Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И. Хутыз при ведении протокола помощником судьи С.И.Калакуток, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-1683/ 2014 по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп) о привлечении к административной ответственности, при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 14.02.2014, № 966-05);

от заинтересованного лица - индивидуальный предприниматель ФИО1 (личность установлена по паспорту),

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея (далее - территориальный отдел, заявитель) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, заинтересованное лицо) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 11.09.2014 указанное дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 23.09.2014 года. В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Учитывая изложенное суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель территориального отдела заявленные требования поддержал и просил суд привлечь заинтересованное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности, подвергнув его наказанию в виде административного приостановления деятельности.

Заинтересованное лицо в судебном заседании требования территориального отдела признал в полном объеме, просил применить минимальный штраф, предусмотренный частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считает необходимым привлечь ИП ФИО1, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 5 000 рублей по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) ИП ФИО1 получил лицензию АСС-01-000856 от 18.11.2007г. в Межрегиональном УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

02.09.2014 Территориальным отделом, на основании обращения граждан было проведено административное расследование в отношении ИП ФИО1, на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

В ходе указанного расследования установлено, что ИП (водитель) ФИО1 17.08.2014 г. на транспортном средстве ИКАРУС 256 рег. номер <***> осуществлял регулярную междугороднюю перевозку пассажиров по маршруту г. Майкоп-г. Геленджик, рейс со временем отправления 16 ч 15 мин, с грубым нарушением лицензионных требований и условий, а именно:

- ИП (водитель) ФИО1 перевозил пассажиров сверх количества, предусмотренного техническими характеристиками транспортного средства.

- ИП ФИО1 не соблюдаются нормы вместимости автобусов, что подтверждается объяснительной ИП ФИО1 от 02.09.2014г. - нарушены требования п.п. 2 п. 62 Приказа Минтранса РФ от 15.01.2014г. №7 «Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятии по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации»; п.4 (з) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.

- ИП ФИО1 эксплуатируется транспортное средство ИКАРУС-256 г/н <***> расстояние между сиденьями которого не соответствует национальному стандарту РФ ГОСТу Р 41.36-2004 (правила ЕЭК ООН № 36) «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции». Согласно данному ГОСТу расстояние между сиденьями для автобусов III класса должно быть не менее 68 см., а фактическое расстояние меньше (в большей части установленных сидений расстояние составляет от 62 до 65 см.), расположение сидении не соответствует схеме завода-изготовителя (одна пара сидений с левой части автобуса переставлена в правую часть при этом все сидения правой части перемещены ближе к впереди стоящей паре по ходу транспортного средства), в большей части сидений механизмы регулировки спинок сидений находятся в неисправном состоянии, что подтверждается актом осмотра транспортного средства от 28.08.2014 г. - нарушение ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п.11 требований к безопасности объектов технического регулирования технического регламента о безопасности колесных транспортных средств утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.09.2009г. №720; национального стандарта РФ ГОСТу Р 41.36-2004 (правила ЕЭК ООН № 36) «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции»; п.4 (г, з,) «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек», утв. постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280.

С учетом указанных нарушений территориальным отделом 02.09.2014г. составлен протокол серия 001 № 000164-01 об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1, ответственность за которое, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012г. № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении); использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения"; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пунктам 2 и 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

В соответствии с пунктом 2.6.4 Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте, утвержденного приказом Министерства транспорта № 15 от 30.03.1994г, при выполнении лицензируемой перевозочной деятельности в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий, владельцы лицензий обеспечивают безопасность перевозок пассажиров и грузов, для чего соблюдают нормы вместимости автобусов (для пригородных и междугородных маршрутов).

Согласно подпунктам 5.2.5, 5.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 № 2, владельцы автобусов обязаны организовать контроль за соблюдением графиков (расписаний) движения, норм вместимости автобусов, маршрутов движения; при перевозках на городских и пригородных маршрутах количество пассажиров в автобусе не должно превышать их предельной вместимости, указанной в технической характеристике автобуса данной марки, а при перевозках на междугородных, горных, туристско-экскурсионных маршрутах, разовых перевозках, (в том числе перевозках детей) - числа мест для сидения.

В нарушение указанных требований ИП ФИО1, не организован контроль за соблюдением норм вместимости автобусов при перевозке пассажиров, эксплуатирует транспортное средство ИКАРУС-256 г/н <***>, расположение сидений которого не соответствуют стандарту РФ ГОСТу Р 41.36-2004 (правила ЕЭК ООН № 36) «Единообразные предписания, касающиеся сертификации пассажирских транспортных средств большой вместимости в отношении общей конструкции».

Согласно свидетельству о регистрации транспортного средства 01 СР 011335, собственником транспортного средства ИКАРУС-256 г/н <***>, 1986 года выпуска, автобус является ФИО1

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения установлен в судебном заседании и признается заинтересованным лицом. Указал, что нарушения устранил.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.05.2014г. по делу № А01-659/2012 ИП ФИО1 за аналогичное правонарушение привлекался к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Повторное совершения административного правонарушение в течение года, является грубым нарушением лицензионных требований, и влечет наступление административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Территориальным отделом в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования, представлены: протокол № 000164-01 от 02.09.2014г., копия жалобы от граждан на нарушение правил транспортного обслуживания населения, копии фотографий транспортного средства, копия лицензии АСС-01-000856 от 18.11.2007г., объяснительная ИП ФИО1

Обращаясь с данным заявлением, территориальный отдел просил приостановить деятельность индивидуального предпринимателя.

ИП ФИО1 в судебном заседании пояснил, что осуществляет регулярные междугородние перевозки.

Однако с учетом характера совершенного правонарушения, суд привлекает ИП ФИО1 к административной ответственности и назначает ему наказание в виде административного штрафа в максимальном размере - 5 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>), к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Штраф подлежит уплате в УФК по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея) на р/с <***> ГРКЦ НБ Респ. Адыгея Банка России г. Майкоп , ИНН получателя <***>, КПП получателя 231001001, ОКАТМО 79 701000, БИК 047908001, КБК 10611690040046000140.

Согласно части 4.2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.И. Хутыз