Гражданский кодекс часть 1

о признании недействительным представления №51-20-19/10-5833 от 04.06.2021 в части нарушений №1,14,15, в части требования №1, предписания № 54-20-19/10-8188 от 23.08.2021,

при участии в предварительном судебном заседании представителей:

заявителя: ФИО1, доверенность от 27.07.2021 №5 (выдана сроком на три года), диплом от 21.06.2001, ФИО2, доверенность №75 от 20.08.2021 (выдана сроком на один год), паспорт,

заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 29.10.2018 (выдана сроком по 31.12.2021), диплом от 03.06.2006, служебное удостоверение, ФИО4, доверенность от 13.02.2019 (выдана сроком по 31.12.2021), служебное удостоверение,

у с т а н о в и л:

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление капитального строительства» (далее – заявитель, ГКУ НСО «УКС», учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области о признании недействительным представления №51-20-19/10-5833 от 04.06.2021 в части нарушений №1,14,15, в части требования №1 (дело №А45-20524/2021).

Государственное казенное учреждение Новосибирской области «Управление капитального строительства» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Новосибирской области о признании недействительным предписание № 51-20-19/10-8188 от 23.08.2021 (дело №А45-31367/2021).

Определением Арбитражного суда Новосибирской области от 23.11.2021 дела №А45-20524/2021 и А45-31367/2021 объединены в одно производство, делу присвоен номер дела – А45-20524/2021.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими заявлениями, учреждение обосновывает заявленные требования тем, что оспариваемые представление в части и предписание нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку оплата земельного налога по объекту в период его строительства за счет субсидии произведена правомерно. Произведенная оплата налога не противоречит бюджетному законодательству. Кроме того, пункт представления (требование №1) не отвечает критерию исполнимости. В оспариваемом представлении от 04.06.2021 конкретно не указаны порядок и способы устранения нарушений, не указано, какие действия необходимо совершить в целях исполнения представления. Более подробно позиция заявителя изложена в заявлениях.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо отзывом и в судебном заседании представитель с заявленными требованиями не согласен, просит отказать в удовлетворении требований, ссылаясь на то, что земельный налог по объекту строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» за счет средств субсидии не включен в сводный сметный расчет стоимости строительства и локальный сметный расчет № 01-01-01. Таким образом, земельный налог в сумме 940 517 руб. 20 коп., отраженный по дебету счета 106КС «Вложения в нефинансовые активы», включен в затраты неправомерно, поскольку должен был быть отражен по дебету счета 401.20 «Расходы текущего финансового года». Доводы заявителя о том, что в 2020 году земельный налог оплачен за счет стоимости объекта в рамках сводного сметного расчета в счет статьи непредвиденных расходов, не основан на нормах законодательства и не подтверждается документально. Более подробно позиция заинтересованного лица изложена в отзыве (л.д. 44-59).

Заслушав представителей лиц, присутствующих в судебном заседании, проанализировав материалы дела, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Приказом Управления Федерального казначейства по Новосибирской области № 266 от 04.03.2021 назначена плановая выездная проверка в Государственном казенном учреждении Новосибирской области «Управление капитального строительства» по теме: «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда».

Проверяемый период установлен: 2020 – истекший период 2021.

Пунктом 4 указанного приказа определен перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе проведения контрольного мероприятия:

п.п. 4.2. Проверка использования субсидий, предоставленных из федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда»;

п.п. 4.3. Целевое, правомерное и эффективное использование субсидий, предоставленных из федерального бюджета, в рамках федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда»;

п.п. 4.4. Проверка соблюдения требований нормативных правовых актов Российской Федерации при заключении и исполнении контрактов (договоров) на реализацию мероприятий в рамках регионального проекта, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии;

п.п. 4.5. Операции по расчетам, осуществляемые в безналичном порядке;

п.п. 4.6. Состояние расчетной дисциплины;

п.п. 4.7. При необходимости изучению подлежат и другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Срок проведения проверки установлен 30 рабочих дней с 10.03.2021.

По результатам проверки 20.04.2021 составлен акт выездной проверки ГКУ НСО «УКС».

В акте проверки нашло отражение следующее нарушение.

В рамках реализации федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» в части реализации мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства Новосибирской области ГКУ НСО «УКС» в 2020 году на основании Государственного контракта осуществлялось строительство объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска».

Постановлением мэрии города Новосибирска от 31.01.2020 № 271 ГКУ НСО «УКС» предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок из земель населенных пунктов площадью 19008 кв.м (кадастровый номер 54:35:074245:38) для строительства школы по адресу: <...>.

При осуществлении в 2020 году бюджетных полномочий в части обеспечения целевого характера использования предусмотренных ГКУ НСО «УКС» бюджетных ассигнований и исполнения бюджетных обязательств, принятых путем заключения с ООО «Брусника. Организатор строительства» государственного контракта от 23.07.2020 № 01512000060200001770001 на выполнение подрядных работ по строительству объекта: «Школа по ул. Большевистской в Октябрьском районе» (далее - Государственный контракт), за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Новосибирской области элемента вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» (КБК 124 0702 070F150210 414) произведены расходы по уплате земельного налога, не включенного в главу 1 «Подготовка территории строительства» сводного сметного расчета стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» и в локальный сметный расчет № 01-01-01 «Подготовительные работы», в общей сумме 940 517 руб. 20 коп. за земельный участок в период строительства на нем объекта: «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска», подлежащего уплате за счет средств элемента вида расходов 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» (КБК 124 0412 9900000590 851).

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации данное обстоятельство является нецелевым использованием бюджетных средств, в том числе:

- в сумме 313516 руб. по заявке на кассовый расход от 22.07.2020 № 60, по платежному поручению от 23.07.2020 № 11520;

-в сумме 313516 руб. но заявке на кассовый расход от 20.10.2020 № 151, по платежному поручению от 21.10.2020 № 149357;

-в сумме 313485 руб. 20 коп. по заявке на кассовый расход от 08.12.2020 № 206, по платежному поручению от 09.12.2020 №522173».

На строительство данного объекта соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 19.12.2019 № 069-09-2000-283 (далее - Соглашение) выделена субсидия в размере 250 000 000 руб. Объем субсидии за счет средств федерального бюджета составляет 175 000 000 руб., за счет областного бюджета - 75 000000 руб.

Распределением ассигнований на капитальные вложения из областного бюджета по направлениям и объектам в 2020 году и плановом периоде 2021 и 2022 годов, являющимся приложением № 17 к закону Новосибирской области от 10.11.2020 № 10-ОЗ «О внесении изменений в Закон Новосибирской области «Об областном бюджете Новосибирской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов», ГКУ НСО «УКС» доведены бюджетные ассигнования в сумме 250 000 000 руб. по КБК 124 0702 070F150210.

Как установлено в ходе проверки, Сводный сметный расчет стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» содержит сведения по главам 1-9, в том числе, сведения по главе 1 «Подготовка территории строительства» (номера сметных расчетов и смет: 01-01-01, 01-01-02; общая сметная стоимость: 594880000 руб.), а также раздел «Непредвиденные затраты» (МДС 81-35.2004; общая сметная стоимость: 14 020920 руб.).

Согласно пункту 4.78 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004) и действующей на момент составления сводного сметного расчета стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска», в главу 1 «Подготовка территории строительства» сводного сметного расчета включаются средства на работы и затраты, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории. К этим работам и затратам относится в том числе выплата земельного налога в период строительства.

Перечень работ и затрат, включаемых в главу 1 сводного сметного расчета, приведен в Приложении № 9 к Методике (пункт 145 Методики). Согласно данному перечню земельный налог на период строительства подлежит учету в главе 1 сводного сметного расчета стоимости строительства(пункт 1.1.3 Приложения № 9 к Методике).

При этом сумма земельного налога, подлежащего уплате ГКУ НСО «УКС» в 2020 году, в главу 1 «Подготовка территории строительства» сводного сметного расчета стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска», в раздел «Непредвиденные затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства (порядковый № 20), в раздел «Налоги и обязательные платежи» сводного сметного расчета стоимости строительства (порядковый №21) не включена.

Таким образом, в ходе проверки выявлено нецелевое использование бюджетных средств в размере 940 517 руб. 20 коп., в виде оплаты земельного налога по элементу виду расходов 851, искажение отчетности и принятие мер по возврату в доход областного бюджета Новосибирской области суммы нецелевого использования средств в размере 940 517 руб. 20 коп. Указанные нарушения, по мнению Управления Федерального казначейства по Новосибирской области, являются нарушениями подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 48.4.3.4 и 48.8.5.1 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденного приказом Минфина Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н «О порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации», пункта 6 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства, являющихся приложением № 6 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710.

По результатам рассмотрения акта проверки вынесено представление № 51-20-19/10-5833 от 04.06.2021, которым заинтересованное лицо требует:

1.По нарушению 1 настоящего представления принять меры по возврату в доход областного бюджета Новосибирской области суммы нецелевого использования средств в размере 940 517 руб. 20 коп. в срок не позднее 01.08.2021.

2.По нарушениям 1-21 настоящего представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок не позднее 01.08.2021. О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по НСО в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов не позднее 5 календарных дней с даты исполнения представления.

23.08.2021 Управлением Федерального казначейства по Новосибирской области вынесено предписание № 51-20-19/10-8188, согласно которому предписывает учреждению принять меры по возмещению причиненного федеральному бюджету ущерба в размере 940 517 руб. 20 коп. путем перечисления распорядителю средств областного бюджета сумму нецелевого использования средств по КБК 124 0702 070F150210 414 в размере 940 517 руб. 20 коп. в срок не позднее 20.12.2021. Информацию о результатах исполнения настоящего предписания с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Управление Федерального казначейства по Новосибирской области не позднее 25.12.2021.

Срок исполнения предписания может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19-22 федерального стандарта № 1095.

Не согласившись с вынесенными ненормативными актами, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения представителей заинтересованного лица, третьего лица, установив фактические обстоятельства по делу, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Согласно части 1 статьи 65, части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, которые арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В силу статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) к бюджетным правоотношениям относятся: отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга; отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Данный Кодекс устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы применения бюджетных мер принуждения за совершение бюджетных нарушений (часть 2 статьи 1 БК РФ), им не регулируются отношения, возникающие в процессе исполнения гражданских договоров, стороной которых являются уполномоченные представители публичных образований.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) определено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль является контрольной деятельностью Федерального казначейства, которое в силу пункта 3 статьи 166.1 БК РФ осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными БК РФ, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 5 Положения о Федеральном казначействе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 «О Федеральном казначействе», определены полномочия Федерального казначейства, в том числе полномочия по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно статье 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, направляются объектам контроля акты.

По результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки руководитель (заместитель руководителя) Федерального казначейства (еготерриториального органа) принимает решение о направлении или об отсутствии оснований для направления представления и (или) предписания объекту контроля.

_Согласно Положению об Управлении Федерального казначейства по Новосибирской области, утвержденному Приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации, а также признании утратившими силу некоторых приказов Федерального казначейства», Управление является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере.

Таким образом, Управление наделено функциями по контролю в финансово-бюджетной сфере, при осуществлении которых вправе проводить проверки, направлять представления объектам контроля.

В соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктом 7 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 № 1095, по результатам рассмотрения акта и иных материалов выездной проверки Управлением принято решение о направлении ГКУ НСО «УКС» представления.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятиимер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Форма представления утверждена приложением № 16 к приказу Федерального казначейства от 28.05.2019 № 17н «Об утверждении форм и требований к содержанию документов, составляемых должностными лицами Федерального казначейства при реализации полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере» и предусматривает обязательное указание требований в соответствии со статьей 270.2 БК РФ.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ предусмотрено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии с положениями статьи 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Статьей 306.4 БК РФ предусмотрено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Как следует из пункта 5 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее Правила № 999), цели предоставления субсидий определяются правилами предоставления субсидий и соглашениями исходя из необходимости достижения результатов использования субсидии. Правила предоставления субсидий могут устанавливать требования к составу расходных обязательств субъекта Российской Федерации, софинансируемых из федерального бюджета, включающие требования к составу приобретаемых в целях достижения результатов использования субсидий товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) и (или) способам финансового обеспечения реализации соответствующих расходных обязательств за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Указанные в настоящем пункте требования в случаях, установленных правилами предоставления субсидий, могут утверждаться актами главного распорядителя средств федерального бюджета, принятыми не позднее 20-го рабочего дня со дня утверждения правил предоставления субсидий (внесения изменений в правила предоставления субсидий), но не позднее начала финансового года, в котором предоставляется субсидия. В случае отсутствия указанных актов, утвержденных в установленные сроки, состав расходных обязательств субъектов Российской Федерации определяется субъектом Российской Федерации самостоятельно исходя из целей предоставления субсидий и подлежит включению в соглашение.

Адресное (пообъектное) распределение субсидий по объектам капитального строительства и объектам недвижимого имущества устанавливается соглашением в соответствии с правилами предоставления субсидий, а также принимаемыми в случаях, предусмотренных пунктами 6 и 7 Правил № 999, актами Правительства Российской Федерации или решениями соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Согласно пункту 1 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на развитие жилищного строительства являющихся приложением № 6 к государственной программе Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 № 1710 (далее Правила № 1710), Правила № 1710 устанавливают цель, порядок и условия предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, которые включены в государственные программы субъектов Российской Федерации по развитию жилищного строительства, в рамках федерального проекта «Жилье» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» (далее - субсидии).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1710 субсидии могут быть направлены на следующие цели:

а) возмещение затрат (части затрат) на уплату процентов по кредитам,
полученным заемщиками в российских кредитных организациях на строительство и
(или) реконструкцию (модернизацию) объектов инженерной инфраструктуры в целях
реализации проектов по развитию территорий, а также па обеспечение такими
объектами земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим 3 и более детей;

б) возмещение затрат (части затрат) на выплату платы концедента по
концессионным соглашениям на создание и (или) реконструкцию (модернизацию)
объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения,
холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем,
заключенным в целях реализации проектов по развитию территорий;

в) подключение (технологическое присоединение) объектов капитального
строительства к сетям теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в целях
реализации проектов по развитию территорий;

г) строительство (реконструкция) объектов социальной инфраструктуры
(дошкольных учреждений, образовательных учреждений и учреждений
здравоохранения) в целях реализации проектов по развитию территорий,
финансирование которых осуществлялось в рамках федерального проекта по 2021 год
включительно;

д) строительство (реконструкция) объектов транспортной инфраструктуры в
целях реализации проектов по развитию территорий;

е) строительство (реконструкция) объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе магистральных сетей, в целях реализации проектов по развитию территорий,

Таким образом, субсидия может быть использована на цели, предусмотренные Соглашением, а именно, в рассматриваемом случае, на строительство объекта «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска», строительство которого осуществляется согласно проектной документации, прошедшей государственную экспертизу.

Пунктом 48.4.3.4 Порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, являющегося приложением к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2019 № 85н (далее - Порядок № 85н), определено, что по элементу вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по заключаемым вне рамок государственного оборонного заказа государственным (муниципальным) контрактам на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, на монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимися объектами работы, а также на иные расходы из состава затрат, предусмотренных сметными стоимостями строительства.

Пунктом 48.8.5.1 Порядка № 85н определено, что по элементу вида расходов 851 «Уплата налога на имущество организации и земельного налога» отражаются расходы по уплате налога на имущество организаций и земельного налога (в том числе, в период строительства объектов капитального строительства).

Судом установлено, что Сводный сметный расчет стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» содержит сведения по главам 1-9, в том числе сведения по главе 1 «Подготовка территории строительства» (номера сметных расчетов и смет: 01-01-01, 01-01-02; общая сметная стоимость: 594880 руб.), а также раздел «Непредвиденные затраты» (МДС 81-35.2004; общая сметная стоимость: 14 020920 руб.).

Согласно пункту 4.78 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации МДС 81-35.2004, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 05.03.2004 № 15/1 (далее - МДС 81-35.2004) и действующей на момент составления сводного сметного расчета стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска», в главу 1 «Подготовка территории строительства» сводного сметного расчета включаются средства на работы и затраты, связанные с отводом и освоением застраиваемой территории. К этим работам и затратам относится, в том числе, выплата земельного налога в период строительства.

Пунктом 144 Методики определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 04.08.2020 № 421/пр (далее -Методика), предусмотрено, что в главу 1 Сводного сметного расчета включаются затраты, связанные с оформлением земельного участка, с созданием геодезической разбивочной основы для строительства и освоением территории строительства, произведенных на момент подготовки проектной документации и (или) планируемых к осуществлению в период строительства.

В соответствии 4.96 МДС 81-35.2004 в сводный сметный расчет стоимости
строительства включается резерв средств на непредвиденные работы и затраты,
предназначенный для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых
возникает в процессе разработки рабочей документации или в ходе строительства в
результате уточнения проектных решений или условий строительства в отношении
объектов (выполнения видов работ), предусмотренных в утвержденном проекте.

Аналогичное положение содержится в пункте 179 Методики, согласно которому резерв средств на непредвиденные работы и затраты предназначен для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Таким образом, уплата земельного налога не отнесена законодателем к категории непредвиденных работ и затрат,предназначенных для возмещения стоимости работ и затрат, потребность в которых возникает в процессе разработки рабочей документации и (или) в ходе строительства в результате уточнения проектных решений и (или) условий строительства, предусмотренных проектной документацией.

Судом установлено, документально не опровергнуто заявителем, что сумма земельного налога, подлежащего уплате ГКУ НСО «УКС» в 2020 году, в раздел «Непредвиденные затраты» сводного сметного расчета стоимости строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» (порядковый № 20) не включена.

При таких обстоятельствах, доводы ГКУ НСО «УКС» о том, что в 2020 году земельный налог оплачен за счет стоимости объекта в рамках сводного сметного расчета в счет статьи непредвиденных расходов, не основан на нормах закона и не подтверждается документально.

Земельный налог на сумму 940 517 руб. 20 коп., отраженный по дебету счета «Вложения в нефинансовые активы» включен в затраты неправомерно, подлежал отражению но дебету счета 401.20 «Расходы текущего финансового года».

Кроме этого, земельный налог не подлежит включению в иные расходы из состава затрат, так как не предусмотрен сметной стоимостью строительства по объекту строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска».

Исходя из изложенного, в 2020 году при использовании средств субсидии из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию федерального проекта «Жилье» национального проекта «Жилье и городская среда» должностным лицом ГКУ НСО «УКС» не соблюдены требования подпункта 3 пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктов 48.4.3.4, 48.8.5.1 Порядка № 8.5н, пункта 5 Правил № 999, пункта 6 Правил № 1710, пунктов 4.78, 4.96 МДС 81-35.2004, пунктов 144, 145, 179 Методики, пункта 1.1.3 приложения № 9 к Методике, что в соответствии с пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Суд соглашается с доводом заинтересованного лица, что ГКУ НСО «УКС» представлены недостоверных данных Отчета о финансовых результатах деятельности по состоянию на 01.01.2021 (форма по ОКУД 0503121) и Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130), вследствие отражения уплаты земельного налога по дебету счета 1106КС00 «Вложения в нефинансовые активы» за счет средств элемента вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности», подлежащего уплате за счет средств элемента вида расходов 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» и отражению по дебету счета 1303 13000 «Расчеты по земельному налогу».

Так, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств формирует бюджетную отчетность (обеспечивает формирование бюджетной отчетности) и представляет бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств.

Пунктом 4 статьи 264.1 БК РФ определено, что отчет о финансовых результатах деятельности содержит данные о финансовом результате деятельности в отчетном периоде и составляется по кодам классификации операций сектора государственного управления.

Согласно пункту 48.4.3.4 Порядка № 85н, по элементу вида расходов 414«Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» отражаются расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по заключаемым вне рамок государственного оборонного заказа государственным (муниципальным) контрактам на строительство (реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение) объектов капитального строительства государственной (муниципальной) собственности, на монтажные, пусконаладочные и иные неразрывно связанные со строящимися объектами работы, а также на иные расходы из состава затрат, предусмотренных сметными стоимостями строительства.

Согласно пункту 48.8.5.1 № 85н, по элементу вида расходов 851«Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» отражаются расходы по уплатеналога на имущество организаций и земельного налога(в том числе, в период строительства объектов капитального строительства).

Частью 1 статьи 13 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» установлено, что бухгалтерская (финансовая) отчетность должна давать достоверное представление о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, финансовом результате его деятельности и движении денежных средств за отчетный период, необходимое пользователям этой отчетности для принятия экономических решений. Бухгалтерская (финансовая) отчетность должна составляться на основе данных, содержащихся в регистрах бухгалтерского учета, а также информации, определенной федеральными и отраслевыми стандартами.

Пунктом 96 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом МинфинаРоссии от 28.12.2010 № 191 н, установлено, что в Отчете (ф. 0503121) получателем бюджетных средств отражаются показатели признанных в учете расходов текущего (отчетного) финансового года в соответствии с классификацией операций сектора государственного управления.

Пунктом 114 Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 28.12.2010 № 191н, определено, что сводный Баланс (ф. 0503 130) формируется путем объединения показателей по строкам и графам отчетов, с одновременным исключением взаимосвязанных показателей.

Согласно Инструкции по применению Плана счетов бюджетного учреждения, утвержденной приказом Минфина России от 06.12.2010 № 162н, Инструкции по применению единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственныхакадемий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н, в бюджетном учете по дебету счета«Вложения в нефинансовые активы» при строительстве объектов отражаются затраты включённые в сводный сметный расчет стоимости строительства и в локальный сметный расчет.

Земельный налог по объекту строительства «Школа по ул. Большевистская в Октябрьском районе г. Новосибирска» за счет средств субсидии не включен в сводный сметный расчет стоимости строительства и в локальный сметный расчет № 01-01-01.

Таким образом, земельный налог на сумму 940 517 руб. 20 коп., отражённый по дебету счета 106КС «Вложения в нефинансовые активы», включен в затраты неправомерно, поскольку должен был быть отражен по дебету счета 401.20 «Расходы текущего финансового года».

В результате уплаты ГКУ НСО УКС за счет средств субсидии из федерального бюджета бюджету Новосибирской области элемента вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» земельного налога по дебету счета 1106КСО0 «Вложения в нефинансовые активы», подлежащего уплате за счет средств элемента вида расходов 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» и отражению но дебету счета 401.20 «Расходы текущего финансового года», показатели Отчета о финансовых результатах деятельности по состоянию на 01.01.2021 (форма по ОКУД 0503121) и Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД 0503130) искажены, в том числе:

-показатели Отчета о финансовых результатах деятельности по состоянию на 01.01.2021 (форма по ОКУД 0503121) искажены по строке 320 «Чистое поступление основных средств», графам 4 «Бюджетная деятельность» и 6 «Итого» па сумму 940 517 руб. 20 коп. и по строке 270 «Прочие расходы, услуг», графам 4 «Бюджетная деятельность» и 6 «Итого» на сумму 940 517 руб. 20 коп.;

-показатели Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета (форма по ОКУД. 0503130) искажены по строке 120 «Вложения в нефинансовые активы» (010600000) всего, «на конец отчетного периода» по графам 6 «Бюджетная деятельность» и 8 «Итого» на сумму 940 517 руб. 20 коп. и по строке 570 «Финансовый результат», «на конец отчетного периода» по графам 6 «Бюджетная деятельность» и 8 «Итого» на сумму 940 517 руб. 20 коп.

Таким образом, при осуществлении в 2020 году бюджетных полномочий в части формирования бюджетной отчетности в результате отражения уплаты за счет средств элемента вида расходов 414 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности» земельного налога по дебету счета 106.КС «Вложения в нефинансовые активы», подлежащего уплате за счетсредств элемента вида расходов 851 «Уплата налога на имущество организаций и земельного налога» и отражению по дебету счета 303.13 «Расчеты по земельному налогу», показатели Отчета о финансовых результатах деятельности но состоянию на 01.01.2021 и Баланса главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета содержат недостоверные данные, повлекшие значительное искажение показателей отчетности на общую сумму 3 762 068, 80 руб., то есть совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 15.15.6 КоАП.

Судом также рассмотрен довод ГКУ НСО «УКС» о том, что в представлении не
содержится порядок и способы устранения нарушений, не указано, какие действия
необходимо совершить в целях его исполнения, что, по мнению заявителя, подтверждает неопределенность требования и отсутствие в нем должной конкретики.

Данный довод судом признается необоснованным, исходя из следующего.

Объект контроля в силу действующего бюджетного законодательства самостоятельно рассматривает указанные в представлении требования, принимает меры по устранению нарушений, исследует причины и условия их совершения, принимает меры по их устранению, о чем в установленные сроки информирует орган, вынесший представление.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации Федеральному казначейству, как органу внутреннего государственного финансового контроля, не делегированы полномочия ни по указанию объекту контроля конкретных способов и методов устранения нарушений (что может ограничить объект контроля в выборе оптимальною варианта устранения нарушения), ни по выявлению причин и условий совершения нарушений, ни по указанию объекту контроля конкретных мер по устранению причин и условий их совершения.

Исходя из изложенного, требования заявителя не нашли своего документального подтверждения.

Лица, участвующие в деле, в силу статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 41 АПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами; для лиц, допустивших злоупотребление процессуальными правами, наступают предусмотренные АПК РФ неблагоприятные последствия.

С учетом изложенного, оценив фактические обстоятельства и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку оспариваемые ненормативные акты соответствуют нормам действующего законодательства и не нарушают права и законные интересы заявителя по настоящему делу.

Остальные доводы сторон судом рассмотрены, правового значения не имеют и на исход рассматриваемого дела не влияют.

Какие-либо доказательства, опровергающие выводы суда, в материалы дела, лицами, участвующими в деле, не представлены.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины в силу положения ст. 333.37 НК РФ, в связи с чем, она не подлежит распределению.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Новосибирской области от 18.11.2021, отменить.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова