Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи З.М. Шебзухова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Дамницкой, рассмотрев материалы дела № А01-1722/2011 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Адыгстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» (ИНН<***>), администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН<***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения органа местного самоуправления, в отсутствие лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Адыгстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к администрации муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» (ИНН<***>) (далее - администрация) и администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» (ИНН<***>, ОГРН <***>), оспаривающим решение от 01.09.2011 № 216 главы администрации об отказе в выдаче разрешения на строительство пруда – копани.

Заявленные требования мотивируются тем, что общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 01:05:2800002:593, общей площадью 894 013 кв.м., расположенным по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование «Афипсипское сельское поселение», юго-западная окраина аула ФИО1 с целевым назначением «для сельскохозяйственного производства».

25.08.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство пруда- копани на арендуемом земельном участке.

Письмом от 01.09.2011 № 216 администрация отказала обществу в выдаче соответствующего разрешения.

По мнению общества, отказ администрации является незаконным, в связи с чем, ООО «Адыгстрой» обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Администрация против удовлетворения заявления возражает.

До начала судебного заседания от администрации поступило ходатайство о приостановлении рассмотрения данного спора до вступления в законную силу судебного акта по делу №А01-874/2012, поскольку удовлетворение требований администрации о расторжении договора аренды спорного земельного участка повлечет невозможность удовлетворения требований заявителя по настоящему делу и приведет по мнению администрации к невозможности получения ООО «Адыгстрой» разрешения на строительство пруда- копани на спорном земельном участке.

Суд считает данное ходатайство не подлежащим удовлетворению, поскольку, в случае удовлетворения искового заявления администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» к ООО «Адыгстрой», ФИО2 договор аренды земельного участка №482 от 19.10.2009 будет расторгнут и правовые основания для исполнения решения по настоящему делу в случае удовлетворения заявления ООО «Адыгстрой», у администрации отпадут.

Соответственно, рассмотрение дела №А01-874/2012, не препятствует рассмотрению настоящего дела по существу.

В обоснование своих доводов о законности своего отказа администрация указывает на то, что соглашение между ООО «Адыгстрой» и ФИО2 заключено с нарушением законодательства, строительство пруда на указанном участке не соответствует требованиям экологических, строительных, санитарно - гигиенических и иных специальных требований, заявителем не получено согласование Федерального агентства по рыболовству на строительство пруда, а арендуемый земельный участок используется не в соответствии с его целевым использованием.

Администрация муниципального образования «Тахтамукайский район» отзыв на заявление не представила.

В судебном заседании, начатом 25 сентября 2012 года, объявлен перерыв до 27 сентября 2012 года. После перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив представленные по делу доказательства, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением главы администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» от 04.02.2009 № 1212 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, муниципальное образование «Афипсипское сельское поселение», юго-западная окраина а. ФИО1, для сельскохозяйственного производства» 19.10.2009 были проведены соответствующие торги.

По результатам торгов между администрацией муниципального образования «Тахтамукайский район» и гражданином ФИО2 19.10.2009 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 01:05:2800002:593, общей площадью 894 013 кв.м., относящегося к категории земель - «земли сельскохозяйственного назначения».

13.09.2009 указанный договор прошел государственную регистрацию.

По соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17.08.2010 гр. ФИО2 передал ООО «Адыгстрой» в полном объеме принадлежавшие ему права и обязанности по вышеуказанному договору. Соответствующее уведомление о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 19.10.2009 было направлено в администрацию.

Указанное соглашение было подвергнуто государственной регистрации 26.01.2011.

25.08.2011 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство на арендуемом земельном участке пруда – копани в целях разведения рыбы с попутной добычей гравийно- песчаной смеси.

Письмом от 01.09.2011 № 216 администрация отказала обществу в выдаче разрешения на строительство пруда – копани, сославшись на часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, отсутствие необходимого пакета документов.

Получив указанный отказ, общество обратилось за разрешением спора в Арбитражный суд Республики Адыгея.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий государственных органов арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который совершил оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли эти действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статья 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В случае, если арбитражный суд установит, что

оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (статья 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации).

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются, одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Принимая данное решение суд учитывает следующее.

Права лиц, обладающих правом собственности (иного законного владения) на землю, основаны, прежде всего, на положениях Конституции Российской Федерации. Согласно статье 8 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В соответствии со статьей 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Статьей 36 Конституции Российской Федерации установлено, что условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона.

Как следует из подпункта 1 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Пунктами «в» и «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения недрами, законодательство о недрах находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

На уровне Российской Федерации правовое регулирование общественных отношений, связанных с недропользованием, осуществляется Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации «О недрах», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с частью 2 статьи 1.1 Закона Российской Федерации «О недрах» субъекты Российской Федерации принимают свои законы и иные нормативные правовые акты в целях регулирования отношений недропользования в пределах своих полномочий.

В числе полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации пунктами 7, 9 статьи 4 Закона Российской Федерации «О недрах» названы: распоряжение совместно с Российской Федерацией единым государственным фондом недр на своих территориях, формирование совместно с Российской Федерацией региональных перечней полезных ископаемых, относимых к общераспространенным полезным ископаемым, и выделение участков недр местного значения; установление порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения.

Кабинет Министров, осуществляя правовое регулирование порядка пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения, реализовал свои законные полномочия в сфере совместного ведения с органами федеральной власти. Возможность такого нормативного регулирования прямо предусмотрена статьей 18 Закона Российской Федерации «О недрах».

В соответствии с указанной статьей порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах, предоставленных им земельных участков, с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации

Федеральным законодательством безлицензионное пользование недрами собственником, землепользователем, землевладельцем и арендатором земельного участка допускается для строительства горных выработок глубиной до 5 метров (Закон Российской Федерации «О недрах» статья 19). Создание более глубоких горных выработок требует получение лицензии на недропользование.

Таким образом, поскольку строительство искусственных водоемов предполагает проходку горной выработки соответствующих параметров - карьера, необходимо получение разрешения на пользование недрами, которое оформляется в виде лицензии. Поскольку изначальной целью недропользования в данном случае является строительство искусственных водоемов по выращиванию ихтиофауны, т.е. создание свободной ёмкости (полости) в недрах, а не добыча полезных ископаемых (которые в данном случае являются неотъемлемой частью технологического процесса строительства искусственных водоемов), участок недр предоставлялся для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Порядок предоставления земельных участков под строительство установлен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанный порядок применяется и в тех случаях, когда земельный участок ранее был предоставлен тому же лицу для использования по другому назначению (правовая позиция Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 15.06.2005 № 2479/05).

В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1. без предварительного согласования мест размещения объектов;

2. с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Спорные правоотношения регулируются нормами Кодекса, регламентирующими предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием мест размещения объекта.

Согласно пункту 5 статьи 30 Кодекса, предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие а порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

3) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд полагает, что действия общества, обратившегося в администрацию с вышеназванным заявлением фактически были направлены на реализацию первого этапа принятия решения о предоставлении земельного участка по процедуре пункта 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации – выбору земельного участка и принятию решения о предварительном согласовании места размещения объекта, поскольку из содержания заявления вытекает именно эта его суть.

Соответственно и отказ администрации, изложенный в письме от 01.09.2011 № 216, рассматривается судом как решение об отказе в размещении объекта.

Процедура выбора земельных участков для строительства регулируется статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанной статьей установлено, что гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению, предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, исполнительного органа государственной власти, обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства(в ред. Федерального закона от 03.10.2004 N 123-ФЗ)

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта, выдается заявителю в семидневный срок со дня его утверждения (в ред. Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ)

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Пунктом 9 указанной статьей также предусмотрено право заинтересованного лица обжалования в судебном порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта.

Пункт 1 указанной статьи устанавливает заявительный порядок выбора земельных участков для строительства. Перечень информации, составляющей содержание заявления заинтересованного лица, предусмотренный комментируемым пунктом, включает в себя обязательные и необязательные данные. Все обязательные данные (назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта, обоснование примерного размера земельного объекта), в заявлении общества были отражены. Вид испрашиваемого права (аренда) у общества уже имелся.

Каких – либо требований к форме заявления заинтересованного лица комментируемый пункт не содержит.

С учетом изложенного суд полагает, что обществом были произведены все необходимые действия, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, заявителем за счет собственных средств были произведены действия предваряющие принятие решения администрации, предусмотренные статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно проведено межевание и топосъемка части арендуемого земельного участка, равной 39 000 кв. м., на которой планируется строительство пруда- копани с целью разведения рыбы с попутной добычей гравийно - песчаной смеси.

В обоснование своего отказа в размещении пруда – копани, администрация ссылаясь на часть 4 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, мотивировала свой отказ отсутствием полного пакета документов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривается, что собственник земельного участка имеет право строить пруды и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации пруды являются водными объектами.

Частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации устанавливается, что пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно статье 31 Водного кодекса Российской Федерации государственный водный реестр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, собственности физических лиц, юридических лиц, об их использовании, о речных бассейнах, о бассейновых округах. В государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования. В государственный водный реестр включаются документированные сведения: о водохозяйственных системах; об использовании водных объектов, в том числе о водопотреблении и водоотведении; об иных документах, на основании которых возникает право собственности на водные объекты или право пользования водными объектами.

В силу п. 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 N 253, и пп. 5.5.1 Положения о Федеральном агентстве водных ресурсов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.06.2004 N 282, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с пп. "л" п. 12 Положения о ведении государственного водного реестра сведения в Федеральное агентство водных ресурсов по объектам рыбохозяйственного назначения поступают через Федеральное агентство по рыболовству.

Подпунктом 5.5.14 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 N 444, устанавливается, что Федеральное агентство по рыболовству осуществляет согласование размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрение новых технологических процессов, оказывающих влияние на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания.

Согласно п. 3 Правил согласования размещения хозяйственных и иных объектов, а также внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.07.2008 N 569 (далее - Правила), юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, планирующие размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (далее - заявители), представляют в Федеральное агентство по рыболовству или его территориальные органы заявку на согласование размещения хозяйственных и иных объектов или внедрения новых технологических процессов, влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания. На основании п. 4 вышеприведенных Правил в заявке указываются:

а) сведения о заявителе:

полное и сокращенное наименование, организационно-правовая форма и место нахождения - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество, место жительства и данные документа, удостоверяющего личность, - для индивидуального предпринимателя;

б) район размещения хозяйственных и иных объектов.

В соответствии с п. 5 Правил к заявке прилагаются:

а) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и выписка из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

б) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

в) документация, обосновывающая размещение хозяйственных и иных объектов или внедрение новых технологических процессов, в том числе предпроектная документация, проектная документация и проекты технической документации;

г) данные об оценке воздействия планируемой деятельности на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания с учетом рыбохозяйственного значения водных объектов;

д) сведения о планируемых мероприятиях по предупреждению и снижению негативного воздействия на водные биологические ресурсы и среду их обитания, о возмещении наносимого вреда (компенсации ущерба) в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Таким образом, для того чтобы получить разрешение на создание пруда на территории земли сельскохозяйственного назначения для разведения рыбы, организации необходимо представить в Федеральное агентство по рыболовству документы, указанные в п. 3 Правил, в том числе и о месте размещения объекта.

Кроме того, из приобщенной обществом к заявлению проектно – технической документации усматривается, что при строительстве пруда общество планирует осуществлять попутную добычу гравийно – песчаной смеси.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах» предоставление недр в пользование для добычи полезных ископаемых оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Согласно подпунктом 2.2 раздела 2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 г. № 3314-1 предоставление лицензии осуществляется через государственную систему лицензирования, организационное обеспечение которой возлагается на Геолком России и его территориальные подразделения.

Подпунктом 11.1 раздела 11 указанного Положения, предусмотрено, что предприятия, желающие получить лицензию на право пользования недрами, должны обратиться в Геолком России или его территориальные подразделения.

На территории Республики Адыгея уполномоченным органом в области недропользования является Управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея.

В подпункте 7 пункта 11 приложения № 1 к Порядку пользования недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения, утвержденному постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея от 24.03.2009г. № 53 «Перечень документов, необходимых для получения лицензии на пользование недрами в целях разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, участками недр местного значения, а также строительства подземных сооружений местного значения» предусмотрено в целях получения лицензии предоставление материалов об отводе земельного участка, то есть акт выбора.

При изложенных обстоятельствах суд полагает, что отказ администрации в выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения пруда – копани с попутной добычей гравийно – песчаной смеси затрагивает экономические интересы общества, препятствуют осуществлению его экономической деятельности, направленной на получение разрешения на создание пруда на территории земли сельскохозяйственного назначения для разведения рыбы от Федерального агентства по рыболовству и на получение лицензии на добычу гравийно – песчаной смеси от Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея.

Доводы администрации о том, что строительство пруда на указанном участке не соответствует требованиям экологических, строительных, санитарно - гигиенических и иным специальным требованиям, судом не принимаются ввиду следующего.

В процессе рассмотрение спора по ходатайству заявителя проведена судебная строительно - техническая экспертиза.

Согласно заключению Майкопского бюро независимых экспертиз «АУТАС» строительство пруда- копани на земельном участке с кадастровым номером 01:05:2800002:593, общей площадью 894 013 кв.м., расположенном по адресу: Тахтамукайский район, муниципальное образование «Афипсипское сельское поселение», юго-западная окраина а.ФИО1, не противоречит требованиям нормативных документов и соответствует санитарно- гигиеническим нормативам, действующим на территории Российской Федерации.

Администрация также указывает на то, что при заключении договора аренды земельного участка б/н от 19.10.2009,администрацией муниципального образования«Тахтамукайский район» (организатор торгов) был нарушен пункт 8Правил организации и проведения торгов попродаже находящихся в государственной илимуниципальной собственности земельных участков илиправа на заключение договоров аренды таких земельных участков, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, согласно которому извещение о проведении торгов должно содержать также сведения о кадастровом номере земельного участка, его целевом назначении и разрешенном использовании, а также иные позволяющие индивидуализировать земельный участок данные.

Нарушение указанного подзаконного нормативного акта, по мнению администрации, выразилось в том, что в распоряжении от 04.09.2009 г. № 1212 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды сроком на пять лет земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, МО «Афипсипское сельское поселение», юго-западная окраина а. ФИО1 для сельскохозяйственного производства (растениеводства), а также в извещении о проведении торгов указано целевое назначение и разрешенное использование земельного участка - «растениеводство», а в договоре аренды б/н от 19.10.2010г., заключенного поитогам торгов, указано иное назначение земельного участка - «для сельскохозяйственного производства».

Данный довод суд отклоняет, так как в договоре аренды земельного участка б/н от 19.10.2009, заключенного междуадминистрацией муниципального образования«Тахтамукайский район» и ФИО2 вид разрешенного использования указан «для сельскохозяйственного производства». Строительство пруда-копани с целью разведения рыбы в соответствии с вышеназванными нормативными и ненормативными актами относится к сельскохозяйственному виду деятельности. Данный договор в судебном порядке не оспорен, недействительным не признан, в соответствии с чем, стороны обязаны исполнять его условия.

Довод администрации о том, что строительство пруда- копани не согласовано с Федеральным агентством по рыболовству судом не принимается, поскольку вопрос о законности строительства будет разрешаться соответствующими органами – Федеральным агентством по рыболовству, Геолком России, Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Адыгея. В обязанности же администрации входит определение места расположения указанного объекта в соответствии с заявлением общества и в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Доводы администрации о сходе граждан а. ФИО1 09.04.2011 по вопросу выделения земельного участка гр. ФИО2 судом не принимается, поскольку оспариваемый земельный участок уже выделен в аренду обществу и какие-либо органы и лица не вправе препятствовать обществу в осуществлении законной экономической деятельности, в том числе на строительство пруда –копани с целью разведения рыбы с попутной добычей гравийно- песчаной смеси.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении ходатайства муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» о приостановлении производства по делу №А01-1722/2011 до вступления в законную силу решения суда по делу №А01-874/2012 по исковому заявлению администрации муниципального образования «Тахтамукайский район» к ООО «Адыгстрой», ФИО2 о расторжении договора аренды земельного участка №482 от 19.10.2009, взыскании задолженности по арендной плате, отказать.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» (ИНН<***>), изложенное в письме от 01.09.2011 № 216, выразившееся в отказе в выдаче ООО «Адыгстрой» разрешения на строительство пруда-копани для целей разведения рыбы с попутной добычей гравийно-песчанной смеси.

Обязать администрацию муниципального образования «Афипсипское сельское поселение» устранить допущенные нарушения путем принятия в установленном законом порядке решения о предварительном согласовании места размещения объекта- пруда- копани с целью разведения рыбы с попутной добычей гравийно - песчаной смеси.

Решение направить сторонам.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главой 34 и главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

Шебзухов З. М.