Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Ф.В. Кочуры, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мекуловой З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования «Каменномостское городское поселение» (ИНН <***>,ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2011 в регистрации права собственности на выморочное имущество, а именно, на земельный участок с кадастровым номером 01:04:0100103:6, расположенный по адресу: <...> и обязании заинтересованного лица зарегистрировать за муниципальным образованием «Каменномоское городское поселение» право собственности на спорный земельный участок, третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея, Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 06.12.2011 №717,

от заинтересованного лица – ФИО2, представителя по доверенности от 19.01.2010 №2,

от Управления Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея – ФИО3, представителя по доверенности от 10.01.2012 №03-13/00007,

в отсутствие представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея, уведомленного о времени и месте рассмотрения настоящего спора надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л :

4 октября 2011 года администрация муниципального образования «Каменномостское городское поселение» (далее – МО «Каменномостское городское поселение», администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – Управление, Управление Росреестра) от 22.08.2011 в регистрации за администрацией права собственности на выморочное имущество, а именно, на земельный участок с кадастровым номером 01:04:0100103:6, расположенный по адресу: <...> и обязании заинтересованного лица зарегистрировать за администрацией право собственности на спорный земельный участок.

Определением суда от 03.11.2011 указанное заявление было принято к производству и назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 6 декабря 2011 года.

Определением суда от 06.12.2011 к участию в рассмотрении настоящего спора в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно его предмета, были привлечены: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея и Управление Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея.

Определением суда от 10.01.2012 рассмотрение дела №А01-1770/2011 назначено к рассмотрению в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 25 января 2012 года.

В судебном заседании представитель заявителя полностью поддержал заявленные требования, в обоснование которых ссылался на доводы поданного заявления.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считала их необоснованными и не подлежащими удовлетворению. В обоснование своей позиции ссылалась на доводы представленного в материалы дела отзыва.

Представитель Управления Федеральной налоговой службы по Республике Адыгея в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных требований, обосновывая свою позицию доводами, изложенными в представленном в материалы дела отзыве.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея с надлежаще оформленными полномочиями на участие в рассматриваемом споре, в судебное заседание не явился, был уведомлен о времени и месте рассмотрения настоящего дела надлежащим образом.

Суд в судебном заседании, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела считает, что заявленные администрацией требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В силу требований части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает полномочия у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействия) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), возлагаются на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Как следует из материалов дела, решением Майкопского районного суда Республики Адыгея от 31.03.2011 по делу №2-264/11 был установлен факт владения и пользования на праве собственности ФИО4, умершим 5 июня 2010 года, земельным участком площадью 1 074 кв.м., находящимся по адресу: <...>.

Согласно описательной и мотивировочной части указанного решения, наследственное дело после смерти ФИО4 не заводилось и наследство не выдавалось.

4 мая 2011 года нотариусом Майкопского районного нотариального округа поселка Каменномостский Республики Адыгея ФИО5 администрации МО «Каменномостское городское поселение», на основании статьи 1150 Гражданского кодекса Российской Федерации, было выдано свидетельство Серия О1АА №0039028 о праве на наследство по закону на жилой дом, находящийся по адресу: Республика Адыгея, <...> и свидетельство Серия О1АА №0039029 о праве на наследство по закону на земельный участок площадью 1 074 кв.м., с кадастровым номером 01:04:0100103:6, находящийся по адресу: <...>.

17 июня 2011 года за администрацией было зарегистрировано право собственности на жилой дом с надворными строениями и сооружениями, общей площадью 28 кв.м., расположенный по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, пгт. Каменномостский, пер. Приреченский, 12.

22 августа 2011 года Управление Росреестра отказало в регистрации за администрацией права собственности на выморочное имущество, а именно, на земельный участок с кадастровым номером 01:04:0100103:6, расположенный по адресу: <...>, со ссылками на статью 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Посчитав, что данный отказ Управления Росреестра противоречит нормам действующего законодательства и по этим основаниям нарушает права и законные интересы заявителя по делу, администрация обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в котором просила признать незаконным отказ от 22.08.2011 и обязать Управление зарегистрировать за администрацией право собственности на спорный земельный участок.

Отказывая в удовлетворении поданного заявления, арбитражный суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае, если отсутствуют наследники, как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Частью 2 указанной статьи установлено, что выморочное имущество в виде расположенного на территории Российской Федерации жилого помещения переходит в порядке наследования по закону в собственность муниципального образования, в котором данное жилое помещение расположено, а если оно расположено в субъекте Российской Федерации - городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - в собственность такого субъекта Российской Федерации. Данное жилое помещение включается в соответствующий жилищный фонд социального использования. Иное выморочное имущество переходит в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации.

Таким образом, при отсутствии наследников на земельный участок, как по закону, так и по завещанию, право собственности на данное имущество переходит к Российской Федерации.

Как следует из части 3 данной статьи порядок наследования и учета выморочного имущества, переходящего в порядке наследования по закону в собственность Российской Федерации, а также порядок передачи его в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность муниципальных образований определяется законом.

Закон о порядке наследования и учета выморочного имущества, принятие которого предусмотрено пунктом 3 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, до настоящего времени не принят.

Вместе с этим, в настоящее время функции по принятию в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

В то же время функция, связанная с учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, Указом Президента Российской Федерации от 31.12.1991 № 340 закреплена за налоговыми органами.

Таким образом, функции по осуществлению работы с выморочным имуществом одновременно возложены и на Управление Федеральной налоговой службы России и на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

С момента вступления в силу Федерального закона от 29.11.2007 № 281-ФЗ, налоговые органы не осуществляют полномочия по работе с выморочным имуществом в виде жилых помещений.

При осуществлении работы с выморочным имуществом налоговые органы должны руководствоваться Положением о порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 29.06.1984 № 683 и Инструкцией Минфина СССР от 19.12.1984 № 185 «О порядке учета, оценки и реализации конфискованного, бесхозяйного имущества, имущества, перешедшего по праву наследования к государству, и кладов» (далее - Инструкция).

В пункте 5 Инструкции предусмотрено, что документом, подтверждающим право государства на наследство, является свидетельство о праве государства на наследство, выдаваемое нотариальным органом соответствующему налоговому органу не ранее истечения 6 месяцев со дня открытия наследства.

Таким образом, свидетельство о праве государства на наследство (в том числе на выморочное имущество в виде земельных участков и акций (долей, паев) в установленном порядке получают налоговые органы.

Учитывая, что принятие в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 возложено на Росимущество, после получения свидетельства о праве государства на наследство налоговые органы передают данное имущество и правоустанавливающие документы Росимуществу.

Обязанность по выявлению выморочного имущества (в том числе проведение каких-либо проверок) законодательством Российской Федерации на налоговые органы не возложена.

Таким образом, нормами действующего законодательства прямо предусмотрено, что, иное выморочное имущество за исключением жилого помещения может унаследовать только Российская Федерация и, оформив свои права на это имущество в установленном законом порядке, передать его в собственность субъекта Российской Федерации или в собственность муниципальных образований.

В силу требований статьи 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации ничтожная сделка является недействительной независимо от признания ее таковой судом.

Согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В данном случае имеет место односторонняя сделка в виде выданного нотариусом Майкопского районного нотариального округа поселка Каменномостский Республики Адыгея ФИО5 свидетельства Серия О1АА №0039029 о праве администрации на наследство по закону в отношении земельного участка площадью 1 074 кв.м., с кадастровым номером 01:04:0100103:6, расположенного по адресу: <...>, которая, по мнению суда, противоречит положениям части 2 статьи 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации, в связи с чем, не может рассматриваться как правоподтверждающяя сделка в силу ее ничтожности.

В пункте 56 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10 и Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.

Вместе с тем, если лицо полагает, что государственным регистратором допущены нарушения при осуществлении государственной регистрации права или сделки, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации или главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом подведомственности дела.

Судебный акт по таким делам является основанием для внесения записи в ЕГРП только в том случае, когда об этом указано в его резолютивной части. Суд вправе сделать такой вывод, если изменение ЕГРП не повлечет нарушения прав и законных интересов других лиц, а также при отсутствии спора о праве на недвижимость. Например, когда судебный акт принят по заявлению обеих сторон сделки об оспаривании отказа государственного регистратора совершить регистрационные действия.

В данном случае, с учетом описанной сходной ситуации, удовлетворение поданного заявления нарушит права и законные интересы Российской Федерации в лице уполномоченного органа Росимущества, что исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Из содержания пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления является одновременное наличие двух условий: несоответствие обжалуемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В виду того, что при рассмотрении настоящего спора судом не было установлено нарушение обжалуемым отказом от 22.08.2011 норм действующего законодательства, поданное заявление администрации удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования «Каменномостское городское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.08.2011 в регистрации права собственности на выморочное имущество, а именно, на земельный участок с кадастровым номером 01:04:0100103:6, расположенный по адресу <...> и обязании заинтересованного лица зарегистрировать за муниципальным образованием «Каменномостское городское поселение» право собственности на спорный земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Судья Ф.В. Кочура