Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шебзухова З.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Акимовой Ю.Э., рассмотрев материалы дела №А01-1436/2016 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройГрупп» (ИНН 0105074240, ОГРН 1150105000704, г. Майкоп, ул. Чкалова,65, пом. 45 А) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (г.Майкоп, ул. Краснооктябрьская, 15) об оспаривании постановления об административном правонарушении,

при участии до перерыва:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – Жанов Р.А. (доверенность от 02.08.2016),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройГрупп» (далее - заявитель, ООО «ИнвестСтройГрупп») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее – управление, заинтересованное лицо) об оспаривании постановления об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 23.08.2016 рассмотрение дела отложено до 14.09.2016.

В судебное заседание заявитель, уведомленный надлежащим образом, не явился.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

В судебном заседании открытом 14.09.2016 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 15.09.2016 до 09 часов 00 минут.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, в отсутствие сторон в порядке статьи 156 АПК РФ.

Из материалов дела видно, что проверкой, проведённой прокуратурой города Майкопа установлено, что на основании разрешения на строительство от 28.08.2015. № RU013001000-230-2015, выданного управлением архитектуры и градостроительства МО «Город Майкоп», ООО «ИнвестСтройГрупп» осуществляло строительство многоквартирного жилого дома. В нарушение части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) данное строительство велось с отступлением утвержденной проектной документации, а именно возводился четвертый этаж, вместо трех, как необходимо было в соответствии с разрешением на строительство.

В ходе проведения проверки, а также в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, установлено, что в действиях директора общества Дроговозовой А.В. и самого общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ - нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий.

По результатам рассмотрения постановления заместителя прокурора г. Майкопа о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.04.2016, а также иных документов, имеющихся в материалах дела, Управлением были вынесены два постановления № 4-01/1 (п) от 13.04.2016 с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей директору общества Драговозовой А.В. и номер № 5-01/1(п) от 13.04.2016 с назначением наказания юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «ИнвестСтройГрупп» обратилось с заявлением об оспаривании постановления №5-01/1(п) от 13.04.2016 (в тексте заявления указан №4-01/0(п), что является опиской) в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее- Ростехнадзор). Заявление поступило в Ростехнадзор 11.05.2016, а определением от 13.05.2016 было передано на рассмотрение по подведомственности в Майкопский городской суд.

Определением Майкопского городского суда от 17.06.2016 названное заявление было направлено для рассмотрения в Арбитражный суд Республики Адыгея.

С учетом того, что споры о подведомственности не допускаются, заявление ООО «ИнвестСтройГрупп» было принято к производству определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.07.2016, делу присвоен номер №А01-1436/2016.

Суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать исходя из следующего.

Статья 4 АПК РФ предусматривает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственный органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела ( часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Из положений статьи 1.1 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, представляющий соответствие проектной документации требованием градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 51 ГрК РФ определено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надёжности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно части 1 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 52 ГрК РФ лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

Согласно пункту 4 части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, (далее также - органы государственного строительного надзора) извещение о начале таких работ, к которому прилагаются общий и специальные журналы, в которых ведется учет выполнения работ.

На основании части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелось возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку ООО «ИнвестСтройГрупп» имело возможность воздержаться от строительства с нарушением требований строительных норм и правил, а также проектной документации, суд считает вину заявителя в совершении правонарушения доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о градостроительной деятельности, о промышленной безопасности, об энергосбережении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Какие-либо процессуальные нарушения при проведении административного производства судом не установлены.

Довод заявителя о том, что одновременное привлечение за одно и тоже административное правонарушение и директора общества, и самого общества, административным законодательством не предусмотрено, противоречит пункту 15 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2015 №5, согласно которому в соответствии с частью 3 статьи 2.1 КоАП РФ в случае совершения юридическим лицом административного правонарушения и выявления конкретных должностных лиц, по вине которых оно было совершено (статья 2.4 КоАП РФ), допускается привлечение к административной ответственности по одной и той же норме как юридического лица так и должностных лиц.

Довод управления о том, что заявителем пропущен десятидневный срок на оспаривание вышеназванного постановления судом также не принимается. Как следует из текста оспариваемого постановления: «оно может быть обжаловано в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, либо в суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения».

Общество обратилось с заявлением в Ростехнадзор 24.04.2016 (дата сдачи почтового отправления в почтовое отделение в г.Майкопе), то есть в пределах десятидневного срока, истекавшего 23.04.2016, в выходной день, а затем направлялось по подведомственности, что прерывало течение процессуального срока.

Пунктом 4 статьи 114 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день.

В связи с этим суд рассмотрел данное дело по существу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленых директором общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтройГрупп» Дроговозовой Анны Владимировны (ИНН 0105074240, ОГРН 1150105000704, г. Майкоп, ул. Чкалова,65, пом. 45 А) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший его. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции , принятое по данному делу могут быть обжалованы в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского Округа в течение двух месяцев с даты вступления решения и постановления в законную силу через суд, вынесший решение только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья З.М.Шебзухов