Гражданский кодекс часть 1

Судья Арбитражного суда Республики Адыгея С.И. Хутыз, при ведении протокола судебного заседания ею же, рассмотрев в заседании суда дело №А01-1834/2009 по заявлению прокурора Республики Адыгея, заинтересованные лица – администрация муниципального образования «Гиагинский район», Совет народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район», о признании бездействия незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1 (помощник прокурора),

от администрации муниципального образования «Гиагинский район» - ФИО2 (доверенность №1580 от 19.11.2009 года),

от Совета народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район» - ФИО3 (доверенность б/н, б/д),

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Республики Адыгея (далее - прокурор РА) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании бездействия незаконным, заинтересованные лица - администрация муниципального образования «Гиагинский район» (далее – администрация МО «Гиагинский район»), Совет народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район» (далее – СНД МО «Гиагинский район»).

Заинтересованные лица, согласно представленным отзывам, возражали против заявленных требований и просили в удовлетворении заявления отказать в полном объеме, считая их необоснованными.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.11.2009 дело назначено к рассмотрению в судебном заседании на 23 декабря 2009, затем объявлен перерыв до 25 декабря 2009 года.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы и возражения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявления прокурора Республики Адыгея, заинтересованные лица – администрация муниципального образования «Гиагинский район», Совет народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район», о признании бездействия незаконным следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Прокуратурой Гиагинского района проведена проверка исполнения на территории Гиагинского района законодательства о государственной и муниципальной собственности.

В ходе проверки было установлено, что требования части 1 статьи 34 ЗК РФ не выполнены, полномочия распоряжения земельными участками и иным недвижимым имуществом у отдела имущественно-земельных отношений, который является структурным подразделением администрации Гиагинского района, отсутствуют, так как данный отдел не имеет форму юридического лица.

В связи с чем, обращаясь с заявлением, прокурор РА просил суд признать незаконным бездействие администрации МО «Гиагинский район» в части неисполнения требований статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации по созданию специального органа – юридического лица, уполномоченного на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью, а также обязать администрацию МО «Гиагинский район» создать специальный орган – юридическое лицо, уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью.

Согласно части 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативный акт может быть признан недействительным, решение и действие (бездействие) - незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия данного акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемыми актом, решением и действием (бездействием) прав заявителя.

Статьей 15 Федерального закона № 131 - Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлена обязанность обеспечения надлежащего управления и контроля за использованием земель органами местного самоуправления муниципального района.

Часть 1 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, ( далее - ЗК РФ) предусматривает необходимость уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган.

В соответствии с частью 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

Согласно части 5 статьи 34 ЗК РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Учитывая вышеизложенное, статья 34 ЗК РФ предполагает, что земельными участками управляют и распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии со статьей 34 Федерального закона №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статье 20 Устава структуру органов местного самоуправления МО «Гиагинский район» составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования). Изменение структуры органов местного самоуправления муниципального образования осуществляется не иначе как путем внесения изменений в настоящий Устав.

Решение Совета народных депутатов об изменении структуры органов местного самоуправления муниципального образования вступает в силу не ранее чем по истечении срока полномочий Совета народных депутатов, принявшего указанное решение.

Решением СНД МО «Гиагинский район» от 26.06.2009 № 384 утверждено Положение « О порядке предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством на территории МО «Гиагинский район».

В соответствии с пунктом 1.4 данного Положения граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, подают заявление на имя главы муниципального образования, который является органом местного самоуправления.

Согласно пункту 1.10 данного положения глава муниципального образованияпринимает решение о предоставлении земельного участка, а также решение о проведении аукционов по продаже земельных участков в собственность или право на заключение договора аренды земельных участков ( пункт 1.13).

Представителем администрации в судебное заседание представлено распоряжение главы администрации МО «Гиагинский район» №238-рк от 22.10.2009, в соответствии с которым внесены изменения в Положение об отделе имущественных отношений МО «Гиагинский район» Главой администрации было установлено, что отдел имущественно-земельных отношений является самостоятельным структурным подразделением МО «Гиагинский район», уполномоченным обеспечивать реализацию деятельности органов местного самоуправления в области приватизации, управления и распоряжения объектами муниципальной собственности, а также земельными участками до разграничения государственной собственности на землю. Кроме того, отдел обеспечивает реализацию деятельности органов местного самоуправления в области управления, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО «Гиагинский район» в пределах, установленных Положением.

Из представленных суду договоров аренды земельных участков, претензий о необходимости уплаты арендной платы за земельный участок следует, что решения о предоставлении участка в аренду и управление земельными участками осуществляется главой администрации муниципального образования «Гиагинский район» .

Поскольку оснований для признания бездействий незаконными у суда не имеется, суд отказывает в удовлетворении заявления прокурора Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Гиагинский район» и Совету народных депутатов муниципального образования «Гиагинский район».

Государственная пошлина по данному делу не взыскивается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления прокурора Республики Адыгея о признании бездействия администрации муниципального образования «Гиагинский район» незаконным и обязании создать специальный орган – юридическое лицо, уполномоченное на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью, отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.И. Хутыз