Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дамницкой А.А., рассмотрев материалы дела №А01-1166/ 2011по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным решения администрации о расторжении муниципального контракта по исковому заявлению администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о расторжении контракта на выполнение работы по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, при участии в заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» – ФИО1 (доверенность в деле), ФИО2 (доверенность от 12.10.2011),

от администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» – ФИО3 (доверенность от 11.08.2011),

У С Т А Н О В И Л :

между администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (далее – администрация) и обществом с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (далее- общество) 07.02.2011 был заключен муниципальный контракт «на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудования контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение и сбор платежей за вывоз ТБО (твердых бытовых отходов)».

В пунктах 1.1., 1.2, 1.3, 2.1, 2.2, 3.1, 3.2, 3.3, и 3.4 контракта стороны предусмотрели, что общество по заданию администрации в течение срока действия муниципального контракта принимает на себя обязательства по выполнению услуг, связанных со сбором и вывозом твердых бытовых отходов, включая крупногабаритный мусор (далее - ТБО), заменой контейнеров, оборудования контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и сбором платежей за вывоз ТБО.

Оказание работ (услуг), указанных в пункте 1.1. контракта производится с использованием своей техники и оборудования.

Периодичность на оказание услуг обществом определяется графиком, указанным в Приложении № 1 к контракту.

Оплата оказываемых обществом услуг осуществляется за счет средств физических и юридических лиц муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Стоимость услуг по сбору, вывозу и размещению ТБО с одного человека не должна превышать стоимости, установленной Советом народных депутатов муниципального образования «Яблоновское городское поселение».

Контракт вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение трех лет.

Контракт может быть расторгнут по обоюдному соглашению сторон. Расторжение Контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

Контракт может быть расторгнут (прекращен) в одностороннем порядке по инициативе администрации в случаях и на условиях, предусмотренным законом или контрактом, с направлением письменного уведомления обществу за 10 дней до даты расторжения Контракта.

Администрация в одностороннем внесудебном порядке вправе расторгнуть Контракт в любом из следующих случаев.

- при задержке обществом начала выполнения работ по причинам не зависящим от администрации;

- при наличии двух и более письменных предупреждений администрации в адрес общества и/или подтверждения фактов неудовлетворительного выполнения работ, касающихся ненадлежащего качества выполнения работ.

Уведомлением от 08.07.2011 г. № 1277 администрация сообщила обществу о расторжении муниципального контракта в соответствии с пунктом 3.4, в одностороннем порядке с 19.06.2011 г. в связи с неисполнением обязательств по контракту 22.05.2011 г., 5,6 и 7 июля 2011 г. по сбору и вывозу твердых бытовых отходов в соответствии с графиком в поселках Яблоновский и Новый и по замене контейнеров, оборудования контейнерных площадок на территории муниципального образования.

Считая действия администрации незаконными, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 08.07.2010г. о расторжении в одностороннем порядке с обществом муниципального контракта на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудования контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и сбору платежей за вывоз ТБО (твердых бытовых отходов) от 07.02.2011 г., а также признании незаконным бездействия администрации по исполнению муниципального контракта заключенного с обществом на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудования контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение и сбор платежей за вывоз ТБО (твердых бытовых отходов) и сбор платежей за вывоз ТБО (твердых бытовых отходов) от 07.02.2011г.

Заявление общества принято судом к производству, делу присвоен регистрационный №А01-1166/ 2011.

Администрация полагая, что действия общества по исполнению муниципального контракта является ненадлежащими и не соответствующими прописанными в нем условиям, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о расторжении муниципального контракта от 07.02.2011 г.

Иск администрации бы принят к производству судом, делу присвоен регистрационный №А01-1243/ 2011.

Учитывая однородность и взаимную связь заявленных сторонами требований, определением суда от 15.09.2011г. оба дела были объединены в одно производство с присвоением регистрационного №А01-1166/ 2011.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд полагает возможным удовлетворить требования общества в части признания незаконным решения об одностороннем расторжении муниципального контракта, а в удовлетворении требований администрации отказать ввиду следующего.

В соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В пунктах 3.3. и 3.4. муниципального контракта стороны предусмотрели право администрации на одностороннее внесудебное расторжение муниципального контракта.

Однако реализацию данного права администрации стороны обусловили наступлением следующих событий:

- задержка обществом начала выполнения работ по причинам, не зависящим от администрации;

- наличие двух и более письменных предупреждений администрации в адрес общества и/или подтверждение фактов, неудовлетворительного выполнения работ, касающихся ненадлежащего качества выполнения работ.

При указанных обстоятельствах в целях одностороннего расторжения муниципального контракта, либо его расторжения в судебном порядке администрации надлежит доказать наступление вышеназванных событий.

В подтверждение доводов о ненадлежащем исполнении обществом обязательств по муниципальному контракту администрацией в материалы дела представлены следующие доказательства: копии претензий от 28.03.2011 № 509 и от 06.07.2011 № 1261, копия акта обследования санитарного состояния территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 05.07.2011 г. и от 13.07.2011 г., фотоматериалы от 05.07.2011 г. и 21.07.2011.

Как следует из заявления администрации, в нарушение условий Контракта, 22 марта 2011 года обществом был сорван график сбора и вывоза ТБО в пос. Яблоновский по улицам: Восточная, Октябрьская, Ленина, ФИО4, Тоннельная и в поселке Новом, что подтверждается актом обследования санитарного состояния территории администрации и жалобой жителей пос. Нового.

В результате неисполнения условий контракта ухудшилось санитарное состояние мест общего пользования.

В связи с существенным нарушением условий контракта администрация направила письменную претензию исх. № 509 от 28 марта 2011 года директору общества.

05 июля 2011 года обществом был повторно сорван график сбора и вывоза ТБО, в пос. Яблоновский в 09 ч 00 мин контейнерные площадки, предназначенные для сбора твердых бытовых отходов и мусора, расположенные по улицам: Кочубея, 7, ФИО5, 119, ФИО6, 5, Космическая, 47, ул. Краснодарская- ул.Андрухаева, находились в состоянии, нарушающем санитарные нормы и правила, а также правила благоустройства, действующие на территории муниципального образования. Контейнеры для сбора мусора находились в переполненном состоянии, в результате чего произошло захламление бытовыми отходами и мусором прилегающей территории.

В соответствии с графиком вывоза твердых бытовых отходов, общество обязано производить вывоз отходов с вышеуказанных мест (контейнерных площадок) ежедневно по 3 раза с 7 ч 00 мин до 19 ч 00 мин.

05 июля 2011 года в 16 ч 00 мин контейнерные площадки находились в переполненном состоянии, вывоз мусора общество в течение всего дня не осуществляло, что подтверждается актом обследования санитарного состояние территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» от 05 июля 2011 года и фотоматериалами.

О причинах срыва графика вывоза твердых бытовых отходов обществом администрация уведомлена не была, в связи с чем, вынуждена регулярно принимать меры по вывозу мусора с помощью других организаций.

По данному факту администрацией была направлена повторная претензия исх. № 1261 от 06 июля 2011 года директору общества о нарушении в очередной раз условий контракта.

Также регулярно в администрацию и в Совет народных депутатов поступают обращения граждан пос. Яблоновский и пос. Новый на неудовлетворительную организацию по сбору и вывозу твердых бытовых отходов со стороны общества.

Вместе с тем, оценивая указанные доказательства в соответствии со статьями 64-68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что они не свидетельствуют о существенных нарушениях муниципального контракта обществом, которые влекут для администрации такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении муниципального контракта.

Данные материалы, равно как и письма администрации от 28.03.2011 № 509, от 07.07.2011 № 1462, от 13.07.2011 № 1477 и исковое заявление констатируют неисполнение обязательств обществом по муниципальному контракту – 22.03.2011 г., 05-13.07.2011 г., что не может свидетельствовать о систематическом нарушении обязательств общества по контракту.

Кроме того, суд учитывает, что указанные документы составлены в одностороннем порядке без участия представителя общества, и, соответственно, не могут считаться допустимыми доказательствами по данному делу.

Из материалов административных производств, вынесенных в отношении общества также не следует, что последним систематически не исполнялись свои обязательства по муниципальному контракту.

Так, 21.03.2011 ведущим специалистом по санитарному контролю администрации составлен протокол об административном правонарушении, однако, постановление комиссией вынесено не было.

15.08.2011 административной комиссией вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности.

Однако, решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 20.10.2011 по делу №А01-1459/2011 признано незаконным и отменено постановление административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» № 158/2011 от 15.08.2011 по делу об административном правонарушении о привлечении ООО «ЖилКомСервис» к административной ответственности по пункту 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 214 «Об административных правонарушениях».

Также на рассмотрение суда находятся заявления общества об оспаривании постановлений административной комиссии муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о привлечении общества к ответственности (дела №А01-1531/2011, №А01-1532/2011).

Из протоколов допросов свидетелей также невозможно сделать однозначный вывод о ненадлежащих действиях общества по неисполнению условий контракта.

Свидетели ФИО7, ФИО8 пояснили, что качество предоставляемых услуг по вывозу твердых бытовых отходов не соответствует условиям договора и санитарным нормам, что тариф рассчитан за трехразовый вывод мусора, а общество оказывает данные услуги только один раз в неделю.

Из протоколов допроса свидетелей ФИО9 и ФИО10 следует, что претензий по вывозу мусора жильцы поселков не имеют, при этом вывоз мусора производится по согласованному с жильцами домов графику.

При изложенных обстоятельствах, суд не может сделать вывод о нарушении обществом условий контракта.

Кроме того, принимая решение о признании незаконным решения администрации об одностороннем расторжении муниципального контракта с обществом, суд учитывает, что данный контракт был заключен по результатам аукциона, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", согласно пункту 8 статьи 9 которого, расторжение контракта допускается исключительно по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В удовлетворении требований общества о признании незаконным бездействия администрации по исполнению муниципального контракта суд отказывает, поскольку каких-либо объективных доказательств, свидетельствующих о нарушении администрацией контрактных обязательств обществом не представлено.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с чем, обеспечительные меры в виде приостановления расторжения муниципального контракта на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и сбору платежей за вывоз ТБО от 07.02.2011г., заключенного между администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и ООО «ЖилКомСервис», принятые определением суда от 14.07.2011, суд считает необходимым отменить со дня вступления в законную силу решения суда по делу №А01-1166/2011.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» (ИНН <***> ОГРН <***>) о признании незаконным действий администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» о расторжении муниципального контракта удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение», выраженное в уведомлении о расторжении муниципального контракта № 1277 от 08.07.2011г. о расторжении в одностороннем порядке с ООО «ЖилКомСервис» муниципального контракта на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и сбору платежей за вывоз твердых бытовых отходов от 07.02.2011.

В остальной части заявленных требований, отказать.

В удовлетворении требований администрации муниципального образования «Яблоновское городское поселение» к обществу с ограниченной ответственностью «ЖилКомСервис» о расторжении муниципального контракта заключенного с ООО «ЖилКомСервис» на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и сбору платежей за вывоз твердых бытовых отходов от 07.02.2011 г., отказать.

Обеспечительные меры в виде приостановления расторжения муниципального контракта на выполнение работ по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, замене контейнеров, оборудованию контейнерных площадок на территории муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и сбору платежей за вывоз ТБО от 07.02.2011г., заключенного между администрацией муниципального образования «Яблоновское городское поселение» и ООО «ЖилКомСервис», принятые определением суда от 14.07.2011 отменить со дня вступления в законную силу решения суда по делу №А01-1166/2011.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья З.М. Шебзухов