят к существенному нарушению прав и законных интересов предпринимателя.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования закрытого акционерного общества «Катавский цемент» удовлетворить.

Признать незаконными отменить постановление № 249 от 12.11.2008 о наложении административного наказания, вынесенное главным государственным инспектором по пожарному надзору Катав-Ивановского муниципального района Челябинской области, о привлечении закрытого акционерного общества «Катавский цемент» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fasuo.arbitr.ru)

Судья В. В. Ваганова