Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление общества с ограниченной ответственностью «Кубанская Многоотраслевая Компания» (ИНН 0107023770, ОГРН 1130107000275 , Республика Адыгея, г. Адыгейск) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу (ИНН 6165157156, ОГРН 1096165003791, Ростовская область, г. Ростов на Дону) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Кубанская Многоотраслевая Компания» (далее – ООО «КМК», общество) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по Регулированию алкогольного рынка по ЮФО (далее - Управление) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №07-10/203 от 15.07.2015 по статье 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 12.08.2015 данное дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Делу присвоен №А01-1477/2015.

Заявителю в срок до 04.09.2015 предложено представить доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а заинтересованному лицу в данный срок предложено представить письменный мотивированный отзыв на заявление по существу заявленных требований с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в заявлении, со ссылкой на нормы права, документы в обоснование своих доводов.

В срок до 25.09.2015 года лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд, рассматривающий дело, и направить друг другу дополнительно документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

02.09.2015 года через канцелярию суда поступил отзыв Управления, в котором заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований ООО «КМК» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления просило отказать. Копия материалов административного дела приложена.

В ходе рассмотрения материалов дела установлено следующее.

Как следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения обществом требований Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон №171-ФЗ) Управлением было установлено, что в нарушение требований статей 14 и 26 указанного Закона, а также пункта 15 Постановления Правительства Российской Федерации от 09.08.2015 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства , оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» ООО «КМК» допустило административное правонарушение, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок (до 20 апреля 2015 года) декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей за 1 квартал 2015 года (по форме приложения №5, 6 и 7 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 815 от 09.08.2012).

По факту выявленного нарушения Управлением 16.06.2015г. в отношении ООО «КМК» составлен протокол об административном правонарушении №07-10/203, ответственность за которое предусмотрена статьей 15.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления от 15.07.2015г. по делу об административном правонарушении № 07-10/203 ООО «КМК» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

ООО «КМК», не согласившись с вынесенным Управлением постановлением по делу об административном правонарушении, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд, изучив материалы дела, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 15.13 КоАП РФ искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения является установленный порядок декларирования производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Объективную сторону данного правонарушения образует искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъектом правонарушения являются должностные и юридические лица, на которых возложена обязанность декларирования объемов производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей.

Субъективная сторона правонарушения может выражаться как в умышленном, так и неосторожном искажении информации и (или) нарушении порядка и сроков декларирования.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 171-ФЗ установлено, что организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

Пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Постановлением Правительства РФ от 09.08.2012 № 815 утверждены и вступили в силу с 28.08.2012 Правила представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (далее – Правила № 815).

Пункта 1 Правил № 815 устанавливает порядок представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил №815 декларации, указанные в пункте 1 Правил представляют, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков.

Декларации представляются ежеквартально, не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил № 815).

Таким образом, применительно к обстоятельствам настоящего дела декларации об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по формам Приложений № 5, 6 и 7 к Правилам №815) за 1 квартал 2015 года должны были быть представлены заявителем не позднее 20.04.2015 г.

Как следует из материалов дела, фактически декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей (по формам Приложений № 5, 6, 7 к Правилам №815) обществом представлены 21.04.2015 года.

Таким образом, наличие события административного правонарушения, вмененного заявителю, подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 данной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что у общества имелась возможность по соблюдению указанных выше требований действующего законодательства.

Довод заявителя о том, что нарушение сроков подачи деклараций произошло по причине того, что 20 апреля 2015 года был объявлен праздничным днем распоряжением Главы Республики Адыгея, не принимается судом, ввиду следующего.

Согласно Распоряжению Главы Республики Адыгея от 03 апреля 2015 года № 63-рг «О Пасхальном Дне Поминовения Усопших (Радоница)» (далее – Распоряжение), на территории Республики Адыгея установлено: руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея предоставить работникам выходной день 20 апреля 2015 года в пасхальный день поминовения усопших (Радоница), рекомендовать органам местного самоуправления, руководителям иных органов и организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности принять меры по предоставлению работникам выходного дня 20 апреля 2015 года в пасхальный день поминовения усопших (Радоница).

В соответствии с данным правовым актом 20.04.2015 являлся официальным выходным днем для работников исполнительных органов государственной власти Республики Адыгея.

ООО «Кубанская Многоотраслевая Компания» не относится к исполнительным органам государственной власти и данное распоряжение имеет для организации лишь рекомендательный характер.

Между тем, если общество решило воспользоваться рекомендациями, указанными в пункте 2 Распоряжения, то должно было зафиксировать данный факт соответствующим приказом, в соответствии с правилами документооборота.

К материалам дела обществом не приложено доказательств установления выходного дня в ООО «Кубанская Многоотраслевая Компания» 20.04.2015г.

Согласно части 3 статьи 4.8 КоАП РФ срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день.

Однако, законом установлен срок подачи деклараций в уполномоченный орган - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (пункт 15 Правил № 815)

Следовательно, ООО «КМК» обладало реальной возможностью для соблюдения сроков предоставления деклараций (20 дней) и не приняло всех зависящих от него мер по представлению в установленные сроки надлежащим образом оформленных деклараций.

Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих надлежащему выполнению заявителем обозначенных требований действующего законодательства в установленные сроки, заявителем в материалы дела не представлено.

Суд считает, что обстоятельств непреодолимой силы, а также иных обстоятельств, которые не позволили заявителю соблюсти сроки предоставления деклараций, не имеется. Заявитель должен был осуществлять деятельность с соблюдением соответствующего законодательства. По мнению суда, общество не проявило той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено (статья 65 АПК РФ).

Не представление в установленный срок деклараций свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению публично-правовых обязанностей.

Суд также не усмотрел в действиях общества признаков малозначительности правонарушения, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения и обстоятельства его совершения.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Признание административного правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях. Таких исключительных случаев арбитражным судом при рассмотрении дела не установлено.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных действующим законодательством.

Последствием совершенного правонарушения является создание препятствий для осуществления государственного контроля, залогом эффективности которого является оперативность и своевременность.

С учетом изложенного не имеется оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, при рассмотрении дела об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.07.2015 № 07-10/203 установил, что наказание назначено административным органом в пределах санкции, установленной статьей 15.13 КоАП РФ, в минимальном размере, с учетом характера и степени общественной опасности нарушения.

В силу части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение или административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении требования ООО «КМК» к Управлению о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-10/203 от 15.07.2015 отказать за необоснованностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Кубанская Многоотраслевая Компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, г. Адыгейск) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 07-10/203 от 15.07.2015, вынесенного Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному Федеральному округу отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.Н. Меликян