Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным решения об отклонении заявки о потребности в рабочей силе для замещения в 2013г. вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.05.2012,

от заинтересованного лица: не явился (уведомлен)

от третьего лица: ФИО2 – доверенность от 26.06.2012 №76.06/54, ФИО3 – доверенность от 29.10.2012 №76.15/142

УСТАНОВИЛ:

Религиозной организации Кубанский евангельский христианский университет, г. Краснодар (далее – Заявитель, университет) обратился в арбитражный суд с заявлением к Краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников, г. Краснодар (далее по тексту – Комиссия) с требованием признать незаконным решение Краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников об отклонении заявки Религиозной организации Кубанский евангельский христианский университет о потребности в рабочей силе для замещения в 2013г. вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками от 3,4 июля 2012года.

Обязать заинтересованное лицо (Краевую межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Представитель университета в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и представленном дополнительном письменном пояснении.

Так указал, что комиссией необоснованно на основании подпункта «а» пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г. №783 (далее по тексту - Правила) отклонена заявка о привлечении иностранной рабочей силы в количестве 5 человек на основании вывода о наличии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации. В Краснодарском крае и в других регионах не имеется специалистов требующихся религиозной организации по определенным специальностям (преподаватель богословия, переводчик, специалист, консультант).

Представители департамента в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Так указали, что обжалуемое решение департамента соответствует закону и иному нормативному правовому акту регулирующих отношения в области привлечения иностранных трудовых ресурсов. По данным, содержащимся в регистре получателей государственных услуг в сфере занятости населения, в г. Краснодаре зарегистрировано в качестве ищущих работу по состоянию на 01.07.2012г. преподавателей (в колледжах, университетах и других вузах) - 14, специалистов- 125, консультантов – 8, требования о владении иностранными языками и религиозном образовании в заявке о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013год университетом не указаны.

В судебном заседании 16.01.2013 в 12час. 10мин. объявлен перерыв до 23.01.2013 до 16час. 00мин. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Суд, выслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и в судебном заседании, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 АПК РФ, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 07.09.2012.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Краевую межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников с заявкой работодателей, заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2013г. на замещение иностранными работниками (Канада, США) пяти должностей, профессии преподаватель (в колледжах, университетах и других), специалиста и консультанта, с указанием в заявке на отсутствие национальных кадров в регионе на запрашиваемые должности, профессии.

Краевая межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников, рассмотрев представленную заявку на основании представленного Заключения о целесообразности корректировки объемов привлечения иностранных работников в 2013г. приняла решение об отклонении заявки Университета на основании подпункта «а» пункта 18 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №783и, что отражено в Протоколе заседания комиссии от 3,4 июля 2012г. Письмом от 13.07.2012 за №76.02-3627/12-14 «О рассмотрении заявки на привлечение ИРС» университету было сообщено, что комиссией заявка отклонена на основании подпункта «а» пункта 18 Правил в связи с наличием возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов и привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением комиссии, об отклонении заявки на привлечение иностранной рабочей силы университет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 17 Закона РФ №1032-01 от 19.04.1991г. «О занятости населения в Российской Федерации» привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы является приоритетным правом Российской Федерации.

Привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Пунктами 1,2 Статьи 18.1.Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 8 статьи 7.1-1. Закона РФ №1032-01 от 19.04.1991 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области содействия занятости населения относится оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг, в том числе выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 №783 определение исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются с участием заинтересованных территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на основании предложений работодателей и заказчиков работ (услуг), в том числе иностранных граждан, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей (далее - работодатели), привлекающих в целях осуществления трудовой деятельности иностранных граждан.

Потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников.

Согласно пункта 5 Правил в целях организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в субъектах Российской Федерации решением высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) определяются уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в Краснодарскому крае Постановление главы администрации Краснодарского края от 24.04.2007г. №363 «О краевой межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников»).

Пунктами 7, 8, 9 Правил предусмотрено, что Работодатели ежегодно, до 1 мая, представляют в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (далее - заявка работодателей).

Заявки работодателей представляются в уполномоченные органы субъектов Российской Федерации, на территории которых предусматривается осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности.

Уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 1 июня, обобщают заявки работодателей и направляют их на рассмотрение:

а) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в соответствующих отраслях экономики, а также в области образования, занятости населения и других областях;

б) территориальных органов Федеральной миграционной службы;

в) территориальных органов Федеральной службы по труду и занятости, осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства (далее - государственные инспекции труда);

г) трехсторонних комиссий по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами г, е пункта 11 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии со своей компетенцией рассматривают заявки работодателей и ежегодно, до 15 июня, готовят для уполномоченных органов субъектов Российской Федерации заключения о целесообразности предусматриваемых в предстоящем году объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников с учетом:

- возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, незанятого населения, высвобождаемых работников по профессиям и специальностям, по которым предполагается привлечение иностранных работников;

- ожидаемого количества выпускников профессиональных образовательных учреждений по профессиям и специальностям, по которым работодатели предусматривают привлечение иностранных работников;

Согласно пункта 15 Правил согласование потребности в привлечении иностранных работников и предложений по объемам квот осуществляется в субъектах Российской Федерации межведомственными комиссиями по вопросам привлечения и использования иностранных работников (далее - межведомственные комиссии), образованными заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федеральной миграционной службы, государственными инспекциями труда, трехсторонними комиссиями по регулированию социально-трудовых отношений субъектов Российской Федерации.

Состав межведомственных комиссий утверждается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации).

Деятельность межведомственных комиссий регулируется положениями, утверждаемыми высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), а также настоящими Правилами.

В соответствии с подпунктом б пункта 16, пунктом 17, подпунктом а пункта 18 Правил уполномоченные органы субъектов Российской Федерации ежегодно, до 25 июня, направляют на рассмотрение межведомственных комиссий заключения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о целесообразности заявленных работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

Межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично по основаниям, в том числе при наличие возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 20 Правил, уполномоченные органы субъектов Российской Федерации в 10-дневный срок с даты принятия межведомственными комиссиями решения об отклонении полностью или частично заявок работодателей уведомляют их о принятом решении в письменной форме с указанием оснований принятия такого решения.

Работодатели вправе обжаловать решения межведомственных комиссий в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Как следует из материалов дела университетом в уполномоченный орган была представлена заявка от 24.01.2012г. с указанием на необходимость замещения вакантных должностей иностранными работниками (Канада, США) следующих профессий: преподаватель – 3 единицы (в колледжах, университетах и других), специалиста и консультанта по 1 единице, с указанием в заявке на отсутствие национальных кадров в регионе на запрашиваемые должности, профессии.

Департаментом труда и занятости населения Краснодарского края на основании полученных материалов и служебной записки начальника отдела трудовой миграции и организации специальных программ Департамента труда и занятости населения Краснодарского края по результатам рассмотрения заявки в краевую межведомственную комиссию по вопросам привлечения и использования иностранных работников было направлено Заключение о целесообразности корректировки объемов привлечения иностранных работников в 2013г. от 18.06.2012г. за №76.02-3022/12-10, в котором сделано заключение об отклонении заявки университета на основании подпункта «а» пункта 8 Правил.

Основанием данного заключения послужили данные полученные от ГКУ КК Центр занятости населения города Краснодар от 09.04.2012, которым отклонена кандидатура ФИО4 на замещение должности специалиста с указанием на несоответствие конфессиональных (религиозных) требований, и от 26.04.2012 отклонена кандидатура ФИО5 на замещение должности преподавателя с указанием на неудовлетворение заявленным требования (носитель языка-иностранец). Также были предложены для направления на вакансию ФИО6, ФИО7, ФИО8, которые не были рассмотрены университетом.

Кроме того указывается, что по результатам оценки рынка труда г. Краснодара в 1 полугодии 2012г. в службе занятости населения зарегистрировано в качестве ищущих работу преподаватель (в колледжах, университетах и других вузах) 43 кандидата, специалиста 77 кандидатов, преподаватель (в колледжах, университетах и других вузах) по последнему месту работы 19 кандидатов, специалистов 195 кандидатов, консультантов 11кандидатов.

При таких обстоятельствах судом установлено, что университетом были необоснованно отклонены представленные кандидатуры со ссылкой на конфессиональную и языковую принадлежность кандидатов, и не может быть принят довод об отсутствии на рынке труда субъекта запрашиваемых специалистов. Согласно представленной заявки в ней не содержатся сведения о необходимости наличия высшего религиозного образования, опыта работы по специальности, знание древне-еврейского языка, носитель языка (англичанин или американец).

При указанных обстоятельствах, принятое комиссией решение, выраженное в форме письма об отклонении заявки на привлечение иностранной рабочей силы является законным. В связи с чем, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 АПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира