Гражданский кодекс часть 1

Отдел государственного пожарного надзора г. Магнитогорска Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Челябинской области (далее по тексту – заявитель, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Научно-производственного объединения «Автоматика» (далее – ООО НПО «Автоматика», общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 14.1 ч.3 КоАП РФ, то есть за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель административного органа в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении (л.д. 3 – 4).

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве от 01.04.2008 № Э-0651 (л.д. 84 – 88) пояснил, что отсутствуют события и вина административного правонарушении.

Выслушав стороны, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Автоматика» зарегистрировано 30.03.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Орджоникидзевскому району города Магнитогорска Челябинской области за основным государственным регистрационным номером 1077445001182, что подтверждается свидетельством серии 74 номер 004495629 (л.д. 12).

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Автоматика» имеет лицензию №2/15572 от 12.04.2006 на следующие виды деятельности: монтаж, ремонт и обслуживание установок пожаротушения, пожарной и охранно-пожарной сигнализации, противопожарных занавесов и завес, заполнений проемов в противопожарных преградах, систем противопожарного водоснабжения, систем дымоудаления, систем оповещения и эвакуации при пожаре, систем молниезащиты, проведение огнезащиты материалов, изделий и конструкций, обслуживание и ремонт огнетушителей. Указанная лицензия выдана Главным управлением государственной противопожарной службы, регистрационный номер 0019826 (л.д.11).

Государственным инспектором г. Магнитогорска по пожарному надзору ФИО4 совместно с директором ООО НПО «Автоматика» ФИО5 на основании распоряжения Главного государственного инспектора г. Магнитогорска по пожарному надзору ФИО6 от 08.02.2008 № 135 (л.д. 10) была проведена проверка соблюдения Закрытым акционерным обществом НПО «Автоматика» лицензионных требований и условий, по результатам которой составлен акт от 11.03.2008 № 135 (л.д. 19 - 21).

В ходе указанной проверки установлены нарушения при выполнении деятельности по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения безопасности зданий и сооружений, предусмотренных лицензией Министерства по чрезвычайным ситуациям Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий №2/15572 от 12.04.2006 (л.д.11), а именно:

1. Оборудование, инструмент и средства измерения для выполнения работ по заявленным видам деятельности на предприятии имеются не в полном объеме (отсутствуют шумомер, люксметр, компрессорная установка, машина для опрессовки трубопроводов с ручным приводом, ультразвуковой дефектоскоп, магнитный толщиномер, гигрометр, психрометр);

2.В установках газового пожаротушения Кислородно-конвертерного цеха ОАО «ММК» по адресу ул. Кирова, 93 не предусмотрены технические средства, обеспечивающие контроль массы газового огнетушащего вещества в соответствии с ГОСТ Р 50969 и ТД .;

3.Пожарные табло - указатели, защищенных помещений Кислородно-конвертерного цеха ОАО «ММК» по адресу ул. Кирова, 93 находятся в неисправном состоянии.

Выявленные нарушения изложены в акте проверки качества работ по монтажу, наладке, ремонту и техническому обслуживанию установок автоматической противопожарной защиты от 11.03.2008, который подписан директором ООО «НПО Автоматика» без каких-либо замечаний (л.д.22-23).

По результатам проверки 11.03.2008 государственным инспектором по пожарному надзору г.Магнитогорска ФИО4 в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 296 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ. Данный протокол составлен в присутствии законного представителя общества - директора ООО НПО «Автоматика» ФИО5 подписавшего его с указанием, что с замечаниями указанными в протоколе согласен и ознакомлен (л.д. 7 – 9).

В силу ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административным правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128-ФЗ от 08.08.2001 (далее - Закон) лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.39 ст.17 указанного Закона деятельность по производству работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2006 N 625 утверждено Положение о лицензировании производства работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение).

В соответствии с п.п. «а, г, д» п. 4 указанного Положения одним из условий при осуществлении лицензируемой деятельности является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, оборудования, инструмента, технологической оснастки, средств измерений и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности, соответствующих установленным законодательством Российской Федерации требованиям и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании; выполнение лицензиатом требований в области лицензируемой деятельности, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности"; применение лицензиатом при осуществлении лицензируемой деятельности продукции, соответствие которой нормативным требованиям подтверждено декларацией о соответствии или сертификатом соответствия.

Согласно п.3 Правил пожарной безопасности (ППБ 01-03), утвержденными Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 г. № 313, наряду с настоящими Правилами, следует также руководствоваться иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

В соответствии с п. 7.13.8 Установки пожаротушения и сигнализации. Нормы и правила проектирования (НПБ 88-2001), утв. Приказом ГУГПС МВД России от 4 июня 2001 г. N 31, в установках, где в качестве ГОТВ используются сниженные газы, следует предусмотреть технические средства, обеспечивающие контроль массы ГОТВ в соответствии с ГОСТ Р 50969 и ТД на модули или изотермические резервуары. При этом модули, содержащие ГОТВ сжиженные газы без газа-вытеснителя, должны быть оборудованы устройствами контроля его массы в соответствии с НПБ 54-96. При использовании в качестве ГОТВ сжатого газа, а также газа-вытеснителя сосуда обеспечиваются устройствами контроля давления.

Согласно п.п. 1.1.4, 2.2.7, 3.1.1, 3.2.5, 3.4.1, 5.6Установки пожарной автоматики. Правил технического содержания РД 009-01-96, требования настоящих Правил обязательны к выполнению на территории Российской Федерации объектами независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, оборудованными установками пожарной автоматики. На объекте должны иметь резервный запас пожарных извещателей каждого типа для замены неисправных или выработавших свой ресурс в количестве, не менее 10% от установленных. Приборы управления и оборудование, входящие в состав установок пожаротушения, должны иметь сертификат соответствия, отвечать требованиям действующих в Российской Федерации стандартов и нормативно - технических документов, не иметь производственных и других дефектов. Запас оросителей на объекте (предприятии) должен быть не менее 10-ти% для каждого типа оросителей из числа смонтированных на распределительных трубопроводах, для их своевременной замены в процессе эксплуатации. Технические средства УПТ должны соответствовать проектным решениям, технической документации заводов - изготовителей и иметь сертификаты соответствия. Оповещатели пожарные (табло - указатели, знаки, гудки, звонки, сирены и т.п) должны быть постоянно в исправном состоянии и находиться в дежурном режиме.

В соответствии с ч.1. ст.11 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" №128-ФЗ от 08.08.2001 в случае реорганизации юридического лица в форме преобразования, изменения его наименования или места его нахождения либо изменения имени или места жительства индивидуального предпринимателя, а также в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности и в иных предусмотренных федеральным законом случаях лицензиат, его правопреемник либо иное предусмотренное федеральным законом лицо обязаны подать заявление о переоформлении документа, подтверждающего наличие лицензии. В заявлении указываются новые сведения о лицензиате, его правопреемнике либо об ином предусмотренном федеральным законом лице и данные документа, подтверждающего факт внесения соответствующих изменений в единый государственный реестр юридических лиц или единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

Из материалов дела следует, что на основании решения № 1 единственного акционера закрытого акционерного общества Научно-производственное объединение «Автоматика» от 07.12.2006 ЗАО НПО «Автоматика» реорганизовано в Общество с ограниченной ответственностью «Автоматика» (л.д. 14).

В связи с переходом организации на новую форму собственности (с закрытого акционерного общества на общество с ограниченной ответственностью) заявителем не переоформлена лицензия, которая была выдана закрытому акционерному обществу научно-производственное объединение «Автоматика» (л.д. 11). Данное обстоятельство представителем заявителя в судебном заседании не оспаривалось.

Судом установлен и материалами дела подтверждается, что на момент проверки оборудование, инструмент и средства измерения для выполнения работ по заявленным видам деятельности на предприятии имелось не в полном объеме (отсутствовали шумомер, люксметр, компрессорная установка, машина для опрессовки трубопроводов с ручным приводом, ультразвуковой дефектоскоп, магнитный толщиномер, гигрометр, психрометр);в установках газового пожаротушения Кислородно-конвертерного цеха ОАО «ММК» по адресу ул. Кирова, 93 не были предусмотрены технические средства, обеспечивающие контроль массы газового огнетушащего вещества в соответствии с ГОСТ Р 50969 и ТД .; пожарные табло - указатели, защищенных помещений Кислородно-конвертерного цеха ОАО «ММК» по адресу ул. Кирова, 93 находились в неисправном состоянии. Данное обстоятельство подтверждается протоколом об административном правонарушении № 296 от 11.03.2008 (л.д. 7 – 9), актом проверки лицензиатом лицензионных требований и условий от 11.03.2008 (л.д. 19-21), актами проверки качества работ от 11.03.2008 (л.д.22-24), предписанием по устранению нарушений пожарной безопасности № 135 (л.д. 25-27).

Таким образом, обществом допущено нарушение лицензионных требований и условий, выразившийся в невыполнении требования нормативно-правовых актов и документов нормативно-технического характера, регламентирующих лицензируемую деятельность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на договор №140813 от 18.01.2006 в обоснование доводов о том, общество занимается только монтажом, ремонтом и обслуживанием установок пожарной и охранно-пожарной сигнализации, а также систем оповещения и эвакуации при пожаре и другими работами из состава деятельности предусмотренных лицензией не занимается, судом отклоняется, поскольку данный договор не свидетельствует о том, что общество вообще не занимается другими видами деятельности, предусмотренных лицензией.

Доводы о том, что при проверки пожарных табло не были затребованы доказательства его неисправности, не может повлиять на выводы суда, поскольку данное нарушение изложено в актах проверки от 11.03.2008 и указано в предписании по устранению нарушений требований пожарной безопасности №135 от11.03.2008, которые законный представитель общества -директор подписал без каких –либо замечаний.

С учетом всех обстоятельств дела, степени вины общества, а также того, что правонарушение совершено впервые, суд считает возможным применить административное взыскание по низшему пределу предусмотренного вышеназванной статьей административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

При этом суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Перечислить сумму штрафа можно по следующим реквизитам: Получатель штрафа Управление Федерального казначейства МФ РФ по Челябинской области (ГУ МЧС России по Челябинской области), ИНН <***>, КПП 745101001, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Челябинской области г.Челябинск, расчетный счет: <***>, БИК 047501001, КБК 17711627000010000140, ОКАТО 75401000000 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение Федерального закона «О пожарной безопасности».

В соответствии с п.15 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу настоящего решения в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа будет выдан исполнительный лист.

Руководствуясь ст.ст.167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ГУ Государственного пожарного надзора Главного Управления Министерства по чрезвычайным ситуациям России по Челябинской области, отдел государственного пожарного надзора г. Магнитогорска, удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное объединение «Автоматика», расположенное по адресу: юридический адрес: <...>, зарегистрированное Инспекцией Федеральной налоговой службы по Орджоникидзевскому району г.Магнитогорска Челябинской области 30.03.2007 года за основным государственным регистрационным номером 1077445001182, к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.14.1 ч.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд и в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу в Федеральный арбитражный суд Уральского округа, через Арбитражный суд Челябинской области.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18 aas.arbitr.ru) или Федерального арбитражного суда Уральского округа (www.fаsuo.arbitr.ru).

Судья Т.В. Тиунова