Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матюшкиной И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление некоммерческого партнерства «Спортивно - стрелковый клуб стендовой стрельбы Республика Адыгея» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к администрации муниципального образования «Майкопский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>), муниципальному учреждению «Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>), Майкопской районной общественной организации Адыгейской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании недействительными ненормативного правового акта, применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность б/н от 11.10.2011),

от ответчиков:

- администрации муниципального образования «Майкопский район» – ФИО2 (доверенность от 09.06.2011 № 1982),

- муниципального учреждения «Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» – ФИО2 (доверенность от 15.07.2011 № 429),

- председателя Майкопской районной общественной организации Адыгейской республиканской общественной организации охотников и рыболовов – ФИО3 (удостоверение от 05.05.2009 № 10),

УСТАНОВИЛ:

Некоммерческое партнерство «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республика Адыгея» (далее – НП «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республика Адыгея») обратилось в арбитражный суд к администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее – администрация), Муниципальному учреждению «Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район» (далее – Комитет имущественных отношений), Майкопской районной общественной организации Адыгейской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (далее – Майкопская РООР) с исковым заявлением о признании недействительными ненормативного правового акта и сделки, применении последствий недействительности ничтожной сделки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что глава администрации муниципального образования «Майкопский район» принял постановление от 28.03.2011 № 218-р, которым Майкопской РООР был предоставлен в долгосрочную аренду сроком на 49 лет земельный участок, площадью 166 111 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, восточнее х. ФИО4, для строительства прудов любительского рыболовства и хозяйственных построек.

На основании указанного постановления между Комитетом имущественных отношений и Майкопской РООР 28.03.2011 был заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Истец полагает, что при принятии постановления администрацией нарушены нормы статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также нарушены права и законные интересы других лиц, заинтересованных в получении спорного земельного участка, в частности, истца. В связи с чем просит суд признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования «Майкопский район» 28.03.2011 № 218-р и применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания Майкопской РООР возвратить Комитету имущественных отношений земельный участок, площадью 166 111 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, восточнее х. ФИО4.

В ходе рассмотрения дела истец, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил исковые требования и просил суд признать недействительными ненормативные акты, касающиеся формирования и предоставления земельного участка, площадью 166 111 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский р-н, восточнее х. ФИО4:

- постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 22.06.2009 №481-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала №01:04:5612003»;

- постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 10.06.2009 №428-з «О предварительном согласовании места размещения и утверждения акта о выборе земельного участка для строительства прудов и хозяйственных построек восточнее х. ФИО4 Карандехского месторождения Майкопской РООР»;

- постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 04.06.2010 № 603-з «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Майкопский район» №481-з от 22.06.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала №01:04:5612003»;

- постановление главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от 28.03.2011 №218-р «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка расположенного: Республика Адыгея, Район Майкопский, восточнее х. ФИО4, Майкопской РООР».

Одновременно с этим истец, ссылаясь на недействительность договора аренды, заключенного на основании ненормативных правовых актов, не соответствующих требованиям закона, просил применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Майкопскую районную общественную организацию Адыгейской республиканской общественной организации охотников и рыболовов возвратить муниципальному учреждению Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район» спорный земельный участок. Вместе с этим истец просил обязать администрацию провести торги по продаже права аренды спорного земельного участка.

В представленных суду отзывах ответчики иск не признали, полагали действия по формированию и предоставлению земельного участка соответствующими нормам земельного законодательства, просили в иске отказать в полном объеме.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в исковом заявлении и отзывах на него.

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению.

Из материалов дела следует, что НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» письмом от 13.02.2008 (том 1, л.д. 26) обратилось к главе администрации муниципального образования «Майкопский район» с просьбой о предоставлении части земельного участка, являющегося смежным с земельным участком, принадлежащим истцу, площадью 45 000 кв.м., на котором расположен выработанный карьер, заполненный водой, площадью 150 000 кв.м.

В ответ на данное обращение администрация (исх. № 390 от 03.03.2008) указала, что решение вопроса о передаче карьера «откладывается до оформления необходимых документов».

12 марта 2009 года Майкопское РООР обратилось в администрацию с просьбой предоставить акт выбора земельного участка, площадью 15 га, для строительства прудов и хозяйственных построек, в районе х. ФИО4, ФИО5 месторождение.

Администрацией МО «Майкопский район» в районной газете «Маяк» от 02.05.2009 № 45 было опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, общей площадью 15 га, для строительства прудов и хозяйственных построек, восточнее х. ФИО4, «ФИО5 месторождение».

26 мая 2009 года со ссылкой на публикацию в районной газете «Маяк» о предоставлении указанного земельного участка НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» обратилось к администрации с просьбой предоставить возможность участвовать в торгах по продаже права аренды, указывая на то, что ранее заявитель неоднократно обращался по вопросу приобретения права использования данного земельного участка для организации отдыха, занятий спортом и пр.

Рассмотрев данное обращение (письмо от 23.06.2009 № 1904), администрация пришла к выводу о его несоответствии нормам статей 29, 31 Земельного кодекса Российской Федерации в связи с тем, что оно не содержало указаний на назначение объекта, предполагаемого места размещения объекта и испрашиваемого права на земельный участок.

Постановлением главы администрации МО «Майкопский район» 10.06.2009 № 428-з «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка для строительства прудов и хозяйственных построек восточнее х. ФИО4, Карандехского месторождения Майкопскому РООР» предварительно согласовано место размещения прудов и хозяйственных построек по указанному адресу Майкопскому РООР и утвержден акт о выборе земельного участка.

Пунктом 4 указанного постановления Майкопскому РООР предписано провести работы по установлению границ предварительно согласованного земельного участка и его кадастровому учету в установленном порядке.

Впоследствии в пункт 1 постановления главы администрации МО «Майкопский район» 10.06.2009 № 428-з «О предварительном согласовании места размещения и утверждении акта о выборе земельного участка были внесены изменения…» (в редакции постановления от 04.06.2010 № 603-з) были внесены изменения, а именно указаны площадь предоставляемого земельного участка – 166 111 кв.м. и вид угодий – пастбища.

В дальнейшем на основании постановления главы администрации МО «Майкопский район» от 22.06.2009 № 481-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала №01:04:5612003» утверждена схема расположения земельного участка на местности.

Письмом от 23.07.2009 №8 НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» в лице директора ФИО6 просило администрацию представить документы, касающиеся выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения объекта (т.1 л.д. 30).

В ответ на данное обращение письмом от 04.08.2009 № 2383 администрация ответила отказом, усматривая отсутствие связи между испрашиваемыми документами и правами смежного землепользователя - ФИО6 (т.1 л.д. 31).

Постановлением главы администрации МО «Майкопский район» от 28.03.2011 № 218-3 Майкопской РООР предоставлен земельный участок, площадью 166111 кв.м., с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Район Майкопский, восточнее х. ФИО4, в аренду сроком на 49 лет.

На основании указанного ненормативного правового акта, 28 марта 2011г. между муниципальным учреждением «Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район» и Майкопской РООР был заключен договор аренды. Указанный договор зарегистрирован в установленном порядке в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея.

После повторного обращения истца администрация представила копии испрашиваемых документов НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея», что подтверждается копией сопроводительного письма от 21.06.2011 №2132, представленного истцом в материалы дела (том 1 л.д. 32).

Указывая на несоответствие ненормативных правовых актов и заключенной сделки требованиям действующего земельного законодательства, истец обратился в суд с требованиями о признании их недействительными, применении последствии недействительности ничтожной сделки.

Согласно пункту 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2003 года № 449-О и от 4 декабря 2003 года N 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

С учетом изложенного, требования НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

- несоответствие оспариваемых ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов заявителя такими действиями (бездействием).

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Суд находит заявление НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» о признании недействительными ненормативных правовых актов подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок.

Из материалов дела следует, что администрацией МО «Майкопский район» в районной газете «Маяк» от 02.05.2009 № 45 было опубликовано информационное сообщение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка, общей площадью 15 га, для строительства прудов и хозяйственных построек, восточнее х. ФИО4, «ФИО5 месторождение».

Материалами дела установлено, что НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея», имея интерес к приобретению права, со ссылкой на публикацию в районной газете «Маяк», 26 мая 2009 года обратилось к администрации о предоставлении указанного земельного участка с просьбой предоставить возможность участвовать в торгах по продаже права аренды.

Предыдущая переписка истца с администрацией подтверждает факт более раннего обращения истца к главе администрации МО «Майкопский район» (т.1, л.д. 26). Так, согласно письму от 13.02.2008 № 1 НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» обратилось с просьбой о предоставлении части земельного участка, являющегося смежным с земельным участком, используемым истцом, площадью 45000 кв.м., на котором расположен выработанный карьер для организации ледового катка на открытом воздухе.

Таким образом, истцом в обращениях были указаны цель использование земельного участка, его размер и место расположение-, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Утверждение администрации МО «Майкопский район» об отсутствии оснований для рассмотрения заявления НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея», поскольку земельный участок представлялся в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению иного лица, следует отклонить.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 этого Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

То обстоятельство, что Майкопская РООР инициировало процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта строительства, не исключает возможность соблюдения администрацией принципа равенства участников земельных правоотношений.

Исходя из представленной в материалы дела переписки сторон следует, что НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» неоднократно обращалось к администрации с просьбой предоставить земельный участок, на котором расположен обводненный карьер для организации отдыха и занятия спортом на открытом воздухе. Испрашиваемый земельный участок является смежным с участком, используемым истцом, данное обстоятельство подтверждается ситуационным планом, представленным Майкопской РООР.

По правилам части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия) а также обстоятельств, послуживших основанием для их совершения, возлагается на орган, который совершил такие действия (бездействие).

Суд полагает, что у администрации отсутствовали достаточные основания для оставления без рассмотрения заявления НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея».

Также несостоятельными суд признает и доводы ответчиков о том, что публикация в районной газете носит исключительно информационный характер и направлена на обеспечение возможности населению и общественным организациям высказать замечания и предложения по предполагаемому строительству.

В силу пункта 3 статьи 31 Кодекса орган местного самоуправления информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства.

Одним из принципов, на которых основывается земельное законодательство, является сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (п. 11 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 сформулирована правовая позиция, в соответствии с которой положения пункта 3 статьи 31 Кодекса призваны обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 Кодекса). Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 Кодекса стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.

Принимая во внимание необходимость обеспечения законных интересов всех лиц, подавших заявки о предоставлении спорного земельного участка, предоставление спорного земельного участка должно проводиться на торгах. При этом проведение торгов в данном случае положениям статей 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации не противоречит.

Поскольку администрация располагала заявлениями на предоставление земельного участка, являющегося предметом спора по настоящему делу, от нескольких претендентов, данное обстоятельство свидетельствует о нарушении требований земельного законодательства.

Представителями сторон не оспаривалось, что спорный земельный участок находится в границах песчано-гравийного месторождения «ФИО5», которое ранее разрабатывалось ФГУП «Майкопский ДРСУ» на основании соответствующей землеустроительной и разрешительной документации. В настоящее время ФГУП «Майкопский ДРСУ» ликвидировано, при этом рабочий проект рекультивации Карандехского карьера ПГС не реализован.

Суд находит не соответствующим фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам утверждение представителя ответчика о проведении формирования и постановке на кадастровый учет вновь образованного объекта недвижимости – земельного участка, площадью 166 111 кв.м., вид угодий – пастбища, категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного восточнее х. ФИО4, ФИО5 месторождение.

Как следует из представленных доказательств (копии межевого дела по установлению границ земельного участка, предоставленного ФГУП «Майкопский ДРСУ»), постановлением администрации МО «Майкопский район» от 22.09.2000 № 598 ФГУП «Майкопский ДРСУ» отведен земельный участок, общей площадью 15 га, для разработки карьера ПГС с последующей рекультивацией в рыбоводческие пруды №1, №2, №3, за счет земель фонда перераспределения района в границах колхоза «Верный путь». Актом от 25.06.2001 установлены точные границы земельного участка, на основании чертежа границ с указанием координат поворотных точек, длин сторон, углов, утвержденного руководителем Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Майкопского района.

Из кадастрового паспорта земельного участка, площадью 166111 ± 3566 кв.м., расположенного по адресу: Майкопский район, восточнее х. ФИО4, предназначенного для строительства прудов для любительского рыболовства и хозяйственных построек, усматривается, что датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является 17.10.2006г. Согласно сведениям раздела 16 кадастрового паспорта (особые отметки): кадастровый номер 01:04:5612003: 767 равнозначен кадастровому номеру 01:04:5612003: 0767.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что спорный земельный участок являлся объектом гражданского оборота на момент обращения НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы Республики Адыгея» о предоставлении части земельного участка в 2008 году, и последующее внесение изменений в государственный кадастр объектов недвижимости было вызвано уточнением его площади и вида разрешенного использования объекта.

В силу пункта 5 статьи 30 Кодекса предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется следующим образом: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

В случае, если земельный участок сформирован, но не закреплен за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется в соответствии с подпунктами 3 и 4 пункта 4 настоящей статьи, если иной порядок не установлен Кодексом (пункт 6 статьи 30 Кодекса). В названных нормах закреплена процедура, предполагающая проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Поскольку на момент обращения Майкопской РООР с заявлением от 12.03.2009 земельный участок был сформирован, орган местного самоуправления обязан был выставить его на торги (конкурс, аукцион). При этом информация, содержащаяся в заявлении общества (просьба принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта), уже не имеет правового значения для решения вопроса о проведении администрацией торгов по продаже права на заключение договора аренды сформированного земельного участка.

Однако в нарушение указанных норм, а также при наличии заявления НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы РА» о предоставлении участка администрация приняла к рассмотрению заявление общественной организации о предварительном согласовании места размещения объекта и согласовании акта выбора земельного участка. В связи с данным обращением сформирован земельный участок, площадью 166 111 кв.м., включающий земельный участок, площадью 15 га, сформированный ранее для ГУП «Майкопский ДРСУ». При этом вся документация в отношении земельного участка, предоставленного впоследствии Майкопской РООР (акт выбора, распоряжения об утверждении схемы расположения участка, предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка в аренду), оформлялась органами местного самоуправления уже после получения заявления истца от 26.05.2009 (в период с 10.06.2009г. по 28.03.2011г.).

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация не могла не знать о заинтересованности НК «Спортивно-стрелковый клуб стендовой стрельбы РА» в освоении части земельного участка, предоставленного впоследствии общественной организации в аренду.

С учетом изложенного, оспариваемые ненормативные правовые акты, касающиеся формирования и предоставления земельного участка, площадью 166 111 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид угодий – пастбища, расположенного по адресу: восточнее х. ФИО4, ФИО5 месторождение, для строительства прудов и хозяйственных построек, Майкопскому РООР являются не соответствующими требованиям земельного законодательства и нарушающими права и законные интересы других лиц, заинтересованных в получении спорного земельного участка, в частности, права истца по данному делу.

Установление нарушения закона при предоставлении земельного участка при одновременном нарушении права и интересов заявителя влекут признание недействительными ненормативных правовых актов, касающихся процедуры формирования и предоставления в аренду спорного земельного участка.

После подписания и регистрации в установленном порядке договора аренды земельного участка, площадью 166 111 кв.м., категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид угодий – пастбища, расположенного по адресу: восточнее х. ФИО4, ФИО5 месторождение, для строительства прудов и хозяйственных построек, заключенного на основании оспариваемых ненормативных актов органа местного самоуправления, административные отношения сторон трансформировались в обязательственные, порядок прекращения которых регламентируется нормами гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Признание в судебном порядке не соответствующими закону ненормативных актов органа публичной власти, на основании которых предоставлен в аренду земельный участок, также является основанием для признания договора аренды ничтожным как заключенного в нарушение требований норм земельного законодательства, регулирующего порядок предоставления земли в аренду.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Заинтересованность может признаваться за участниками сделки либо за лицами, чьи права и законные интересы прямо нарушены оспариваемым договором, т.е. правовое положение которых претерпело бы изменения, либо права могли оказаться нарушенными как исполнением сделки, так и одним только ее существованием.

Действующее законодательство не ограничивает лицо, чьи права нарушены, в выборе способов защиты, определенных статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Возможность рассмотрения судом по существу только требования о применении последствий недействительности ничтожной сделки без заявленного одновременно требования о признании сделки недействительной не противоречит нормам гражданского законодательства.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно статье 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с её недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. В пунктах 1 и 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлены общие положения о последствиях недействительности сделки в части, касающейся обязанности каждой из сторон возвратить другой все полученное по сделке, то есть в части реституции.

В силу статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации пользование землей является платным, поэтому общество было обязано вносить плату за использование земельного участка.

Вместе с тем как было установлено пояснениями участвующего в рассмотрении дела представителя Майкопской РООР, арендная плата с момента заключения договора аренды обществом не уплачивалась.

Признание сделки недействительной не освобождает общество от уплаты платежей за пользование землей, при этом требование об их взыскании может быть предметом самостоятельного иска администрации.

В порядке применения двухсторонней реституции суд считает подлежащим удовлетворению требование истца об обязании Майкопской РООР возвратить муниципальному учреждению Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район» земельный участок, площадью 166 111 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, восточнее х. ФИО4.

Рассматривая требования истца об обязании администрации провести торги, суд приходит к выводу об отсутствии условий для применения данного способа восстановления нарушенного права.

Как уже отмечалось, администрацией земельный участок предоставлялся в порядке, предусмотренном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации. При наличии двух заявок на предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места расположения объекта, торги должны проводиться только при отсутствии возможности сформировать их на испрашиваемой территории.

Из анализа представленных в материалы дела доказательств следует, что истцом первоначально испрашивался земельный участок, площадью 4,5 га (письмо от 13.02.2008 №1), в последующем обращении (от 26.05.2009 №4) заявитель ссылался на предшествующую переписку о неоднократных просьбах предоставить данный земельный участок.

Общество рыболовов просило предоставить земельный участок, площадью 15 га.

Представителями сторон не оспаривалось, что спорный земельный участок ранее находился в пользовании ГУП «Майкопского ДРСУ». Как следует из представленных доказательств, под разработку «Карандехского месторождения» был представлен земельный участок, площадью 15 га.

Однако из материалов дела усматривается, что постановлением администрации Майкопского района от 13.08.1997 № 465 «О переводе земельного участка площадью 40 га пашни в кормовые угодья колхоза «Верный путь» земельный участок, расположенный в поле №1 секции 3 колхоза «Верный путь», площадью 40 га, переведен из пашни в пастбища.

Согласно комиссионному акту обследования земельного участка, площадью 40 га, колхоза «Верный путь», расположенного в урочище «Карандеха», поле № 1, секция 3, возле населенного пункта х.ФИО4, установлено, что испрашиваемый земельный участок, выбранный для строительства прудового хозяйства, засорен камнями, гравием на поверхности, что затрудняет проведение агротехнических мероприятий. В результате обследования комиссия решила ходатайствовать о переводе указанного участка из «пашни» в «кормовые угодья».

Таким образом, в деле отсутствуют доказательства невозможности формирования и предоставления в аренду земельных участков на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории, посредством определения вариантов размещения объекта на испрашиваемой территории обоим заявителям.

Руководствуясь согласованием принципов обеспечения восстановления нарушенных гражданских прав и судебной защиты, суд отказывает в удовлетворении иска в данной части.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление некоммерческого партнерства "Спортивно - стрелковый клуб стендовой стрельбы Республика Адыгея" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к администрации муниципального образования «Майкопский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>), муниципальному учреждению «Комитет имущественных отношений администрации муниципального образования «Майкопский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, <...>), Майкопской районной общественной организации Адыгейской республиканской общественной организации охотников и рыболовов (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании недействительными ненормативного правового акта, применения последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить частично.

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 22.06.2009 года №481-з «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала №01:04:5612003».

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 10.06.2009 года №428-з «О предварительном согласовании места размещения и утверждения акта о выборе земельного участка для строительства прудов и хозяйственных построек восточнее х. ФИО4 Карандехского месторождения Майкопской РООР».

Признать недействительным постановление администрации муниципального образования «Майкопский район» от 04.06.2010 года № 603-з «О внесении изменений в постановление главы муниципального образования «Майкопский район» №481-з от 22.06.2009 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории квартала №01:04:5612003».

Признать недействительным постановление главы администрации муниципального образования «Майкопский район» от 28.03.2011 года № 218-р «О предоставлении в долгосрочную аренду земельного участка расположенного: Республика Адыгея, Район Майкопский, восточнее х. ФИО4, Майкопской РООР».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав Майкопскую районную общественную организацию Адыгейской республиканской общественной организации охотников и рыболовов возвратить муниципальному учреждению Комитет имущественных отношений Администрации муниципального образования «Майкопский район» земельный участок, площадью 166 111 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, восточнее х. ФИО4.

В удовлетворении требований об обязании администрации муниципального образования «Майкопский район» провести торги по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, площадью 166 111 кв.м., из категории «земли сельскохозяйственного назначения», с кадастровым номером 01:04:5612003:767, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, восточнее х. ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, через суд, вынесший решение.

Судья Н.Г. Мусифулина