Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волосатовым А.А., рассмотрев в судебном заседании исковое заявление отдела Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385006, <...>) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385000, <...>) о признании договора от 01.02.2010 г., о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а так же выполнения мероприятий гражданской обороны расторгнутым с 19.07.2012 г. (с учетом уточненных требований и об обязании принять объект недвижимого имущества указанный в договоре, третье лицо - Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385018, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена
по паспорту),

от ответчика – не явился, уведомлен надлежащим образом,

от третьего лица – ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

установил:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратился отдел Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея (далее – ОФМС по РА, Отдел) к Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея (далее - ТУ Росимущества в Республике Адыгея) о признании договора от 01.02.2010 г., о правах и обязанностях в отношении имущества гражданской обороны, а так же выполнения мероприятий гражданской обороны расторгнутым с 09.07.2012 г. и об обязании принять объект недвижимого имущества указанный в договоре.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 08.09.2015 г. указанное исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А01-1642/2015.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.12.2015 г. рассмотрение дела в судебном заседании отложено до 26.01.2016 г.

Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) суд вправе рассматривать дело в отсутствие представителей сторон, уведомленных надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства.

Суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в судебном заседании в отсутствие ответчика по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования, уточнив дату с которой должен быть расторгнут договор – 19.07.2012 г.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Суд, ознакомившись с поступившим ходатайством об уточнении исковых требований, считает необходимым его принять и рассмотреть дело с учетом уточненных исковых требований.

Исследовав доказательства материалов дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 01.02.2010 г. между отделом Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея, Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея заключен договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны (далее - договор).

В соответствии с пунктом 1.1 указанного договора Отделу в безвозмездное пользование и на ответственное хранение был передан объект гражданской обороны, коллективное средство защиты (защитное сооружение - убежище) с инвентарным № 7, расположенный по адресу: <...>.

Согласно акту приема-передачи нежилых помещений от 01.02.2010 г. убежище было передано в пользование Отделу в следующем состоянии: стены, пол, потолок требуют косметического ремонта; системы вентиляции, электроснабжения, канализации, водоснабжения – отсутствую; отсутствуют защитно-герметическая, герметическая и решетчатая двери.

08.06.2012 г. Отделом вручено ТУ Росимущества в Республике Адыгея уведомление № 6110 от 09.06.2012 г. о расторжении договора, в связи с отсутствием финансирования.

14.02.2014 г. Отделом вручено ТУ Росимущества в Республике Адыгея повторное уведомление №1495 от 13.02.2014 г. о расторжении договора, в связи с отсутствие финансирования и удаленности сооружения.

Ответным письмом № 425 от 14.03.2014 г. ТУ Росимущества в Республике Адыгея сообщило Отделу о том, что принимаются меры по определению нового пользователя данного убежища.

В связи с тем, что у Отдела отсутствует возможность по эксплуатации защитного сооружения, ответчик действий, направленных на прием указанного имущества не предпринял, истец обратился с исковым заявлением в суд.

В соответствии с положениями статьи 2 АПК РФ задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере; обеспечение доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; справедливое публичное судебное разбирательство в установленный законом срок независимым и беспристрастным судом; укрепление законности и предупреждение правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; формирование уважительного отношения к закону и суду; содействие становлению и развитию партнерских деловых отношений, формированию обычаев и этики делового оборота.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным кодексом.

Согласно положениям статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

При разрешении спора суд не связан с правовым обоснованием иска, определение норм права, подлежащих применению к установленным обстоятельствам, входит в компетенцию суда (часть 1 статьи 168 АПК РФ).

Анализируя условия спорного договора, суд приходит к выводу о том, что по своей правовой природе указанный договор является договором безвозмездного пользования, отношения по которому регулируются нормами главы 36 ГК РФ.

На основании части 1 статьи 689 ГК РФ по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

В соответствии с пунктом 5.1. договора, договор вступает в силу с момента его подписания сторонами на неопределенный срок.

Пунктом 4.2. договора предусмотрено, что стороны в праве потребовать досрочного расторжения в случаях, предусмотренных действующим законодательством.

Согласно части 1 статьи 699 ГК РФ каждая из сторон вправе во всякое время отказаться от договора безвозмездного пользования, заключенного без указания срока, известив об этом другую сторону за один месяц, если договором не предусмотрен иной срок извещения.

В этом случае наделение правом на односторонний отказ обусловлено необходимостью предоставления сторонам договора, действие которого не имеет конкретных временных пределов, дополнительных возможностей для его расторжения (помимо достижения ими соглашения), при утрате одной из сторон интереса к дальнейшему исполнению договора.

Как следует из материалов дела, 18.06.2012 г. ОФМС по РА вручено ТУ Росимущества по Республике Адыгея уведомление об отказе от договора и его расторжении. Таким образом, данное письмо свидетельствует о реализации права истца на односторонний отказ от договора применительно к пункту 1 статьи 699 ГК РФ.

Односторонний отказ от договора производится без обращения в суд, и соответственно, в силу самого факта его осуществления договор считается прекратившим свое действие. При прекращении договора безвозмездного пользования ссудополучатель обязан вернуть ту же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором (статья 689 ГК РФ).

Таким образом, истцом соблюдены требования по расторжению договора в одностороннем порядке, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Кроме того, удовлетворяя исковые требования, суд исходит из следующего.

Пунктом 1 порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 г.
№ 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» (далее – Порядок № 1309 от 29.11.1999 г.) разграничены понятия убежище и укрытие. Так под убежищем понимается защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах. Укрытие же представляет собой защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности.

Согласно договору истцу передан объект гражданской обороны, коллективное средство защиты (защитное сооружение - убежище). Указанный факт также подтверждается паспортом убежища № 7.

В соответствии с пунктом 3 Порядка № 1309 от 29.11.1999 г. убежища создаются: для работников наибольшей работающей смены организаций, отнесенных к категориям по гражданской обороне; для работников объектов использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций. Для работников организаций, не отнесенных к категориям по гражданской обороне, и населения, проживающего на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, находящихся за пределами зон возможного радиоактивного заражения (загрязнения) и возможных сильных разрушений создаются укрытия.

Поскольку отдел Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея не является организацией, отнесенной к категориям по гражданской обороне, а также объектом использования атомной энергии, особо радиационно опасных и ядерно опасных производственных объектов и организаций, обеспечивающих функционирование и жизнедеятельность этих объектов и организаций, предоставление ему убежища не целесообразно и противоречит действующему законодательству Российской Федерации.

Довод Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республики Адыгея, о том, что возможно дальнейшее использование убежища для укрытия сотрудников ОФМС по РА отклоняется судом, поскольку положениями Свода правил
СП 88.13330.2014 защитных сооружений гражданской обороны СНиП II-11-77*, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.02.2014 г. N 59/пр, а также Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны к приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий № 583 от 15.12.2002 г., закреплены различные требования по предназначению, функциональности, оснащению, эксплуатации, расположению и удаленности убежищ и укрытий, соответственно расходы и меры по их сохранению, поддержанию в постоянной готовности, использованию, совершенствованию различны.

Кроме того, невозможность эксплуатации убежища ОФМС по РА в соответствии с предъявленными в договоре требованиями, подтверждается возвратным распределением бюджетных ассигнований и предложений по дополнительному финансированию
на 2012 год № 3547 от 05.04.2012 г., в соответствии с которым средства на содержание убежища не выделялись.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Истцом представлены доказательства невозможности исполнения договора, а также доказательства уведомления ответчика о его расторжении.

Таким образом, суд находит уточненные исковые требования ОФМС по РА подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Изучив материалы дела и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны от 01.02.2010 г., заключенный между отделом Федеральной миграционной службы по Республике Адыгея, Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея и Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Адыгея, расторгнутым с 19.07.2012 г.

Обязать Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Республике Адыгея принять объект недвижимого имущества с инвентарным № 7, расположенный по адресу: Республика Адыгея,
<...>.

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции, жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Парасюк Е.А.