Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Международный аэропорт «Краснодар»,
г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности г. Краснодара управления надзорной деятельности Главного управления МЧС по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – административный орган) от 28.07.2011 № 204/1-3.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и письменном пояснении.

Так указывает, что имеются формальные нарушения при оформлении оспариваемого предписания, а также нормы пожарной безопасности установленные НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны» не распространяются на деятельность СПАСОП ОАО «Международный аэропорт Краснодар».

Представители административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражали, поддержали доводы, изложенные в отзыве. Указали, что оспариваемое предписание по своему оформлению соответствует требованиям предъявляемым законодательством, указание в качестве генерального директора не того лица не является безусловным основанием для признания предписания недействительным. Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по тушению пожаров и, следовательно, на него распространяются нормы НПБ 101-95 «Нормы проектирования объектов пожарной охраны», в том числе в части оборудования пожарного депо, а также представления сведений о пожарах.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Общество является юридическим лицом, что подтверждается Свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе серии 23 № 005140500, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Как следует из материалов дела, плановая выездная проверка общества осуществлялась в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, размещенного на официальном сайте прокуратуры Краснодарского края Российской Федерации в сети «Интернет», за № 2375867. В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 08.08.2001 № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)» должностными лицами органа государственного контроля (надзора) проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 24.05.2010 № 199.

В ходе проверки административным органом был составлен акт проверки № 204
от 28.07.2011, которым установлены нарушения обществом требований: в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по тушению пожаров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625, «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» у лицензиата отсутствуют помещения, необходимые для осуществления лицензионного вида деятельности, имеющиеся помещения не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям, а именно:

- отсутствуют спортивные сооружения (площадка с учебной башней); рукавный участок (помещение для обслуживания и хранения рукавов, помещение для мойки и сушки спецодежды) (п. 2.8 НПБ 101-95);

- в составе помещений пожарных депо отсутствуют: пост мойки (предусмотренный в отдельном боксе), кабинет безопасности движения, кабинет начальника дежурной смены, учебный класс, термокамера, кабинет психологической разгрузки (п.3.1, п.3.14 НПБ 101-95);

- ширина ворот в помещении пожарной техники не принята на 1 м больше ширины состоящих на вооружении пожарных автомобилей. Не во всех воротах гаражей верхняя часть имеет остекления площадью не менее 30 % от всей площади ворот (п.3.10 НПБ 101-95);

- в помещениях пожарной техники не оборудовано табло погодных условий (п.3.11 НПБ 101-95);

- планировочная отметка дорожного покрытия перед выездом из здания пожарного депо не выполнена ниже отметки пола помещения пожарной техники на 0,15 м (п.3.12 НПБ 101-95);

- в помещении пожарной техники АСС-1 не предусмотрены газоотводы от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей автомобилей (п.3.13 НПБ 101-95);

- в здании АСС-2 помещение для отдыха дежурной смены имеет дверной проем непосредственно в помещение пожарной техники, а не через тамбур или коридор (п.3.21 НПБ 101-95);

- здание пожарного депо АСС-1 не оборудовано канализацией, холодным и горячим водоснабжением, здания пожарного депо АСС-1 и АСС-2 не оборудованы центральным отоплением (п.4.1 НПБ 101-95);

- ворота помещений пожарной техники не оборудованы воздушно-тепловыми завесами с ручным пуском (п.4.3 НПБ 101-95);

- в помещении пожарной техники пожарного депо АСС-1 отсутствует внутренний пожарный кран (п. 4.4 НПБ 101-95);

- помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, не оборудованы аварийным освещением от аккумуляторных батарей и независимого источника питания (п.4.8 НПБ 101-95);

В нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по тушению пожаров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625, «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» у лицензиата отсутствует документация, необходимые для осуществления лицензионного вида деятельности, а именно:

- отсутствует расчет места дислокации подразделения пожарной охраны согласно СП 11.13130.2009 (часть 3 статьи 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

В нарушение подпункта «ж» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по тушению пожаров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625, «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» лицензиатом нарушаются требования к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий, установленных приказом МЧС России от 21.11.2008 № 714 «Об утверждении Порядка учета пожаров и их последствий», а именно: согласно данным из наряда на службу 2.07.2011 в 16:05, также 17.07.2011 в 13:55, осуществлялись выезды пожарных расчетов на тушение травы, при этом информация о происшедшем в органы МЧС России для проведения проверок и принятия решения, не передавалась.

По результатам проверки обществу выдано предписание № 204/1-3 от 28.07.2011 по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В силу подпунктов а, ж пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по тушению пожаров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625, «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» лицензионными требованиями и условиями при осуществлении лицензируемой деятельности являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) помещений, пожарной техники, средств связи, оборудования, инструмента и документации, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности и принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании;

ж) соблюдение лицензиатом требований к предоставлению информации для государственного статистического учета пожаров и их последствий.

В соответствии с частью 3 статьи 97 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» требования к месту расположения пожарных депо и радиусам обслуживания пожарными депо устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно пункту 2.8. «Нормы проектирования объектов пожарной охраны. НПБ 101-95», утв. ГУГПС МВД РФ, введены Приказом ГУГПС МВД РФ от 30.12.1994 № 36, в учебно-спортивной зоне пожарного депо следует размещать: учебную пожарную башню, стометровую полосу с препятствиями, подземный резервуар и пожарный гидрант с площадкой для стоянки автомобилей, спортивные сооружения

В силу пункта 3.1. НПБ 101-95 состав и площади помещений пожарных депо принимаются в соответствии с Приложением 4, а центральных пожарных депо - Приложением 5.

Пунктами 3.10-3.14 НПБ 101-95 установлено, что ширину ворот в помещении пожарной техники следует принимать на 1 м больше ширины состоящих на вооружении пожарных автомобилей. Каждые ворота должны оборудоваться ручными и автоматическими запорами, а также фиксаторами, предотвращающими самопроизвольное их закрывание. Верхняя часть ворот должна иметь остекление площадью не менее 30% от всей площади ворот. В полотнище первых (от пункта связи) ворот необходимо предусматривать калитку размерами не менее 0,7 x 2 м.

Габариты стоянки автомобилей обозначаются белыми полосами шириной 0,1 м, предусматриваются также упоры для задних колес автомобилей. В помещении пожарной техники оборудуется табло погодных условий. На передней стене у каждых ворот устанавливаются зеркала заднего обзора размерами не менее 1 x 0,4 м.

Планировочная отметка дорожного покрытия перед выездом из здания пожарного депо должна быть ниже отметки пола помещения пожарной техники на 0,15 м. Уровень пола помещения пожарной техники следует проектировать ниже уровня пола смежных помещений не менее чем на 0,05 м. Уклон пола в помещении пожарной техники должен быть в сторону трапов и лотков, предусматриваемых перед выездными воротами, панели стен облицовываются керамической плиткой.

В помещении пожарной техники необходимо предусматривать газоотводы от выхлопных труб для удаления газов от работающих двигателей автомобилей. Система газоотвода должна быть постоянно подключена к выхлопной системе автомобилей и саморазмыкаться в начале его движения.

Пост мойки в пожарных депо I - IV типов следует проектировать в отдельном боксе.

Согласно пункту 3.21. НПБ 101-95 помещение для отдыха дежурной смены должно быть расположено не выше второго этажа. Между помещениями для отдыха дежурной смены и пожарной техники следует предусматривать тамбур или коридор.

В силу пункта 4.1. НПБ 101-95 здание пожарного депо должно оборудоваться канализацией, холодным и горячим водоснабжением, центральным отоплением, вентиляцией, автоматическими и слаботочными устройствами (радиофикация, часофикация, телефонизация) в соответствии с действующими нормами и правилами.

Пунктами 4.3, 4.4, 4.8 НПБ 101-95 расчетная температура воздуха в помещении пожарной техники должна составлять плюс 16 °C.

В помещениях пожарной техники, мойки и поста технического обслуживания автомашин следует предусматривать, как правило, водяную систему отопления.

Ворота помещений пожарной техники необходимо оборудовать воздушно-тепловыми завесами с ручным пуском.

В помещении пожарной техники следует предусматривать размещение внутреннего пожарного крана.

Помещения пункта связи, пожарной техники, дежурной смены и коридоры, соединяющие их, оборудуются аварийным освещением от аккумуляторных батарей и независимого стационарного источника питания.

Из материалов дела следует, что в ходе проверки административным органом были установлены нарушения обществом требований: в нарушение подпункта «а» пункта 4 Положения «О лицензировании деятельности по тушению пожаров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2006 № 625, «О лицензировании деятельности в области пожарной безопасности» у лицензиата отсутствуют помещения, необходимые для осуществления лицензионного вида деятельности, имеющиеся помещения не соответствуют предъявляемым законодательством требованиям, а именно:

- в помещениях пожарной техники не оборудовано табло погодных условий (п.3.11 НПБ 101-95);

- ворота помещений пожарной техники не оборудованы воздушно-тепловыми завесами с ручным пуском (п.4.3 НПБ 101-95);

- в помещении пожарной техники пожарного депо АСС-1 отсутствует внутренний пожарный кран (п. 4.4 НПБ 101-95);

По результатам проверки обществу выдано предписание № 204/1-3 от 28.07.2011 по устранению нарушений требований пожарной безопасности

Из материалов дела следует, что по факту выявленных нарушений, отраженных в акте проверки от 28.07.2011 № 204, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 268 от 28.07.2011 по части 1 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки направлены в суд для привлечения общества к административной ответственности.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.10.2010 по делу
№ А32-21148/2011, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.01.2012, заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в сумме 40 000 руб.

Согласно пункту 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При изложенных обстоятельствах, оспариваемое предписание административного органа № 204/1-3 от 28.07.2011, выданное на основании акта проверки от 28.07.2011
№ 204 является законным и обоснованным.

Таким образом, заявленные требования общества не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, в соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.М. Шкира