Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

открытого акционерного общества «Спецгазремстрой», г. Москва,

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО,
г. Ростов-на-Дону,

к Сочинскому отделу по надзору на море и ГЭЭ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО, г. Сочи,

о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2011 № 00894/4/2011 о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: не явился (извещен),

от заинтересованных лиц: ФИО1 (доверенность от 14.02.2012);

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Спецгазремстрой» (далее – Общество, ОАО «Спецгазремстрой», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (далее – Департамент, административный орган) и к Сочинскому отделу по надзору на море и ГЭЭ Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЮФО (далее Сочинский отдел Департамента) о признании незаконным и отмене постановления от 19.09.2011 № 00894/4/2011 о привлечении к административной ответственности по статье 8.35 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 350 000 руб.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя не направил, ходатайств не заявлял. В заявлении указывает, что акт натурального обследования от 22.08.2011 является результатом проверки, проведенной административным органом с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем не является доказательством совершения Обществом административного правонарушения; в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения. Также заявителем заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи заявления в суд.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал; указал, что оспариваемое заявителем постановление является законными и обоснованными, процедура привлечения к ответственности соблюдена; в действиях заявителя имеется состав вмененного административного правонарушения, выраженный в осуществлении действий, которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка, то есть осуществление строительства без разрешения на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (тритона ФИО2, малоазиатского тритона, тритона Ланца, кавказской жабы, кавказской крестовки, эскулапова полоза, гадюки ФИО2), на территории Кудепстинского лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк»; соответствующее разрешение получено заявителем после привлечения к административной ответственности (30.03.2012).

Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Рассмотрев ходатайство общества о восстановлении срока на подачу заявления в суд, суд считает его подлежащим удовлетворению с целью соблюдения права заявителя на судебную защиту.

Суд, исследовав материалы дела и представленные доказательства, установил.

Общество является юридическим лицом, что подтверждается свидетельством о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д. 16, 17).

Из материалов дела следует, что Департамент, на основании приказа от 11.08.2011 № 1547, в период с 15 по 22.08.2011 провел проверку лесных участков в зоне строительства олимпийских объектов на территориях Кудепстинского и Мацестинского лесничеств ФГУ «Сочинский национальный парк» с целью проверки соблюдения законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе осмотра территории кварталов 58, 59, 63 Кудепстинского лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк» установлено, что на указанном земельном участке ОАО «Спецгазремстрой» проводит строительно-монтажные работы по строительству олимпийского объекта «Газопровод к Адлерской ТЭС» в нарушение требований ст. 24 Лесного кодекса РФ, ст. 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире», постановления Правительства от 06.01.1997 № 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, за исключением водных биологических ресурсов», поскольку при обследовании территории не удалось установить наличие либо отсутствие проекта освоения лесов, положительного заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов, разрешений на вырубку деревьев и кустарников, заготовка которых не допускается на особо охраняемых природных территориях федерального значения, на добывание объектов животного мира и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации по указанному объекту.

По результатам мероприятий составлен акт натурального обследования от 22.08.2011 и вынесены определение от 22.08.2011 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определение от 22.08.2011 № 00894/4/2011 об истребовании у общества названных документов.

Общество письмом от 26.08.2011 № 20/0-1794 сообщило департаменту о необходимости направления в его адрес материалов проверки и продления срока представления испрашиваемых документов.

Департамент 04.09.2011 направил в адрес общества материалы проверки (копии приказа Департамента от 11.08.2011 № 1547 и акт натурального обследования
от 22.08.2011).

Общество представило департаменту проект освоения лесов, положительное заключение государственной экспертизы по проекту освоения лесов по указанному объекту.

По результатам проверки департамент установил, что у общества отсутствует разрешение на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации по указанному объекту, и, усмотрев в действиях общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного в статье 8.35 КоАП РФ, должностное лицо административного органа 16.09.2011, в присутствии представителя общества ФИО3 по доверенности от 16.09.2011 № 01/151, составило протокол № 00894/4/2011 об административном правонарушении.

Рассмотрев материалы проверки, в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя общества (определение о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от 16.09.2011 получено обществом 16.09.2011 посредством электронной почты sgrs@sgrs.ru), департамент вынес постановление
от 19.09.2011 № 00894/4/2011 о привлечении ОАО «Спецгазремстрой» к административной ответственности в виде штрафа в размере 350 000 рублей.

Общество не согласилась с указанным постановлением и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства (на предмет относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи в их совокупности) по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со статьей 8.35 КоАП РФ уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания этих животных или к гибели таких растений, либо добывание, сбор, содержание, приобретение, продажа либо пересылка указанных животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или растений, а также самих животных или растений, их продуктов, частей либо дериватов или без таковой.

Как следует из диспозиции указанной нормы, объективную сторону правонарушения образует в том числе добывание редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации либо охраняемых международными договорами, а равно действия (бездействие), которые могут привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, без надлежащего на то разрешения или с нарушением условий, предусмотренных разрешением, либо с нарушением иного установленного порядка.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно статье 60 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях охраны и учета редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов учреждаются Красная книга Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Растения, животные и другие организмы, относящиеся к видам, занесенным в красные книги, повсеместно подлежат изъятию из хозяйственного использования. В целях сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения растений, животных и других организмов их генетический фонд подлежит сохранению в низкотемпературных генетических банках, а также в искусственно созданной среде обитания. Запрещается деятельность, ведущая к сокращению численности этих растений, животных и других организмов и ухудшающая среду их обитания.

В пункте 2 постановления Правительства Российской Федерации от 19.02.1996
№ 158 «О Красной книге Российской Федерации» предусмотрено, что изъятие из естественной природной среды объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 24 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» редкие и находящиеся под угрозой исчезновения объекты животного мира заносятся в Красную книгу Российской Федерации и (или) Красные книги субъектов Российской Федерации.

Действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красные книги, не допускаются. Юридические лица и граждане, осуществляющие хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, несут ответственность за сохранение и воспроизводство этих объектов животного мира в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Оборотоспособность диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, допускается в исключительных случаях по разрешению (распорядительной лицензии), выдаваемому специально уполномоченным государственным органом по охране окружающей среды в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации. Содержание указанных животных в неволе и выпуск их в естественную природную среду также допускаются в исключительных случаях, определяемых Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5.3.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, установлено, что использование объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения допустимо лишь на основании лицензии (разрешения).

Обязанность получения разрешения на добывание объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, также установлена постановлением Правительства Российской Федерации № 58 "О Красной книге Российской Федерации", и производится в порядке, установлено Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 30.04.2009 № 123.

Таким образом, законодательством в области охраны окружающей среды установлена обязанность юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территориях и акваториях, где обитают животные, занесенные в Красные книги, получения специального разрешения.

Перечень (список) объектов животного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и исключенных из Красной книги Российской Федерации, утвержден приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 19.12.1997 № 569 (зарегистрирован в Минюсте России 11 февраля 1998 г., регистрационный № 1472), согласно пунктам 199, 200, 202, 203, 204, 217, 225 в Красную книгу Российской Федерации занесены объекты животного мира – тритон ФИО2, малоазиатский тритон, тритон Ланца, кавказская жаба, кавказская крестовка, эскулапов полоз, гадюка ФИО2.

Материалами дела подтверждается, что общество территории кварталов 58, 59, 63 Кудепстинского лесничества ФГУ «Сочинский национальный парк» проводит строительно-монтажные работы по строительству олимпийского объекта «Газопровод к Адлерской ТЭС». Однако, разрешение на добывание тритона ФИО2, малоазиатского тритона, тритона Ланца, кавказской жабы, кавказской крестовки, эскулапова полоза, гадюки ФИО2 на территории кварталов 58, 59, 63 Кудепстинского лесничества Сочинского национального парка Краснодарского края получено ОАО «Спецгазремстрой» 30.03.2012 (разрешение от 30.03.2012 № 36).

Следовательно, на момент проверки общество осуществляло деятельность, которая могла привести к гибели, сокращению численности либо нарушению среды обитания видов животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, с нарушением иного установленного порядка и без надлежащего на то разрешения.

Представленное в материалы дела заключение государственной экспертизы освоения лесов для строительства олимпийского объекта «Газопровод к Адлерской ТЭС» от 18.03.2011 содержится указание на то, что использование участка в границах Сочинского национального парка для строительства возможно при условии наличия разрешения на добывание объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, полученного в установленном порядке.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии указанных нарушений требований законодательства в области охраны окуружающей среды, принятия всех зависящих меры по их соблюдению, Общество не представило.

Суд, изучив материалы дела по правилам статьи 71 АПК РФ, пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.35 КоАП РФ.

Ссылка общества на то обстоятельство, что акт натурального обследования
от 22.08.2011 является результатом проверки, проведенной административным органом с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в связи с чем не является доказательством совершения Обществом административного правонарушения, не принят судом во внимание, поскольку департамент проводил проверку соблюдения законодательства на лесных участках в зоне строительства олимпийских объектов на территориях Кудепстинского и Мацестинского лесничеств ФГУ «Сочинский национальный парк», а не деятельности самого общества; Федеральный закон
от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не относится к законодательству Российской Федерации об административных правонарушениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности, предусмотренной КоАП РФ, то есть не распространяются на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности. Эти правоотношения регламентированы нормами КоАП РФ, а не нормами Закона № 294-ФЗ. Кроме того, общество с материалами проверки было ознакомлено, поскольку департамент письмом от 04.09.2011 направил материалы проверки обществу.

Согласно ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении.

Исходя из приведенных требований КоАП РФ, сотрудник административного органа, уполномоченный на составление протокола об административном правонарушении, в любом случае (то есть, вне зависимости от того, есть у него поручение на проверку, или нет) обязан составить протокол об административном правонарушении в случае выявления им признаков административного правонарушения.

Сотрудники департамента при проверке при проверке лесных участков лесничеств Сочинского национального парка признаки такого административного правонарушения выявили, в связи с чем обязаны были возбудить дело об административном правонарушении, провести административное расследование и составить по данному факту в отношении общества протокол об административном правонарушении. Эта обязанность департамента прямо установлена нормами КоАП РФ.

Суд установил, что административным органом соблюден порядок привлечения Общества к административной ответственности; оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, санкцией статьи 8.35 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Постановлением департамента от 19.09.2011 № 00894/4/2011 Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 350 000 рублей.

Департамент в ходе рассмотрения материалов об административном правонарушении в отношении Общества смягчающих и отягчающих обстоятельств не установил; документальных обоснований, подтверждающих наличия оснований привлечения Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 350 000 рублей, административный орган не представил.

Доказательства привлечения Общества ранее к административной ответственности либо наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в материалах дела отсутствуют.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 19.09.2011 № 00894/4/2011 подлежащим изменению в части размера штрафа до минимального – 300 000 руб.

Суд при рассмотрении дела не усмотрел оснований для квалификации правонарушений в качестве малозначительного.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления в суд удовлетворить.

Признать незаконным и изменить постановление от 19.09.2011 № 00894/4/2011 по делу об административном правонарушении, вынесенное Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу о привлечении к административной ответственности открытого акционерного общества «Спецгазремстрой» (ОГРН <***>) по статье 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 350 000 (триста пятьдесят тысяч) рублей на 300 000 (триста тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья Ю.В. Бутченко