Гражданский кодекс часть 1

Рассматривает в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Новоорская керамика» (ОГРН 1115658038759, ИНН 5614058548, дата регистрации 19.12.2011, адрес 105318, г. Москва, ул. Ибрагимова, д. 31, офис 50)

к Банку России (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, дата регистрации 10.01.2003, 107016, Москва, ул. Неглинная, д. 12)

о признании незаконным и отмене постановления по делу № ТУ-45-ЮЛ-17-235 за № Т1-48-6-13/18788

с участием

от заявителя – Чинцов О.М., паспорт, доверенность от 27.02.2017 г.,

от ответчика – Стрельников П.А., удостоверение, доверенность № 77АВ 3572282 от 01.02.2017 г.

суд

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Новоорская керамика» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Банку России об оспаривании постановления от 20.02.17 по делу № ТУ-45-ЮЛ-17-235.

Заявитель заявленные требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований, возражал по основаниям изложенным в отзыве.

Выслушав объяснения представителей, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности, арбитражный суд первой инстанции приходит к выводу, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 207 АПК РФ, дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях (далее в параграфе 2 главы 25, пункте 4 части 1 статьи 227 настоящего Кодекса - административные органы), о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 76.2 Федерального закона №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон №86-ФЗ) Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах.

Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений действующего законодательства об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

В процессе осуществления Банком России возложенных законом функций были установлены факты нарушения ПАО «Новоорская керамика» законодательства, выразившиеся в следующем.

Статьей 92 Закона N 208-ФЗ1 и пунктами 2.9, 69.2, 69.3 Положения №454-П2 предусмотрена обязанность публичного акционерного общества по раскрытию информации, в числе которой ежеквартальные отчеты и сообщения о существенных фактах (сведения, которые в случае их раскрытия могут оказать существенное влияние на стоимость или котировки ценных бумаг эмитента).

В соответствии с п. 1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 №39-Ф3 «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

По результатам анализа надзорным органом страницы ПАО «Новоорская керамика» в сети «ИНТЕРНЕТ», используемой для раскрытия информации в соответствии с Положением №454-П, было установлено, что Обществом по состоянию на 08.09.2016 не были опубликованы тексты ежеквартальных отчетов за 1 и 2 кварталы 2016 года, а также сообщения о существенных фактах о раскрытии эмитентом указанных отчетов.

Данные обстоятельства послужили основанием для направления Обществу предписания от 14.09.2016 №Т1-48-6-16/132512 об устранении в срок до 09.11.2016 нарушений действующего законодательства. Указанный срок был продлен до 09.01.2017 по ходатайству Общества.

Письмом от 20.12.2016 №248224 ПАО «Новоорская керамика» сообщило об исполнении предписания Банка России. Однако, в ходе мониторинга страницы Общества в сети «ИНТЕРНЕТ» выявлено неисполнение требований надзорного органа, доказательством чего служат Акты от 10.01.2017 №ВН-48-6-13/100 и от 17.01.2017 №ВН-48-6-13/302.

В этой связи ПАО «Новоорская керамика» было привлечено к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России по ч. 9 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Постановлением от 20.02.2017 № Т1-48-6-13/18788 (далее - Постановление) Обществу назначен административный штраф в размере 500 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в Арбитражный суд г.

Отказывая в удовлетворении заявленных требования, суд исходил из следующего.

В обоснование своих доводов Заявитель указывает на то, что им в адрес специализированного регистратора посредством обмена сообщениями через электронную почту направлялись все необходимые документы для осуществления предусмотренных законом действий по раскрытию информации. Между тем, переданные в сшивах в административное дело материалы переписки не подтверждают данные обстоятельства. Напротив, из содержания переписки прослеживаются явное непонимание уполномоченным сотрудником ПАО «Новоорская керамика» того, какие документы должны представляться регистратору для раскрытия информации, и общая несогласованность действий субъектов переписки. В целом, данный документ, вопреки мнению Общества, не может служить доказательством направления ПАО «Новоорская керамика» в адрес ООО «Реестр-РН» текстов ежеквартальных отчетов за 1 и 2 кварталы 2016 года, а также сообщений о существенных фактах для раскрытия информации в сети «ИНТЕРНЕТ».

Утверждение заявителя о том, что регистратор обязан был осуществить раскрытие ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах, не находит подтверждения в материалах дела. ПАО «Новоорская керамика» и специализированный регистратор ООО «Реестр-РН» являются полноправными участниками гражданско-правового оборота, следовательно, отношения между данными субъектами имеют возмездный характер и основаны на заключаемых договорах и соглашениях.

Между тем, как следует из письменных пояснений Общества, приобщенных к материалам дела (вх. от 01.02.2017 №19732), до настоящего времени отношения между ПАО «Новоорская керамика» и ООО «Реестр-РН» основаны на договоре от 01.06.2012, в котором не предусмотрена обязанность регистратора раскрывать какую-то ни было информацию.

Также заявителем представлены 2 письма ООО «Реестр-РН» от 30.09.2016 №ЦО/16-И-4918 и №ЦО/16-И-4919 о необходимости заключения договора в новой редакции и оплате услуг согласно прейскуранту. Однако, несмотря на уведомление регистратора о необходимости заключить новый договор в связи с изменением установленных законодательством требований к обязанностям и правам регистраторов, эмитентов и акционеров, а также изменением порядка расчетов между сторонами, никаких действий со стороны Заявителя предпринято не было. Из письма сотрудника ООО «Реестр-РН» от 30.09.2016 (также имеется в материалах административного дела (стр. 68 Т. 1)) усматривается, что соглашение о раскрытии между Обществом и регистратором отсутствовало. Подобное поведение Общества, полагаем, также является подтверждением пренебрежительного отношения к исполнению возложенных не него законодательством обязанностей.

Объективной стороной состава административного правонарушения, установленного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ, является неисполнение в установленный срок законного предписания Банка России.

Субъектом указанного правонарушения выступает должностное или юридическое лицо, в отношении которого Банком России вынесено предписание. Законность предписания от 14.09.2016 №Т1-48-6-16/132512 Обществом не оспаривалась.

Факт совершенного ПАО «Новоорская керамика» правонарушения был установлен и доказан имеющимися в материалах административного дела документами.

Административным органом были соблюдены все предусмотренные законом процедуры, сопутствующие составлению протокола об административном правонарушении и рассмотрению дела по существу.

Уполномоченным должностным лицом по результатам полного и всестороннего рассмотрения дела было назначено наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, устанавливающей ответственность за совершенное правонарушение.

В связи с чем, основания для отмены Постановления Банка России отсутствуют.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемые постановления вынесены обоснованно и в соответствии с законом, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167, 170, 176, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд первой инстанции

РЕШИЛ:

Требования ПАО «Новоорская керамика» к Банку России об оспаривании постановления от 20.02.17 по делу № ТУ-45-ЮЛ-17-235 - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ Н.В. Дейна