Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) об отмене постановления департамента транспорта Краснодарского края от 04.07.12 № 2317 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.

при участии

от заявителя: ФИО2

отадминистративного органа: ФИО3

У С Т А Н О В И Л:

Предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) обратился в Арбитражный суд с заявлением об отмене постановления департамента транспорта Краснодарского края от 04.07.12 № 2317 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что при составлении процессуальных документов допущены нарушения (при назначении даты рассмотрения дела не учтены обстоятельства невозможности явки предпринимателя в связи с выполнением обязанностей по трудовому договору нарушена процедура привлечения к ответственности), протокол составлен неуполномоченным лицом. Состав административного правонарушения не доказан.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, что осуществлял перевозку пассажиров по маршруту регулярного сообщения № 184 «Новороссийск-Анапа».

Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований, полагает, что при составлении процессуальных документов допущены нарушения (при назначении даты рассмотрения дела не учтены обстоятельства невозможности явки предпринимателя в связи с выполнением обязанностей по трудовому договору нарушена процедура привлечения к ответственности), протокол составлен неуполномоченным лицом.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, пояснил, что предприниматель проверялся не как предприниматель, а в рамках линейного контроля. Событие административного правонарушение подтверждено материалами дела, процессуальные документы составлены уполномоченными лицами.

В соответствии со статьёй 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В ходе проведения контрольных мероприятий отделом контроля за исполнением законодательства на транспорте департамента по транспорту и связи Краснодарского края 25.06.2012 в 09:50 на 40-м километре автодороги «Новороссийск – Керч» установлено, что предпринимателем ФИО1 на автобусе «Iveco» (г/н <***>) осуществлялась перевозка пассажиров и багажа по маршруту регулярного сообщения № 184 «Новороссийск – Анапа» без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края, что является нарушением пункта 2 статьи 4.4 Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях».

По данному факту административным органом составлен протокол об административном правонарушении от 05.06.2012 № 002317.

Постановлением от 04.07.2012 № 2317 предприниматель ФИО1 (ИНН <***>) признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.4 Закона КК от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении предприниматель извещён при составлении протокол.

Согласно статье 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, одним из которых является Закон N 608-КЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.03 N 608-КЗ "Об административных правонарушениях" оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере пятидесяти тысяч рублей, на должностных лиц - тридцати тысяч рублей, на водителя - трех тысяч рублей.

Из преамбулы краевого закона следует, что Закон Краснодарского края от 07.07.1999 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае" (далее - закон N 193-КЗ) в соответствии с Федеральным законом "О безопасности дорожного движения", Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" с учетом необходимости государственного регулирования пассажирских перевозок и обеспечения безопасных условий перевозок пассажиров устанавливает порядок и условия организации и осуществления пассажирских перевозок, определяет обязанности и права перевозчиков и пассажиров в Краснодарском крае.

Он действует на всей территории Краснодарского края и распространяется, в том числе, на предпринимателя как на физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, определяя его "перевозчиком", т.е. индивидуальным предпринимателем, принявшим на себя по договору перевозки пассажиров.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 4.2 закона N 193-КЗ организация муниципальных пригородных маршрутов регулярного сообщения (открытие, закрытие, изменение) осуществляется межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутов - специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 закона N 193-КЗ перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Статья 4.8 приведённого Закона Краснодарского края определяет, что специально уполномоченные органы в области организации транспортного обслуживания населения осуществляют в соответствии со своей компетенцией контроль за выполнением регулярных пассажирских перевозок, в т.ч. составляют протоколы и рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Краснодарского края "Об административных правонарушениях".

В соответствии со статьями 12.1, 12.2 закона N 608-КЗ о совершении административных правонарушений, предусмотренных статьями 6.3, 6.4, 6.5 настоящего закона, должностными лицами органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области организации транспортного обслуживания населения в пределах их полномочий составляется протокол в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Закон Краснодарского края от 07.07.99 N 193-КЗ "О пассажирских перевозках автомобильным транспортом в Краснодарском крае" (далее - Закон N 193-ФЗ) определяет порядок регулирования автомобильных пассажирских перевозок, и обеспечения безопасных условий перевозки пассажиров, устанавливает порядок и условия организации и осуществления автотранспортных пассажирских перевозок, определяет права и обязанности перевозчиков и пассажиров на территории Краснодарского края.

В соответствии со статьёй 3 Закона N 193-КЗ линейный контроль - регулярный контроль за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте).

Также вышеуказанной статьей предусмотрено, что межмуниципальный междугородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью более 50 километров, измеряемой от границ населенных пунктов, межмуниципальный пригородный маршрут регулярного сообщения - маршрут регулярного сообщения, пролегающий в границах территории Краснодарского края между муниципальными районами (городскими округами) или между муниципальным районом и городским округом, протяженностью до 50 километров включительно, измеряемой от границ населенных пунктов.

Перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира обязанность перевезти пассажира, доставить багаж в пункт назначения и выдать багаж управомоченному на его получение лицу.

Согласно частям 1, 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ пассажирские перевозки, осуществляемые на межмуниципальных пригородных и межмуниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения.

Пассажирские перевозки, осуществляемые на муниципальных городских, муниципальных пригородных и муниципальных междугородных маршрутах регулярного сообщения, организуются специально уполномоченным органом местного самоуправления в области организации транспортного обслуживания населения.

Перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Пунктом 2 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ предусмотрено, что перевозчики осуществляют регулярные пассажирские перевозки по маршрутам регулярного сообщения на основании договоров на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенных соответствующими специально уполномоченными органами в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Согласно части 4 статьи 4.4 Закона N 193-КЗ договор дает право перевозчику осуществлять пассажирские перевозки на маршруте регулярного сообщения на условиях, определенных данным договором, соответствующих указанным в конкурсной документации и в заявке на участие в конкурсе.

Договор на право осуществления пассажирских перевозок на маршруте регулярного сообщения подписывается в течение 10 дней с момента подписания протокола заседания конкурсной комиссии (в случае проведения конкурса) или принятия решения соответствующего специально уполномоченного органа в области организации транспортного обслуживания населения (без проведения конкурса на условиях временной работы).

Статьей 8 Закона N 193-КЗ предусмотрено, что специально уполномоченный орган исполнительной власти Краснодарского края в области организации транспортного обслуживания населения в пределах своей компетенции организует конкурс на право осуществления регулярных пассажирских перевозок на межмуниципальных маршрутах регулярного сообщения, по его результатам заключает договора с перевозчиками на осуществление регулярных пассажирских перевозок и обеспечивает контроль за соблюдением перевозчиками условий таких договоров.

В силу части 2 статьи 4.8 Закона N 193-КЗ, порядок осуществления контроля за выполнением перевозчиком условий договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, проведения линейного контроля, а также лицо, уполномоченное на осуществление данных видов контроля, определяются администрацией Краснодарского края.

Согласно части 3 статьи 4.8 Закона N 193-КЗ при проведении линейного контроля осуществляется проверка:

1) степени подготовки транспортных средств, их внутреннего и внешнего оформления и экипировки; соблюдения требований к конструкции и оснащению транспортных средств, предусмотренных заводом-изготовителем и иной нормативно-технической документацией;

2) соблюдения расписания и схемы маршрута движения транспортных средств;

3) наличия и правильности оформления соответствующей документации, в том числе билетно-учетного листа, а также билетной продукции;

4) выполнения водителями, кондукторами и другими линейными работниками своих должностных обязанностей;

5) состояния линейных объектов, соблюдения требований к оборудованию остановочных пунктов пассажирского транспорта;

6) выполнение иных установленных федеральным законодательством и законодательством Краснодарского края требований, предъявляемых к перевозчику.

Статьей 27 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (Федеральный закон от 08.11.07 N 259-ФЗ) определено, что перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставленным на основании договора фрахтования, заключенного в письменной форме и содержащего определенные реквизиты.

Пунктами 94, 95 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.02.09 N 112 определено, что договор фрахтования или его копия находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу, а транспортное средство оформляется табличками с надписью "Заказной".

В силу требований пункта 92 Правил, посадка лиц, определенных договором фрахтования, в транспортное средство, предоставленное для заказной перевозки пассажиров и багажа, осуществляется при предъявлении указанными лицами фрахтовщику документов (служебного удостоверения, экскурсионной путевки и др.), удостоверяющих их право на проезд в этом транспортном средстве, и (или) в соответствии со списком пассажиров, представленным фрахтовщику фрахтователем.

Статьей 27 Устава и пунктом 90 Правил пассажирских перевозок выделены две разновидности перевозок пассажиров и багажа по заказам - перевозки, осуществляемые в интересах определенного и неопределенного круга лиц.

К перевозкам определенного круга лиц относятся перевозки организованных групп людей (например, детей, перевозимых в летний лагерь, сотрудников предприятия - к месту работы и обратно, туристов - на экскурсию). Если лицо можно персонифицировать как пассажира, в интересах которого заключен договор фрахтования (например, турист, сотрудник предприятия, школьник т.п.), то его допуск для посадки в транспортное средство должен осуществляться перевозчиком (фрахтовщиком) при предъявлении документов, удостоверяющих право осуществить поездку (экскурсионная путевка, удостоверение личности и т.п.), либо по списку пассажиров, предоставленному заказчиком (фрахтователем).

К перевозкам неопределенного круга лиц относятся, например, перевозки, организуемые крупными торговыми центрами для подвоза из транспортных узлов потенциальных покупателей. Данные перевозки осуществляются по расписанию и по обращению любого лица.

Частью 5 статьи 27 Устава установлен запрет на взимание какой-либо платы с пассажиров при осуществлении заказных перевозок неопределенного круга лиц. Оплата стоимости пользования транспортным средством при осуществлении заказной перевозки должна производиться исключительно фрахтователем (заказчиком) фрахтовщику (исполнителю, перевозчику) в соответствии с условиями заключенного между ними договора фрахтования.

Статья 1 Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ) определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Следовательно, туристическая поездка предполагает целью посещение различных исторических мест, культурных объектов, природных ландшафтов и других мест в культурно-познавательных, оздоровительных, спортивных и других целях, что никак не обусловлено исключительно целью перемещения пассажира ("туриста") из одного населенного пункта в другой.

Согласно статье 1 Закона N 132-ФЗ туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; а формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

Таким образом, сама по себе перевозка туриста не является самостоятельным туристическим продуктом, а должна осуществляться как одна из составных частей общей услуги, определенной заключаемым с туристом договором о реализации туристского продукта

В соответствии с частью 2 ст. 6.4 Закона N 608-КЗ оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере 50 000 рублей, на должностных лиц – 30 000 рублей, на водителя – 3 000 рублей.

Из представленных в материалы дела документов следует, что предприниматель ФИО1 на автобусе «Iveco» г/н <***> осуществлял перевозку пассажиров по маршруту «Новороссийск – Анапа».

Автобусный маршрут межмуниципального междугороднего сообщения № 184 «Новороссийск – Анапа» утвержден в установленном порядке, уполномоченным исполнительным органом Краснодарского края (схема автобусного маршрута).

Возражая против заявленных требований, представитель предпринимателя настаивала на том, что в дело не представлено доказательств, подтверждающих осуществление перевозки по маршруту регулярного сообщения, поскольку на транспортном средстве отсутствовал указатель номера маршрута, а также фактически маршрут проходил не в соответствии со схемой маршрута.

Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Доказательств подтверждающих довод о том, что предприниматель осуществлял перевозку пассажиров не по утверждённому маршруту, суду не представлено.

В тоже время, в деле имеется протокол от 25.06.2012 № 002317, составленный департаментом по транспорту Краснодарского края, установлен факт использования автомобиля «Iveco» г/н р157мх93 под управлением водителя ФИО1 по маршруту «Новороссийск - Анапа». Из пояснений водителя следует, что последний выполняет перевозку пассажиров по маршруту «Новороссийск - Анапа», договор фрахтования не заключался, такого рода перевозку осуществляет периодически. Протокол составлен в присутствии ФИО1

Данный документ в соответствии частью 2 статьи 26.2 КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.

Из пояснений пассажиров автобуса от 25.06.2012 года следует, что на данном автобусе они осуществляют регулярные поездки из Анапы в Новороссийск за плату 100 руб., которая передаётся водителю.

Сведений о том, что данные показания составлены под «давлением», либо под влиянием добросовестного заблуждения, в материалы дела не представлено.

Таким образом, суд находит доказанным обстоятельство осуществления предпринимателем перевозки пассажиров на автобусе по маршруту № 184 «Новороссийск-Анапа».

Довод предпринимателя о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, опровергается представленными суду доказательствами.

В силу части 1 статьи 28.3 КРФоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 КРФоАП законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 6 части 1 статьи 1.3.1 КРФоАП предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Часть 5 статьи 1.3.1 КРФоАП определяет, что должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах компетенции соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, в случаях, указанных в статье 28.3 настоящего Кодекса.

Статья 12.2 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 № 608-КЗ «Об административных правонарушениях» определяет, что протоколы об административных правонарушениях составляются, в том числе должностными лицами органа исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченного в области организации транспортного обслуживания населения, в пределах их полномочий - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.11, 6.3 - 6.6 настоящего Закона.

В соответствии с пунктом 4.12 постановления главы администрации Краснодарского края от 02.03.2011 № 168 «О департаменте транспорта Краснодарского края» департамент для реализации возложенных на него функций и поставленных перед ним задач вправе составлять протоколы, осуществлять производство и рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте в пределах установленной компетенции.

В обзоре судебной практики ВС РФ за четвёртый квартал 2010 года, утверждённого постановлением Президиума ВС РФ от 16.03.2011 даются разъяснения, из которых следует, что перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на эти органы федеральным законодательством (ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ).

Положения приведенных норм свидетельствуют о том, что для определения полномочий должностных лиц органов, осуществляющих государственный контроль (надзор), на составление протоколов об административных правонарушениях согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ, необходимо выяснить, к компетенции какого органа отнесено рассмотрение соответствующего дела об административных правонарушениях, а затем выяснить, включены ли такие должностные лица в установленный этим органом перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Как видно из постановления главы администрации Краснодарского края от 02.03.2011 № 168 «О департаменте транспорта Краснодарского края», данным распорядительным актом утверждены Положение, структура и штатное расписание департамента транспорта Краснодарского края (приложения N 1 - 3) (приложения 2 и 3 не приводятся), а также перечень должностных лиц департамента транспорта Краснодарского края, уполномоченных на осуществление регионального государственного контроля в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси (приложение N 4).

В дело представлено Положение об отделе контроля за исполнением законодательства на транспорте управления пассажирских перевозок автомобильным транспортом департамента транспорта утверждённое руководителем Департамента от 18.01.2012 года, из содержания которого следует, что основными задачами отдела являются, в том числе выявление и пресечение административных правонарушений на транспорте, ведение производства по делам об административных правонарушениях на транспорте (пункт 3.5).

Должностным регламентом ведущего специалиста 1 разряда отдела контроля за исполнением законодательства на транспорте управления пассажирских перевозок автомобильным транспортом департамента транспорта Краснодарского края, на специалиста отдела возложены полномочия возбуждения производств по делам об административных правонарушениях на транспорте (пункт 3.2 Регламента.)

Учитывая, что к компетенции Департамента отнесены вопросы осуществления контроля за выполнением пассажирских перевозок автотранспортными предприятиями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими пассажирские перевозки (пункт 3.5 Положения), а также предоставлено право составлять протоколы, осуществлять производство и рассматривать дела об административных правонарушениях на транспорте в пределах установленной компетенции (пункт 3.2 Регламента), суд считает, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом.

Довод предпринимателя о том, что поездка осуществлялась в рамках экскурсионного маршрута, не принимается судом по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 787 Гражданского кодекса РФ по договору фрахтования (чартер) одна сторона (фрахтовщик) обязуется предоставить другой стороне (фрахтователю) за плату всю или часть вместимости одного или нескольких транспортных средств на один или несколько рейсов для перевозки грузов, пассажиров и багажа.

Статья 1 Федерального закона от 24.11.96 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" определяет туризм как временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

Согласно статье 1 Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туристский продукт - комплекс услуг по перевозке и размещению, оказываемых за общую цену (независимо от включения в общую цену стоимости экскурсионного обслуживания и (или) других услуг) по договору о реализации туристского продукта; а формирование туристского продукта - деятельность туроператора по заключению и исполнению договоров с третьими лицами, оказывающими отдельные услуги, входящие в туристский продукт (гостиницы, перевозчики, экскурсоводы (гиды) и другие).

Следовательно, сама по себе перевозка туриста не является самостоятельным туристическим продуктом, а должна осуществляться как одна из составных частей общей услуги, определенной заключаемым с туристом договором о реализации туристского продукта.

В рамках сложившихся отношений, пассажиры транспортного средства принадлежащего предпринимателю, не связаны общей целью осуществления туризма в контексте приведённых норм законодательства, что подтверждается представленными в дело объяснениями, а их перевозка осуществлялась по маршруту Новороссийск - Анапа, при том, что оплата за проезд передавалась непосредственно водителю при входе в автомобиль.

При таких обстоятельствах, довод представителя предпринимателя об отсутствии события административного правонарушения также не находит правового обоснования.

Материалами дела: фотоматериалом, протоколом об административном правонарушении, объяснениями подтверждается осуществление предпринимателем перевозки пассажиров и багажа в отсутствие как договора фрахтования, так и договора на право осуществления регулярных пассажирских перевозок, заключенного со специально уполномоченным органом в области организации транспортного обслуживания населения с перевозчиками по итогам конкурса на право осуществления регулярных пассажирских перевозок.

Оказание услуг по перевозке пассажиров и багажа на маршрутах регулярного сообщения без заключения договора на осуществление регулярных маршрутных перевозок с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края либо с органами местного самоуправления в Краснодарском крае в соответствии с их компетенцией и в установленном порядке образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.4 Закона Краснодарского края от 23.07.2003 N 608-КЗ.

Размер применённого к предпринимателю штрафа, соответствует санкции части 2 статьи 64 Закона Краснодарского края № 608-КЗ.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 65, 71, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья В.А. Гладков.