Гражданский кодекс часть 1

ООО «Центральное юридическое агентство», г. Краснодар обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения конкурсной комиссии, утвержденного протоколом № 1/2к-25 от 22.04.2013 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта: «Оказание услуг по юридическому сопровождению мероприятий в целях взыскания вреда, причиненного автомобильным дорогам, находящимся в оперативном управлении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства», провозом тяжеловесного груза. Расходы на привлечение в установленном законом порядке на договорной основе экспертов и специалистов правовой сферы деятельности, обладающих соответствующей практикой и специализирующихся на ведении судебных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (для СМП)», заказ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов № 0318100043413000025 (далее Решение комиссии).

Заявителем в суд направлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просил:

- признать незаконным решение конкурсной комиссии, утвержденное протоколом № 1/2к-25 от 22.04.2013 оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения государственного контракта: «Оказание услуг по юридическому сопровождению мероприятий в целях взыскания вреда, причиненного автомобильным дорогам, находящимся в оперативном управлении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства», провозом тяжеловесного груза. Расходы на привлечение в установленном законом порядке на договорной основе экспертов и специалистов правовой сферы деятельности, обладающих соответствующей практикой и специализирующихся на ведении судебных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах (для СМП)», заказ на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов № 0318100043413000025 (далее Решение комиссии);

- обязать ФКУ «Упрдор «Кубань» устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя посредством проведения повторного конкурса.

Суд счел ходатайство истца об уточнении исковых требований подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица ФКУ «Упрдор «Кубань» в судебном заседании требования не признал, просил отказать в удовлетворении в удовлетворении заявленного требования по доводам указанным в отзыве, в том числе ссылался на проведение конкурса в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не предоставило.

В судебном разбирательстве был объявлен перерыв с 17.07.2013 до 09 час. 05 мин. 23.07.2013, после окончания которого судебное разбирательство продолжено в назначенное время.

Суд, исследовав собранные по делу доказательства, оценив их в совокупности в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, счел заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, 11.03.2013 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, www.zakupki.gov.ru, был размещен заказ №0318100043413000025 о проведении открытого конкурса на «Оказание услуг по юридическому сопровождению мероприятий в целях взыскания вреда, причиненного автомобильным дорогам, находящимся в оперативном управлении ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог по Краснодарскому краю Федерального дорожного агентства», провозом тяжеловесного груза. Расходы на привлечение в установленном законом порядке на договорной основе экспертов и специалистов правовой сферы деятельности, обладающих соответствующей практикой и специализирующихся на ведении судебных дел в судах общей юрисдикции и арбитражных судах».

Согласно конкурсной документации, на конкурс выставлен лот, стоимостью 10 638 340 рублей, предметом которого являлось оказание юридических услуг по взысканию причиненного вреда федеральным автомобильным дорогам, установленного в соответствии с актами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в лице межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, в три этапа: претензионная работа, исковое производство, исполнительное производство, при количестве актов не менее 914 штук, стоимость оказания единицы услуги – 11 638,34 рубля.

Для участия в конкурсе подали заявки: ООО «Управляющий антикризисный центр», г. Краснодар, ООО «ЮК Приоритет», г. Москва, ООО «Центральное юридическое агентство», г. Краснодар, ООО «Гражданкин и партнеры», г. Новосибирск.

Согласно протокола рассмотрения заявок от 18.04.2013 № 1/1-к, к участию в конкурсе допущены и признаны участниками конкурса ООО «Управляющий антикризисный центр» и ООО «Центральное юридическое агентство».

Согласно протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 22.04.2013 № 1/2к-25, решением конкурсной комиссии победителем признано ООО «Управляющий антикризисный центр», набравшее 48,5 конкурсных балов.

По итогам проведения конкурса конкурсная комиссия приняла решение признать победителем конкурса ООО ««Управляющий антикризисный центр», поскольку данный участник, по мнению конкурсной комиссии, предложил наилучшие условия исполнения договора.

Полагая, что конкурс проведен с нарушением действующего законодательства, ООО «Центральное юридическое агентство» обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на необоснованное завышение конкурсной комиссией оценки ООО «Управляющий антикризисный центр», а также на несоответствие критерия оценки конкурсной заявки – «качество услуг и квалификация участника конкурса», предусмотренного конкурсной документацией, действующему законодательству. По мнению заявителя, при проведении торгов были допущены грубые нарушения Закона о государственных закупках, которые не позволяют считать проведение открытого конкурса соответствующим требованиям действующего законодательства и законные интересы истца.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а также порядок размещения заказов регулирует Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о размещении заказов).

Частью 1 статьи 57 Закона о размещении заказов предусмотрено, что любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном главой 8 этого Закона, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа.

В силу части 4 статьи 22 Закона о размещении заказов конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частями 4 - 6 статьи 28 Закона (пункт 14), а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (пункт 15).

По правилам статьи 28 указанного Федерального закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией (часть 2). Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок, в частности, могут быть: функциональные характеристики (потребительские свойства) или качественные характеристики товара, качество работ, услуг; срок предоставления гарантии качества товара, работ, услуг; другие критерии в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов (часть 4).

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о размещении заказов, конкурсная документация разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.

Конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика (часть 2 статьи 22 Закона о государственных закупках).

Частью 4 названной статьи установлено, что конкурсная документация должна содержать, в том числе, критерии оценки заявок на участие в конкурсе, устанавливаемые в соответствии с частью 4 статьи 28 настоящего Федерального закона.

Правила оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт (гражданско-правовой договор бюджетного учреждения) на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчика, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722.

В соответствии с частью 10 Извещения о проведении конкурса, критериями оценки представленной участником конкурса заявки являются: цена единицы услуги, качество услуг и квалификация участника конкурса, сроки оказания услуг.

В части 16 Конкурсной документации описаны критерии оценки заявок на участие в конкурсе:

- цена единицы услуги;

- качество услуг и квалификация участника конкурса;

- сроки оказания услуг.

Частью 17 конкурсной документации, определен порядок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Согласно части 4.1 статьи 28 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным пунктом 1.1 части 4 статьи 28 Закона о государственных закупках, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае, если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 28 Правил оценки заявок на участие в конкурсе на право заключить государственный или муниципальный контракт на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2009 № 722, для определения рейтинга заявки по критерию "качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг" в конкурсной документации устанавливаются предмет оценки и исчерпывающий перечень показателей по данному критерию, а также в случае применения нескольких показателей максимальное значение в баллах для каждого показателя указанного критерия.

На основании изложенного, наличие в конкурсной документации такого показателя как деловая репутация и сопоставление показателей в зависимости от результатов судебных заседаний полностью соответствует действующему законодательству Российской Федерации.

Ссылка заявителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 23.01.2007 № 1-П не может быть принята судом, так как в данном Постановлении рассматривались условия заключенных контрактов, в соответствии с условиями которых сумма вознаграждения Исполнителя зависела от судебного решения.

Такая же позиция указана в Информационном письме Президиума ВАС РФ от 29.09.1999 № 48 «О некоторых вопросах судебной практики, возникающих при рассмотрении споров, связанных с договорами на оказание правовых услуг», где даны разъяснения о том, что не подлежит удовлетворению требование исполнителя о выплате вознаграждения, если данное требование истец обосновывает условием договора, ставящим размер оплаты услуг в зависимость от решения суда или государственного органа, которое будет принято в будущем.

Такое условие конкурсной документацией ФКУ Упрдор «Кубань» не предусмотрено.

Выделяя конкурс в отдельный способ проведения торгов, законодатель предоставил заказчику возможность не только экономично, но и эффективно распределить денежные средства. В случае оказания юридических услуг, в том числе, по представлению интересов заказчика в судебных инстанциях, показателем эффективной и профессиональной работы исполнителя может быть исключительно взыскание денежных средств, а не количество написанных заявлений.

В части 4 Конкурсной документации установлена начальная (максимальная) цена контракта:

4.1. Начальная (максимальная) цена контракта в ценах соответствующих лет по годам, включая НДС, составляет 10 638 340 (Десять миллионов шестьсот тридцать восемь тысяч триста сорок) рублей, в том числе по годам:

Согласно обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, указанному в приложении №5 к конкурсной документации, стоимость единицы оказываемой услуги составляет не более 11 638 (одиннадцать тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей 34 копейки при количестве актов не менее 914 штук, в том числе:

- на этапе I «Претензионная работа»: 1 000,00 (одна тысяча) руб.

- на этапе II «Исковое производство»: 10 000,00 (десять тысяч) руб.

- на этапе III «Исполнительное производство»: 638,34 (шестьсот тридцать восемь) рублей 34 коп.

Цена за единицу услуги включает в себя все обязательные платежи, пошлины и сборы, уплачиваемые Исполнителем в ходе исполнения Контракта, за исключением государственной пошлины за подачу искового заявления.

В соответствии с частью 5 Конкурсной документации, оплата осуществляется за фактически оказанные услуги, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными до заказчика главным распорядителем бюджетных средств, в безналичной форме, в порядке, установленном государственным контрактом.

Частью 7 конкурсной документации определен порядок формирования цены контракта (цены лота):

7.1. Цена единицы услуги устанавливается по результатам конкурса, является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ.

7.2. Цена за единицу услуги включает в себя все обязательные платежи, пошлины и сборы, уплачиваемые Исполнителем в ходе исполнения Контракта, за исключением государственной пошлины за подачу искового заявления.

7.3. Цена иска включает в себя, в том числе сумму причиненного ущерба, судебные расходы и иные расходы, подлежащие взысканию в полном объеме в пользу Заказчика в доход федерального бюджета (дорожного фонда Российской

7.4. Условия государственного контракта распространяются на весь объем оказываемых услуг

7.5. Виды и объемы услуг указаны в проекте государственного контракта и Техническом задании (Приложение 6 к настоящей конкурсной документации).

В соответствии с частью 2 Конкурсной документации, участник размещения заказа в форме пояснительной записки по рекомендуемой форме Ф-5 подробно излагает предлагаемые им мероприятия (с необходимыми расчетами) по организации и выполнению всех видов услуг (порядок выполнения ВСЕХ услуг, отдельно по каждой услуге, определенных Техническим заданием и государственным контрактом, методы контроля качества услуг, при реализации Государственного контракта в соответствии с Техническим заданием, графиком оказания услуг и финансирования и условиями проекта Государственного контракта. К пояснительной записке прилагаются:

1. Конкурсное предложение, составленное по форме Приложения 3 к конкурсной документации;

2. Квалификационные сведения в соответствии с рекомендуемыми формами ФК-1, ФК-2, ФК-3, (Приложение 2 к конкурсной документации) для возможности оценки по критерию «Качество услуг и квалификация участника конкурса».

Также могут прикладываться к пояснительной записке и другие приложения по желанию участника размещения заказа.

Учтенные конкурсной комиссией сведения, представленные ООО «Управляющий Антикризисный Центр» в подтверждение наличия у участника конкурса опыта оказания услуг, являющегося предметом контракта, полностью сопоставимы с предметом конкурса «оказание услуг по юридическому сопровождению». ООО «Управляющий Антикризисный Центр» представлены 44 договора на юридическое обслуживание различных заказчиков, включающие в себя, в том числе претензионную работу, представление интересов заказчика во всех судебных органах Российской Федерации, на всех стадиях и во всех инстанциях

Определение победителя конкурса в соответствии с частью 6 статьи 7 Закона о размещении заказов относится к исключительной компетенции конкурсной комиссии, судом указанные вопросы разрешению не подлежат, равно как и вопросы оценки конкурсных заявок участников.

Конкурсная комиссия призвана объективно и в установленный законом срок оценить и сопоставить заявки на участие в конкурсе в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта. При этом должная оценка комиссией заявок основывается на критериях и порядке, установленных конкурсной документацией.

Судом установлено, что конкурсная комиссия исполнила соответствующие обязанности без нарушений законодательства, оценив заявки согласно разработанной конкурсной документации.

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе конкурсной комиссией произведена оценка заявок участников Конкурса по критериям: «цена контракта», «срок выполнения работ», а также «качество услуг и квалификация участника конкурса». Оценка заявок произведена членами конкурсной комиссии в соответствии с порядком оценки установленным в конкурсной документации.

Исходя из этого, на основании изученной конкурсной документации, а также в соответствии с ч. 9 ст. 28 ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", суд пришел к выводу о том, что экспертной группой давалась оценка и сопоставление заявок по критериям, обозначенным в конкурсной документации и победитель определялся по совокупности критериев, установленных условиями конкурса.

При указанных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 163, 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление ООО « Центральное юридическое агентство» об уточнении исковых требований удовлетворить.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю.Карпенко