Гражданский кодекс часть 1

Судья арбитражного суда Челябинской области Щукина Г.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зайцевым С.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению ОАО «Уралэнергоцветмет» г.Екатеринбург

к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области

о признании недействительной учётной кадастровой записи, подтверждающей право пользования ОАО «Уфалейникель» земельным участком площадью 500 кв.м., расположенным по адресу: <...>, предоставленным в аренду ОАО «Уралэнергоцветмет»,

третьи лица:

1.ОАО «Уфалейникель» г.Верхний Уфалей,

2.Администрация г.Верхний Уфалей Челябинской области,

3.Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Челябинской области,

4.Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность № 13/35 от 04.05.06., паспорт <...> выдан 20.11.02. Железнодорожным РУВД г.Екатеринбурга,

от ответчика: ФИО2 - юрисконсульт, доверенность № 2 от 09.01.07., паспорт <...> выдан 20.05.02. ОВД Шумихинского района Курганской области, ФИО3 – зам. нач. юр. отдела, доверенность № 15 от 03.04.07., паспорт <...> от 27.10.03. УВД Калининского района г.Челябинска,

от третьих лиц:

1. ФИО4 – юрисконсульт, доверенность от 04.07.06., паспорт <...> выдан 02.03.07. ОВД г.В.Уфалея Челябинской области,

2. ФИО5 – ведущий специалист, доверенность № 27-06 от 20.03.06., паспорт <...> выдан 22.09.01. ОВД Советского района Ставропольского края,

3. ФИО6 - ведущий специалист-эксперт, доверенность № 69/07 от 01.02.07., удостоверение № 326 от 07.02.07.,

4. ФИО7 – вед.специалист, доверенность от 01.03.07., паспорт <...> выдан 11.07.03. УВД Ленинского района г.Челябинска,

у с т а н о в и л :

ОАО «Уралэнергоцветмет» обратилось в арбитражный суд Челябинской области с заявлением к ФГУ «Земельная кадастровая палата» о признании недействительной учётной кадастровой записи, подтверждающей право пользования, владения ОАО «Уфалейникель» земельным участком площадью 500 кв.м., расположенным по адресу: <...>, предоставленным в аренду ОАО «Уралэнергоцветмет».

Свои требования заявитель мотивирует тем, что не соответствующая действительности запись была произведена при приемке сотрудниками ФГУ «Земельная кадастровая палата» недостоверных документов от смежного землепользователя ОАО «Уфалейникель», не выделившего в составе своего земельного участка земельный участок заявителя.

Ответчик против заявленных требований возражает, представил отзыв, из которого следует, что осуществление записи в ЕГРЗ является действием учетного характера и не порождает (прекращает) каких-либо правовых последствий; запись о земельном участке ОАО «Уфалейникель» внесена в ЕГРЗ на основе действующего законодательства, как о ранее учтенном участке и соответствует представленным документам; запись в ЕГРЗ о земельном участке ОАО «Уралэнергоцветмет» внесена позднее, тоже как о ранее учтенном.

Третье лицо - ОАО «Уфалейникель» в отзыве против заявленных требований возражает, пояснил, что им на основании постановления Главы города № 1661/1 от 26.12.01. получен в аренду земельный участок площадью 1 470 371 кв.м., в 2003 году специализированной организацией ООО «Гео-Сервис» проведено межевание земельного участка, получено землеустроительное дело № 22ф от 07.10.03., в результате чего, участок поставлен на кадастровый учет без изменений в площади.

Третье лицо - Администрация г.Верхний Уфалей Челябинской области отзыва и возражений на заявление не представило.

Третье лицо – УФАКОН по Челябинской области против заявленных требований возражает, представил мнения по заявлению, пояснил, что как земельный участок ОАО «Уфалейникель», так и земельный участок ОАО «Уралэнергоцветмет» являются ранее учтенными земельными участками, оба они поставлены на государственный кадастровый учёт согласно перечней ранее учтенных земельных участков и представленных документов.

Третье лицо - Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа поддерживает требования заявителя, представило отзыв, считает, что ответчиком участок ОАО «Уфалейникель» поставлен на кадастровый учет необоснованно, так как при его межевании были допущены нарушения, так как не согласованы границы со смежными землепользователями, что повлекло нарушение прав заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Ответчик возражает против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - ОАО «Уфалейникель» против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо – УФАКОН по Челябинской области против заявленных требований возражает по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Управление имущественных отношений Верхнеуфалейского городского округа поддерживает требования заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо - Администрация г.Верхний Уфалей Челябинской области требования заявителя поддерживает.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд считает необходимым в удовлетворении требований заявителя отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации г.Верхнего Уфалея Челябинской области № 1661/1 от 26.12.2001. ОАО «Уфалейникель» в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 1 470 371 кв.м. Земельный участок предоставлен в пользование под территорию производственной базы. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.В.Уфалей изготовлен кадастровый план земельного участка. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:27:01.03.002:0001.

В то же время постановлением Главы администрации г.Верхнего Уфалея Челябинской области № 19/1 от 11.01.2002. ОАО «Уралэнергоцветмет» в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 6300 кв.м, который состоит из земельного участка площадью 5800 кв.м и земельного участка площадью 500 кв.м., расположенных по адресу: РФ, <...>. Целевое назначение земель - производственная база. Договор аренды земельного участка зарегистрирован в Южноуральской регистрационной палате 09.07.02., о чем выдано свидетельство серии 74-АГ № 0825598. Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г.В.Уфалей изготовлен кадастровый план земельного участка. Земельному участку присвоен кадастровый номер 74:27:01.03.002:002.

На предоставленном в аренду земельном участке площадью 500 кв.м. расположено производственное здание газоочистки, принадлежащее заявителю на праве собственности, о чём МУ «Недвижимость-Центр» выдано регистрационное удостоверение 5\4 от 22.01.1988.

В ходе судебного заседания установлено, что земельный участок ОАО «Уралэнергоцветмет» площадью 500 кв.м., на котором расположено производственное здание газоочистки, находится внутри границ земельного участка ОАО «Уфалейникель» площадью 1 470 371 кв.м.

В Единый государственный реестр земель внесены сведения как об участке ОАО «Уралэнергоцветмет», так и об участке ОАО «Уфалейникель». По мнению заявителя запись о земельном участке ОАО «Уфалейникель» нарушает его право на переоформление правоустанавливающих документов.

В соответствии с Федеральным Законом № 28-ФЗ от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре», земельным участком является часть поверхности земли (в том числе поверхностный почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами.

Согласно ст.7 указанного закона, земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков подлежат Государственному кадастровому учету. Причем Государственный кадастровый учет земельных участков, проводившийся в установленном порядке на территории Российской Федерации до вступления в силу настоящего Федерального закона, является юридически действительным.

В силу ст.14 Федерального Закона № 28-ФЗ от 2 января 2000 года «О государственном земельном кадастре», Единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Причем моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

В соответствии с п.6 ст.19 указанного закона, проведение государственного кадастрового учета земельных участков включает в себя проверку представленных заявителями документов, составление описаний земельных участков в Едином государственном реестре земель, присвоение кадастровых номеров земельным участкам, изготовление кадастровых карт (планов) земельных участков и формирование кадастровых дел.

Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 «Об утверждении документов государственного земельного кадастра» утвержден Порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел «Земельные участки».

Согласно указанного «Порядка», Государственный реестр земель кадастрового района (ГРЗ КР) является составной частью Единого государственного реестра земель (ЕГРЗ) и предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков, находящихся на территории кадастрового района, а также отражения сведений о территориальных зонах.

ГРЗ КР структурно состоит из разделов и подразделов.

Раздел "Земельные участки" предназначен для постановки на государственный кадастровый учет земельных участков.

Ведение раздела "Земельные участки" осуществляется путем выполнения кадастровых процедур:

~внесения сведений о ранее учтенных земельных участках;

~выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета);

~отражения сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

Согласно п.2.1.2 «Порядка», внесение сведений о ранее учтенных (в том числе прекращающих существование) земельных участках осуществляется на основании и в соответствии с документами, оформленными согласно «Указаниям для территориальных органов Росземкадастра по проведению работ по инвентаризации сведений о ранее учтенных земельных участках», утвержденных первым заместителем руководителя Росземкадастра 10 апреля 2001 года.

Согласно раздела 1 Указаний, отражение сведений о ранее учтенных земельных участках в государственном реестре земель кадастрового района и на дежурной кадастровой карте является подготовительной работой к кадастровому учету вновь образованных земельных участков и проводится с целью:

~обеспечения проверки представленных документов о межевании на соответствие данным государственного земельного кадастра;

~обеспечения уникальности кадастровых номеров, присваиваемых земельным участкам при их кадастровом учете.

Подготовка сведений о ранее учтенных земельных участках к внесению в государственный реестр земель кадастрового района и дежурную кадастровую карту заключается в инвентаризации имеющихся в распоряжении территориальных органов Росземкадастра документированных сведений о земельных участках с составлением выписки из государственного земельного кадастра обо всех ранее учтенных земельных участках, расположенных в пределах одного конкретного кадастрового квартала (далее - инвентаризационная опись).

Инвентаризационная опись представляет собой сложный документ, состоящий из перечня ранее учтенных земельных участков, инвентаризационного плана (схемы, чертежа) земельных участков в квартале (далее - инвентаризационный план) и каталога координат точек границ земельных участков в квартале, скомплектованных в отдельное инвентаризационное дело.

В перечень ранее учтенных земельных участков включаются сведения, подлежащие отражению (внесению) в государственный реестр земель кадастрового района. На инвентаризационном плане земельных участков в квартале и в каталоге координат узловых и поворотных точек границ земельных участков отражаются сведения, подлежащие отражению на дежурной кадастровой карте.

Земельный участок, расположенный по адресу: <...>, принадлежащий ОАО «Уфалейникель» на праве аренды, является ранее учтенным. Данный факт подтверждается следующими документами: Постановлением главы г.Верхнего Уфалея Челябинской области от 26.12.2001. № 16661/1 «О предоставлении земельного в пользование на условиях аренды ОАО «Уфалейникель» под производственные территории в г.В.Уфалей», договором аренды на предоставление земельных участков от 26.12.2001. № 15.

На основании договора аренды на предоставление земельных участков от 26.12.2001. №15 руководителем Верхнеуфалейского горкомзема ФИО8 был составлен и утвержден перечень на ранее учтенный земельный участок, принадлежащий на праве аренды ОАО «Уфалейникель».

На основании утвержденного перечня на ранее учтенный земельный участок 11.06.2003. в ЕГРЗ были внесены сведения о вышеуказанном земельном участке. Данное обстоятельство подтверждается формой Ф.1.1, где в строке «17» сделана запись об открытии подраздела на земельный участок 11.06.2003. По состоянию на 11.06.2003. площадь земельного участка была декларативная и составляла 1550000 кв.м. (строка «12» формы Ф.1.1).

После уточнения площади земельного участка на основании представленных Постановления главы г.Верхнего Уфалея от 29.06.2004. № 901 «Об утверждении материалов инвентаризации земельного участка, предоставленного в пользование на условиях аренды ОАО «Уфалейникель» под территорию производственной базы по ул.Победы, № 1, в г.Верхнем Уфалее» и описания земельного участка, выполненного ООО «Гео-сервис» на основании землеустроительного дела № 22-Ф от 14.08.2003., в сведения государственного земельного кадастра были внесены изменения в части площади земельного участка с кадастровым номером 74:27:01 05 001:0001, о чем в форме Ф.1.1 в строке «13» была сделана запись об уточненной площади земельного участка, составляющей 1470371 кв.м. Указанная запись была сделана 01.07.2004. (строка «18» формы Ф.1.1).

Сведения о земельном участке ОАО «Уралэнергоцветмет» были внесены в ЕГРЗ 22.09.2005. на основании перечня земельных участков, утвержденного главным специалистом территориального отдела № 1 Управления Роснедвижимости по Челябинской области ФИО9 22.09.2005. Земельному участку был присвоен кадастровый номер 74:27:01 05 001:0005. В форме Ф.1.1 земельного участка в строке «17» сделана запись об открытии подраздела 22.09.2005. Площадь земельного участка составляет 500 кв.м. и является декларативной.

На момент внесения (11.06.2003.) сведений о земельном участке ОАО «Уфалейникель» с кадастровым номером 74:27:01 05 001:0001, а впоследствии и уточнения его площади (01.07.2004.), в ЕГРЗ отсутствовали сведения о земельном участке ОАО «Уралэнергоцветмет».

Таким образом, сведениями о том, что на территории земельного участка, принадлежащего на праве аренды ОАО «Уфалейникель», находится еще один вкрапленный земельный участок, принадлежащий ОАО «Уралэнергоцветмет», Верхнеуфалейский филиал-отдел ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Челябинской области не располагал, в связи с чем, составленное описание земельного участка в ЕГРЗ на момент внесения данной записи соответствовало представленным сведениям.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

Толкование ст.1, ст.4, ст.19 ФЗ «О государственном земельном кадастре» свидетельствует, что осуществление записи в Едином государственном реестре земель является действием учетного характера. Сама по себе запись в указанном реестре не порождает и не прекращает каких-либо земельных или гражданских прав и обязанностей, в связи с чем, не является ненормативным правовым актом и не может нарушить права заявителя.

Таким образом, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л :

1.В удовлетворении требований ОАО «Уралэнергоцветмет» отказать.

2.Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу через Арбитражный суд Челябинской области.

3.Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aac.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья: Г.С. Щукина