Гражданский кодекс часть 1

Государственный комитет по ценовой политике– Региональная энергетическая комиссия Республики Саха (Якутия) (далее РЭК Республики Саха (Якутия) обратилась с заявлением к Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» (далее Администрация) о признании недействующими пунктов 8,9,10 приложения (Реестр №ЯТ-01-2007) к постановлению Администрации МР «Нижнеколымский район» от 23.01.2007года №01 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год».

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 23 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено.

В соответствии с частью первой статьи 192 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим нормативного правового акта, принятого государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, должностным лицом, если полагают, что оспариваемый нормативный правовой акт или отдельные его положения не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности или создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части четвертой статьи 194 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельного положения, устанавливает соответствие его федеральному конституционному закону, федеральному закону и иному нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, а также полномочия органа или лица, принявших оспариваемый нормативный правовой акт.

В порядке осуществления полномочий по контролю за ценообразованием РЭК Республики Саха (Якутия) проведена проверка правильности установления Администрацией тарифов на жилищные услуги на 2007г. и установлено превышение установленного законодательством предельного индекса изменения размера платы граждан за жилое помещение.

РЭК Республики Саха (Якутия) в адрес Администрации муниципального образования было направлено предписание от 26.02.2007 №09-358 об устранении допущенного нарушения.

Предписание Администрацией не было исполнено , в связи с чем в порядке статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ РЭК Республики Саха (Якутия) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействующим пунктов 8,9,10 приложения (Реестр №ЯТ-01-2007) к постановлению Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» 23.01.2007г. №01 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год», как несоответствующее Федеральному закону от 26.12.2005 № 184-ФЗ, приказу Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006 № 179-Э/1, постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) «О предельных индексах изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера оплаты граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2007 год» от 20.11.2006года №514.

Администрация заявление не признала, ссылаясь на проведение открытого конкурса по отбору управляющей компании в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Федеральным законом от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 № 258-ФЗ) (далее — Федеральный закон от 26.12.2005 № 184-ФЗ) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации наделены полномочиями по государственному контролю за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение.

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 17 ноября 2002 г. N 587 утверждено ПОЛОЖЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПО ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ -РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) (далее - Положение о РЭК).

РЭК Республики Саха (Якутия) в обоснование обращения в арбитражный суд с настоящим спором ссылается на полномочие по осуществлению государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования.

Как следует из Положения о РЭК , пункт 3.11, введенного в действие постановлением Правительства РС(Я) от 08.07.2005 N 416 «О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ) ОТ 17 НОЯБРЯ 2002 ГОДА N 587 "О ГОСУДАРСТВЕННОМ КОМИТЕТЕ ПО ЦЕНОВОЙ ПОЛИТИКЕ - РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ САХА (ЯКУТИЯ)", РЭК имеет функции по осуществлению государственного контроля за соблюдением порядка ценообразования.

Доказательства внесения изменений и дополнений в Положение о РЭК или возложение отдельным актом на РЭК Республики Саха (Якутия) функций по контролю за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, после вступления в действие Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российской Федерации» на момент обращения в арбитражный суд РЭК Республики Саха (Якутия) не представила.

Приказом Федеральной службы по тарифам от 1.08.2006г. №168-э\3, в редакции приказа ФСТ РФ от 11.08.2006года №179-э\1, зарегистрирован в Минюсте России от 11.08.2006года, регистрационный номер 8149, установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги с учетом соотношения платы граждан за жилое помещение и коммунальные услуги соответственно затратам на содержание и ремонт жилья и затрат по оказанию коммунальных услуг по субъектам Российской Федерации на 2007год. Предельный индекс изменения размера платы граждан за жилое помещение на 2007год для Республики Саха (Якутия) установлен в размере 113, 0% (приложение к приказу ФСТ от 1.08.2006г. №168-э\1).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.11.2006г. №514 «О предельных индексах изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексах изменения размера оплаты граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2007год» установлены предельные индексы изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям в размере 113,0 %.

Как видно из материалов дела, пунктом 1 постановления Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год от 23.01.2007года №01 утверждены с 1 января 2007года тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения (Реестр ЯТ-01-2007 от 22.01.2007года).

Постановление официально опубликовано в газете « Колымская правда» от 26.01.200года №7 (6350).

Согласно реестру ЯТ-01-2007 от 22.01.2007года введены с 01.01.2007года тарифы на услуги населению, в том числе за техническое обслуживание жилого фонда на 1 квадратный метр в месяц – 6,75 руб., на уборку дворовой территории на 1 кв.метр общей площади квартиры в месяц – 0,96 руб., на уборку мест общего пользования (лестничных клеток) на 1 кв.метр общей площади квартиры в месяц – 1,04 руб. ; в примечании к реестру указано в отношении названных услуг « предприятие – поставщик услуги определяется на основе конкурса».

Постановлением Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» от 28.02.2007года №14-А на основании пункта 13 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации введены в действие с 1 марта 2007года тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения согласно приложению (Реестр №ЯТ-01-2007 от 22.01.2007года) к постановлению от 23.01.2007гю №01 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год»; пункт 1 постановления от 23.01.2007г. №01 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год» утратил силу.

РЭК по Республике Саха (Якутия) уточнение заявления с учетом внесения изменений в оспариваемое постановление не представило в суд.

РЭК по Республике Саха (Якутия) в обоснование требования, а также в возражение на отзыв представлены в материалы дела (л.д. 56 , л.д.59-60 том 2) : - приложение к распоряжению главы МО «Нижнеколымский район» от 26.12.2005года №514 , подписанное директором ФНР ГУП ЖКХ, «Тарифы на жилищные услуги для населения на 2006год», которыми предусмотрено: техническое обслуживание 0,65 руб. с человека, содержание дворовой территории – 5,44 руб. человека, уборка лестничных клеток – 6,47 руб. с человека. Между тем, в материалах дела представлено распоряжение главы МО «Нижнеколымский район» от 26.12.2005года №514 «Об утверждении тарифов на жилищные услуги на 2006год», которым введены в действие тарифы на жилищно-коммунальные услуги для населения согласно прилодений№1, №2, №3. Указанные приложения не содержат тарифы на услуги техническому обслуживанию, содержанию дворовой территории, уборке лестничных клеток.

- постановление исполняющего обязанности главы администрации МО «Нижнеколымский район» от 3.11.2006года №61 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги на 2006год», которым введены в действие с ноября 2006года тарифы на жилищные услуги для населения на 2006год по уборке лестничных клеток, уборке придомовой территории, технического обслуживания согласно реестру ЯТ-06-2006 от 1.11.2006гг. приложение №1. Согласно указанному реестру установлены тарифы: уборка лестничных площадок – 7 ,44 руб.с человека , уборка придомовой территории -6,25 руб. с человека, техническое обслуживание – 0,74 руб. за 1 кв.м.

Постановление от 3.11.2006года №61 опубликовано в газете «Колымская правда» за 10.11.2006года №93 (6327).

Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации подлежат применению опубликованные нормативные акты.

РЭК Республики Саха (Якутия) оспаривает пункты 8,9,10 приложения (Реестр №ЯТ-01-2007) к постановлению Администрации МР «Нижнеколымский район» от 23.01.2007года №01 «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год», в том числе тарифы за техническое обслуживание жилого фонда на 1 квадратный метр в месяц – 6,75 руб., на уборку дворовой территории на 1 кв.метр общей площади квартиры в месяц – 0,96 руб., на уборку мест общего пользования (лестничных клеток) на 1 кв.метр общей площади квартиры в месяц – 1,04 руб., ссылаясь на превышение предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение , указывает, что в остальной части тарифов предельные индексы соблюдены.

Как видно из материалов дела, постановлением от 3.11.2006г. №61 тарифы на жилищные услуги для населения на 2006год по уборке лестничных клеток, уборке придомовой территории Администрацией установлены исходя из расчета на одного человека; тариф на техническое обслуживание установлен из расчета 0,74 руб. за 1 кв.м.

РЭК в обоснование заявления представил (л.д.65 том 2) сравнительную таблицу определения индекса изменения платы граждан за жилое помещение из расчета норматива федеральной социальной нормы жилой площади 18 кв.м. Из сравнительной таблицы видно: - за 2006год в пересчете на квадратный метр тарифы на уборку мест общего пользования и уборку дворовой территории составили соответственно 0,32 руб. с кв.м. и 0,27 руб. с кв.м., в общем по спорным услугам тариф составил 27,01 руб. с человека; при установленных тарифах на 2007год за уборку мест общего – 1,04 руб.? уборку дворовой территории – 0,96 руб., техническое обслуживание – 6,75 руб., в общем тариф по спорным услугам составил 157 руб.50 коп., превышение индекса составило соответственно 325 %, 355% и 912,8%.

При этом применение при перерасчете тарифа на квадратный метр для сравнительного анализа тарифов на спорные услуги за 2006год норматива социальной нормы жилой площади 18 кв.м. РЭК не обосновал.

Согласно пункту 1 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за содержание и ремонт жилого помещения является платой за жилое помещение, и ее размер определяется исходя из занимаемой общей площади жилого помещения и цены на содержание и ремонт жилого помещения. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилого фонда , включает в себя : - плату за пользование жилым помещением (плата за наем); - плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; - плату за коммунальные услуги.

В состав платы за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном жилом доме входят: - плата за содержание и ремонт жилого помещения , включая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном жилом доме; - плату за коммунальные услуги.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ) установлено, что размер платы граждан за жилое помещение для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда и собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (далее - размер платы граждан за жилое помещение), и размер платы граждан за коммунальные услуги, предусмотренные статьями 156 и 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, должны соответствовать предельным минимальным и (или) максимальным индексам, устанавливаемым в соответствии с настоящей статьей.

Согласно части 6.2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ) установлено, что положения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, не распространяются на плату граждан за жилое помещение, установленную по результатам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. (часть шестая.2 введена Федеральным законом от 29.12.2006 N 258-ФЗ)

Согласно пункту 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. (в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 251-ФЗ).

Орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня проведения открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о результатах указанного конкурса и об условиях договора управления этим домом. Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны заключить договор управления этим домом с управляющей организацией, выбранной по результатам предусмотренного частью 4 настоящей статьи открытого конкурса, в порядке, установленном статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 5 статьи 161 Кодекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2006 г. N 75 утверждены ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ ОРГАНОМ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА ПО ОТБОРУ УПРАВЛЯЮЩЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ ДЛЯ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМ ДОМОМ. Согласно пункта 2 Правил (в редакции действовавшей до 18.07.2007) конкурс - форма торгов, победителем которых признается участник конкурса, предложивший за указанный организатором конкурса в конкурсной документации размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в течение одного года выполнить наибольший по стоимости объем работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, на право управления которым проводится конкурс; размер платы за содержание и ремонт жилого помещения" - плата, включающая в себя плату за работы и услуги по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, установленная из расчета 1 кв. метра общей площади жилого помещения. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается одинаковым для собственников жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме; "организатор конкурса" - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс.

Как следует из материалов дела, 19 января 2007 в газете «Колымская правда» №5 (6348) размещено объявление о проведении открытого конкурса муниципальным образованием «Нижнеколымский район» на техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, на жилищные услуги: уборку мест общего пользования в подъездах, уборку дворовой территории в 2007году; источник финансирования – платежи населения по статьям «техобслуживание», «жилищные услуги»; предмет конкурса : техническое обслуживание муниципального жилищного фонда, на жилищные услуги: уборку мест общего пользования в подъездах, уборку дворовой территории. В объявлении определены срок, место, порядок предоставления конкурсной документации, место, порядок, даты начала и окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Так, срок подачи заявок определен с момента опубликования объявления до 20 февраля 2007года.

Согласно протоколу от 20.02.2007года рассмотрения заявки на участие в конкурсе по отбору организации для управления многоквартирным домом (выполнению работ по техническому обслуживанию, уборке мест общего пользования и дворовой территории, предоставлению жилищных услуг) решением конкурсной комиссии признан участником конкурса ФНР ГУП ЖКХ Республики Саха (Якутия).

Как видно из материалов дела, по результатам конкурса 1.03.2007года между Администрацией муниципального района «Нижнеколымский район» и Государственным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство Республики Саха (Якутия) заключен договор №17-ж на оказание жилищных услуг. Согласно пункту 1.2. в предмет договора является оказание жилищных услуг нанимателям и собственникам жилья в муниципальном жилищном фонде, а также гражданам-собственникам жилых домов, включая, с учетом оснащенности жилья элементами благоустройства (приложение1) : техническое обслуживание по перечню работ, предусмотренных в тарифах; уборка мест общего пользования (лестничных клеток), уборка придомовой территории; пунктом 3 договора определена цена оказываемых услуг по договору : техобслуживание – 6,75 руб. с кв.м. с учетом НДС, уборка мест общего пользования (лестничных клеток) – 1,04 руб. с кв.м., уборка придомовой территории - 0,96 руб. с кв.м. Срок действия договора с 1.03.2007года по 31.12.2007года.

В материалах дела отсутствуют доказательства оспаривания результатов конкурса и признания их недействительными.

В соответствии с пунктом 7 статьи 156 и пункта 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за содержание и ремонт жилых помещений в многоквартирных домах определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пункту 17 Основ ценообразования в сфере жилищно-коммунального хозяйства, установление цен и тарифов осуществляется с учетом заключения независимой экспертизы

Заинтересованным лицом – Администрацией представлена в материалы дела Отчет по экспертизе цен на услуги жилищно-коммунального хозяйства Нижне-Колымского филиала ГУП ЖКХ. Независимая финансовая экспертиза экономической обоснованности цен на услуги по содержанию и ремонту жилищного фонда , вывозной канализации, уборки лестничных клеток, уборки дворовых территорий и других услуг проведена ЗАО «Центр-Аудит». Согласно отчету по экспертизе экономически обоснованный тариф по текущему содержанию и текущему ремонту жилого фонда составил 18,52 руб. в месяц с НДС, затраты на содержание дворовых территорий и экономически обоснованный тариф на 1 кв.метр жилья составляет 15,71 руб. с НДС, размер платы с одного проживающего с НДС составит 43,28 руб. , экспертиза рекомендовала тариф на уборку дворовых территорий с одного квадратного метра 1,31 руб. в месяц; затраты на уборку лестничных клеток и экономически обоснованный тариф на 1 кв.метр жилья составляет 14,30 руб. с НДС, размер платы с одного проживающего в месяц с НДС составит 472,80 руб. в месяц, экономический обоснованный тариф с одного проживающего в месяц составит 39,40 руб.; экспертиза рекомендовала тариф на уборку лестничных клеток с одного квадратного метра 1,20 руб. в месяц.

При таких условиях суд приходит к выводу: - орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, провел открытый конкурс по отбору управляющей организации по соответствующим коммунальным услугам, - в силу положений части 6.2 статьи 6 Федерального закона от 26.12.2005 № 184-ФЗ предельные минимальные и (или) максимальные индексы на плату граждан за жилое помещение по этим видам услуг не могут распространяться; - тарифы на спорные услуги фактически установлены с учетом отчета независимой экспертизы исходя из себестоимости расходов. Исходя из указанного суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать постановление администрации муниципального района «Нижнеколымский район» Республики Саха (Якутия» от 23.01.2007года «Об утверждении тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения на 2007год» (официально опубликованное в газете «Колымская правда» от 26.01. 2007года №7(6350) с учетом изменения, внесенного Постановлением Администрации муниципального района «Нижнеколымский район» от 28.02.2007года №14-А в части установления с 1 марта 2007года тарифов по техническому обслуживанию жилого фонда, уборке дворовой территории , уборке мест общего пользования (лестничных клеток) ( пункты 8,9,10 реестра ЯТ-01-2007г. От 22.01.2007года) соответствующими Федеральному закону от 26.12.2005года №184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и некоторые законодательные акты Российси некоторые законодательные акты Россий ций коммунального комплекса"ания (лестничных клеток) ( пункты 8,9,10 реестра ЯТ-01-200кой Федерации» в редакции Федерального закона от 29.12.2006года №258-ФЗ), приказу Федеральной службы по тарифам от 11.08.2006года №179-э\1 «О внесении изменений в приказ Федеральной службы по тарифам от 1.08.2006г. №168-э\1 «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии , на 2007год», постановлению Правительства Республики Саха (Якутия) от 20.11.2006года №514 «О предельных индексах изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексах изменения размера оплаты граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям на 2007год»,

В удовлетворении заявления Государственного комитета по ценовой политике –Региональной энергетической комиссии Республики Саха (Якутия) отказать.

Решение вступает в силу немедленно.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со вступления его в силу в кассационную инстанцию - Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа.

Председательствующим, судья Е.Б.Бадлуева

Судьи Л.В.Агальцева

В.В.Шевелев