Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Адыгея Шагуч Б.А., рассмотрев в заседании суда дело № А01-1027/08-11 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея, заинтересованное лицо- Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании от заявителя- ФИО1 (дов. в деле), ФИО2 (дов. в деле), ФИО3 (и.о. руководителя), от филиала ФГУП «Почта России»- ФИО4 (дов. в деле), свидетеля- ФИО5, установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея (далее- УФС по НСМКС и ОКН по РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее- ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 9 по 20 июня 2008 года заявителем на основании приказов от 07.06.08 № 89 и от 09.06.08 № 93 проведено плановое мероприятие по контролю за соблюдением лицензионных условий заинтересованным лицом в лице УФПС по Республике Адыгея филиала ФГУП "Почта России", расположенного по адресу: <...>, без взаимодействия с проверяемым лицом и внеплановое мероприятие в отношении указанного юридического лица с целью проверки устранения ранее выявленных нарушений обязательных требований и лицензионных условий.

При проведении указанных мероприятий обнаружены следующие нарушения: из 29 писем внутриреспубликанского потока, разосланных при проведении мероприятий, своевременно вернулись только 13 писем (44,8 %). При выезде 20.06.08, в присутствии ФИО5, начальника отдела эксплуатации и организации сети почтовой связи обособленного структурного подразделения УФПС Республики Адыгея - филиала ФГУП "Почта России", было произведено вскрытие почтового ящика № 435, расположенного по адресу: ст. Гиагинская, ул. Красная, 181. При этом были изъяты в том числе 3 письма, отправленных 11.06.08, и одно, отправленное 10.06.08. То есть Нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24.03.2006 № 160 (далее - Нормативы) были нарушены. Контрольные письма, отправленные через почтовые ящики №№ 442, 440, 444, 482, 11, на момент окончания мероприятий по обратному адресу не возвращены.

Кроме того, заинтересованным лицом были нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила), а именно: на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. При проведении мероприятий было проверено 122 почтовых ящика, на 23-х из них (18,9 %) было обнаружено отсутствие той или иной информации.

Указанные нарушения были зафиксированы в актах проверки деятельности в области связи ФГУП "Почта России" от 20.06.08 № 25577-01Т-03/0128 и № 25577-01Т-03/0131.

Заявитель считает, что заинтересованным лицом при эксплуатации сети почтовой связи на территории Республики Адыгея были нарушены требования пункта 1 статьи 46 ФЗ "О связи", а также пункта 10 Правил и подпункта «а» пункта 1 Нормативов (являющихся нормативно-правовыми актами), и, следовательно, условия лицензии № 25577.

Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По факту указанного административного правонарушения 25 июня 2008 года государственным инспектором Российской Федерации по надзору за связью и информатизацией, специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере связи и обработки персональных данных Управления Россвязьохранкультуры по Республике Адыгея ФИО6 был составлен протокол об административном правонарушении в области связи серия 01 08 № АП-03/073.

В судебном заседании заявитель просит суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель филиала ФГУП «Почта России» возражает против требований заявителя. Просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает необходимым привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», находящееся по адресу: <...>, ИНН: <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 30000 руб. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 24.03.06 № 160 (далее - Нормативы), нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи на территории административных центров муниципальных районов составляют не реже 5 дней в неделю не менее 1 раза в день.

Данные Нормативы заинтересованным лицом были нарушены. Материалами дела подтверждается, что контрольные письма, отправленные через почтовые ящики №№ 442, 440, 444, 482, 11, на момент окончания мероприятий по обратному адресу не возвращены.

Согласно пункту 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.05 № 221 (далее - Правила), на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции.

При проведении мероприятий было проверено 122 почтовых ящика, на 23-х из них (18,9 %) было обнаружено отсутствие той или иной информации. Следовательно, Правила заявителем были нарушены.

Указанные нарушения были зафиксированы в актах проверки деятельности в области связи федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" от 20.06.2008 № 25577-01Т-03/0128 и № 25577-01Т-03/0131.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.03 № 126-ФЗ "О связи" (далее - ФЗ "О связи") "оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией", а также "руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи".

В соответствии с пунктом 4 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 (далее - условий лицензии), выданной федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России", "при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими Федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации".

Таким образом, ФГУП "Почта России" при эксплуатации сети почтовой связи на территории Республики Адыгея были нарушены требования пункта 1 статьи 46 ФЗ "О связи", а также пункта 10 Правил и подпункта «а» пункта 1 Нормативов (являющихся нормативно-правовыми актами), и, следовательно, условия лицензии № 25577.

Принимая решение, суд исходит из нормы статьи 65 АПК РФ, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение своих требований заявитель представил суду протокол об административном нарушении в области связи от 02.04.08 серия 01 08 № АП-03/073, копию приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея от 07.06.08 № 89, копию приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия но Республике Адыгея от 07.06.08 № 93, копию лицензии № 23577, копию акта от 20.06.08 № 25577-01Т-03/0128, копию акта от 20.06.08 № 25577-01Т-03/0131, копии конвертов на 4 л., копию уведомления о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (телеграммы), копию уведомления о вручении телеграммы, копию сопроводительного письма о направлении протокола об административном правонарушении в адрес ФГУП "Почта России".

Заинтересованное лицо не представило в судебное заседание каких- либо доказательств, опровергающих доводы заявителя.

ФИО5, работающая в должности начальника отдела организации эксплуатации сети почтовой связи Управления Федеральной почтовой связи Республики Адыгея, вызванная в судебное заседание в качестве свидетеля, пояснила суду, что участвовала в ходе проведенной заявителем проверки деятельности заинтересованного лица, но не подтвердила факты совершения заинтересованным лицом указанных выше административных правонарушений. Между тем никаких замечаний по результатам проверки она не указала в акте проверки от 20.06.08 № 25577-01Т-03/0131.

Следовательно, суд удовлетворяет заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», находящееся по адресу: <...>, ИНН: <***> к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 30000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 34 и гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Шагуч Б.А.