Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Адыгея Шагуч Б.А., рассмотрев в заседании суда дело № А01-1646/08-11 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея, заинтересованное лицо- Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании от заявителя- ФИО1 (дов. в деле), ФИО2 (дов. в деле), от УФПС по РА филиала ФГУП «Почта России»- ФИО3 (дов. в деле), установил следующее.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея (далее- УФС по НСМКС и ОКН по РА) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее- ФГУП «Почта России») о привлечении к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В период с 5 по 30 августа 2008 года заявителем на основании приказа от 01.08.08 № 124 проведено внеплановое мероприятие по контролю за соблюдением лицензионных условий ФГУП «Почта России» (в лиц УФПС по Республике Адыгея - филиала ФГУП «Почта России», расположенного по адресу: <...>) во взаимодействии с проверяемым лицом.

При проведении указанных мероприятий обнаружены следующие нарушения: невыполнение сроков пересылки письменной корреспонденции. У оператора связи имеются материалы служебного расследования, в которых зафиксированы факты нарушения производственного процесса и замедления отправки почтового отправления.

Кроме того, оператор связи в местах предоставления услуг почтовой связи и заключения договоров на предоставление услуг связи не предоставляет необходимую информацию о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Оператором связи не доставлено отправителю уведомление о вручении документов, адресованных ЗАО «Мобиком-Кавказ» в г. Краснодар (исх. № 700 от 17.07.08, квитанция от 18.07.08 № 01487, серия 385006-97). Утеряна или замедлена при пересылке карточка-уведомление более чем на 30 дней. Контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из Краснодара в Майкой согласно пункту 6 а) Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.04.2006 № 160, составляет 3 дня.

Указанные нарушения были зафиксированы в акте проверки деятельности вобласти связи ФГУП «Почта России» от 29.08.08 № 25577-01Т-03/0132.

По факту указанного административного правонарушения 4 сентября 2008 года заявителем был составлен протокол об административном правонарушении в области связи серия 01 08 № АП-03/001.

В судебном заседании заявитель просит суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель филиала УФПС по РА филиала ФГУП «Почта России» возражает против требований заявителя. Просит суд в их удовлетворении отказать в полном объеме.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает необходимым привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», находящееся по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, ОГРН: <***>, дата внесения записи: 13.02.03, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 30000 руб. по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пунктам 3 и 4 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановление Правительства РФ от 15.04.05 №221, операторы почтовой связи оказывают пользователям услуги почтовой связи на условиях договора. Договор об оказании услуг почтовой связи, заключаемый с физическими лицами, является публичным договором.

Услуги почтовой связи подразделяются на универсальные услуги почтовой связи; иные услуги, в том числе: услуги по осуществлению почтовых переводов денежных средств; услуги по пересылке международных почтовых отправлений; услуги EMS.

Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции при оказании универсальных услуг почтовой связи, а также нормативы ее обмена, перевозки и доставки утверждаются Правительством Российской Федерации.

Тарифы на оказание универсальных услуг почтовой связи утверждаются федеральным органом исполнительной власти по регулированию естественных монополий, осуществляющим функции по определению (установлению) цен (тарифов) и контролю в отношении вопросов, связанных с определением (установлением) и применением цен (тарифов) в сферах деятельности субъектов естественных монополий, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Сроки и тарифы на оказание иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 47 вышеназванных Правил, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

В силу статьи 16 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.99 №176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.

Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 46 ФЗ «О связи» от 07.07.03 №126-ФЗ 1. Оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи, осуществлять построение сетей связи с учетом требований обеспечения устойчивости и безопасности их функционирования. Связанные с этим расходы, а также расходы на создание и эксплуатацию систем управления своих сетей связи и их взаимодействие с единой сетью электросвязи Российской Федерации несут операторы связи; использовать сети электросвязи, подлежащие регистрации в соответствии с требованиями статьи 43.2 настоящего Федерального закона, для оказания услуг связи только после регистрации этих сетей электросвязи; соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска трафика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи, а также требования к ведению взаиморасчетов и обязательным платежам; представлять статистическую отчетность по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; предоставлять по запросам федерального органа исполнительной власти в области связи для реализации его полномочий информацию, в том числе о техническом состоянии, перспективах развития сетей связи и средств связи, об условиях оказания услуг связи, услуг присоединения и услуг по пропуску трафика, о применяемых тарифах и расчетных таксах, по форме и в порядке, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что заинтересованным лицом было допущено невыполнение сроков пересылки письменной корреспонденции. При обработке международного почтового отправления, направленного потребителем в Эстонию, работниками ФГУП «Почта России» допущено замедление отправки данного регистрируемогомеждународного почтового отправления. Почтовое отправление было задержано в почтовом отделении, где состоялось оформление документов о его приеме. Почтовое отправление находилось в почтовом отделении с 15.04.08 по 19.05.08. Оператор ФИО4 своевременно не отправила, а должностные лица, в чьи обязанности входит контроль за соблюдением порядка отправки почтовых отправлений, не проконтролировали выполнение всех предписанных производственных операций. У оператора связи имеются материалы служебного расследования, в которых зафиксированы факты нарушения производственного процесса и замедления отправки почтового отправления.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 8 Правил оказания услуг почтовой связи 8. Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий иную информацию, связанную с оказанием услуг почтовой связи оператором.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что оператор связи в местах предоставления услуг почтовой связи и заключения договоров на предоставление услуг связи (пересылка регистрируемых международных почтовых отправлений) не предоставляет (не представлена в период проведения мероприятия по контролю государственным инспекторам и не прислана по запросу заявителя, исходящий № 857 от 27.08.08) необходимую информацию о контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.

Относительно требований заявителя о том, что оператором связи не доставлено отправителю уведомление о вручении документов, адресованных ЗАО «Мобиком-Кавказ» в г. Краснодар (исх. № 700 от 17.07.08, квитанция от 18.07.08 № 01487, серия 385006-97), утеряна или замедлена при пересылке карточка-уведомление более чем на 30 дней, суд считает, следующее. Поскольку установленный законодательством трехдневный срок отправки корреспонденции истек 21.03.08, то, соответственно, истек двухмесячный срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности по части 1 статьи 4.5 КоАП РФ. Следовательно, в этой части производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению применительно к пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Суд не принимает доводы филиала ФГУП «Почта России» о недопущении заявителем представителя ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении ФИО5, являющуюся директором УФПС РА- филиала ФГУП «Почта России», так как у нее имеется общая доверенность №12 от 02.02.08 на представление интересов, вытекающих из деятельности филиала.

Факт прибытия руководителя филиала к заявителю на составление протокола с надлежащей доверенностью не подтверждается какими- либо доказательствами.

Заявитель надлежащим образом известил генерального директора ФГУП «Почта России» о времени и месте составления протокола, что подтверждается имеющимися в деле телеграммой и уведомлением. Однако, на составление протокола никто из законных представителей заинтересованного лица не явился, что зафиксировано в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, заинтересованным лицом при эксплуатации сети почтовой связи на территории Республики Адыгея были нарушены требования пункта 1 статьи 46 ФЗ «О связи», статьи 16 Федерального Закона «О почтовой связи» от 17.07.99 № 176 - ФЗ, а также пунктов 8 н), 47 а), и 47 б) Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.05 № 221, и, следовательно, условия лицензии № 25577.

Принимая решение, суд исходит из нормы статьи 65 АПК РФ, предусматривающей, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение своих требований заявитель представил суду протокол об административном правонарушении в области связи от 04.09.08 серия 01 08 № АП-03/001, копию приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея от 01.08.2008 № 124, копию лицензии № 25577, копию акта от 29.08.08 № 25577-01Т-03/0132, копию запроса от 27.08.08 № 857, копию уведомления о назначении времени и места составления протокола об административном правонарушении (телеграммы), копию уведомления о вручении телеграммы, копию сопроводительного письма о направлении протокола об административном правонарушении в адрес заинтересованного лица, реквизиты для оплаты административного штрафа.

Следовательно, суд удовлетворяет заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия по Республике Адыгея к Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России».

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», находящееся по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации юридического лица, ОГРН: <***>, дата внесения записи: 13.02.03, к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и наложить на него административный штраф в размере 30000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном гл. 34 и гл. 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Шагуч Б.А.