Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И. Хутыз, при ведении протокола помощником судьи Калакуток С.И., рассмотрев материалы дела №А01-1854/2013 по заявлению Территориального отдела ГАДН по Республике Адыгея Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Маршрут - Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, третье лицо – Департамент транспорта Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), при участии:

представителя заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.12.2012, № 8522-05);

директора общества с ограниченной ответственностью "Маршрут - Сервис" – ФИО2 (личность установлена по паспорту), ФИО3 (доверенность от 29.07.2013),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в лице территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея (далее - территориальный отдел) с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Маршрут-Сервис» (далее - ООО «Маршрут-Сервис», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Общество в представленном суду отзыве считает, что заявление не подлежит удовлетворению. По мнению заинтересованного лица, основанием для привлечения к ответственности явилась проверка Департамента транспорта Краснодарского края (далее – Департамент), не наделенного полномочиями для контроля соответствия путевой документации лицензионным требованиям. В связи с чем, полученные Департаментом документы не могут быть надлежащими доказательствами, подтверждающими факт административного правонарушения, путевые листы общества соответствуют требованиям законодательства.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 21.08.2013 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен Департамент транспорта Краснодарского края.

Представитель Департамента в отзыве на заявление указал, что заявитель обратился в суд о привлечении общества к административной ответственности в соответствии с законом, в установленном порядке и в соответствии с имеющимися в деле доказательствами, в связи, с чем просил суд удовлетворить заявление. В муниципальном образовании город Краснодар должностные лица департамента осуществляют контроль за работой пассажирского транспорта на линии (маршруте) согласно распоряжению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 614-р «О мерах по выявлению лиц, незаконно осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом», Закона Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-КЗ «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае», Плана мероприятий по реализации распоряжения главы администрации Краснодарского края от 19.08.2009 № 614-р, согласованного с начальником Главного управления внутренних дел по Краснодарскому краю.

В судебном заседании представитель территориального отдела заявленные требования поддержал и просил суд привлечь заинтересованное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к административной ответственности, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявления возражал.

Представитель третьего лица, в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен надлежащим образом. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает дело в его отсутствии.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, ООО «Маршрут-Сервис» (ОГРН <***>, <...>) получило лицензию АСС-01-000948 от 14.01.2009 г. в Межрегиональном УГАДН по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Департамент транспорта Краснодарского края провел контрольные мероприятия по реализации распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 614-р «О мерах по выявлению лиц, незаконно осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом», в связи, с чем направил в территориальный отдел сообщения от 16.07.2013 № 60-3951/13-05.02-05 и от 16.07.2013 №60-3956/13-05.02-05.

Определением от 26.07.2013 года № 61-01 государственным инспектором Территориального отдела госавтонадзора по Республики Адыгея Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Маршрут-Сервис» (ОГРН <***>, <...>) и проведении по нему административного расследования.

Территориальным отделом, на основании информации Департамента транспорта Краснодарского края, было проведено административное расследование на предмет соблюдения обществом лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 280 от 02.04.2012 г. «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

В ходе указанной проверки установлено, что:

- 12.07.2013 г. в городе Краснодаре на пересечении улиц Тургенева и Калинина водитель ООО «Маршрут - Сервис» ФИО4 на автобусе ГАЗ 3234,г/н ЕЕ 239/01 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 188 «Энем-Краснодар» (ЦКР), однако в путевом листе отсутствует дата (число, месяц, год) прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра;

- 12.07.2013 г. в городе Краснодаре на пересечении улиц Тургенева и Калинина водитель ООО «Маршрут - Сервис» ФИО5 на автобусе 2326S , г/н <***> осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 188 «Энем-Краснодар» (ЦКР), однако в путевом листе отсутствует дата (число, месяц, год) прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра;

- 12.07.2013 г. в городе Краснодаре на пересечении улиц Тургенева и Калинина водитель ООО «Маршрут - Сервис» ФИО6 на автобусе ФОРД, г/н А 450 А0/01 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 188 «Энем - Краснодар» (ЦКР), однако путевой лист был предъявлен за 10.07.2013 , путевой лист за 12.07.2013 года отсутствовал;

- 12.07.2013 г. в городе Краснодаре на пересечении улиц Тургенева и Калинина водитель ООО «Маршрут - Сервис» Хана ФИО7 на автобусе ГАЗ 322132, г/н <***> осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 129 «Яблоновский-Краснодар» (ЦКР), однако в путевом листе отсутствует дата (число, месяц, год) и время (часы, минуты) прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра;

- 12.07.2013 г. в городе Краснодаре на пересечении улиц Тургенева и Калинина водитель ООО «Маршрут - Сервис» ФИО8 на автобусе MERSEDES - BENZ 313 CD1, г/н КР 995/23 осуществлял перевозку пассажиров и багажа по маршруту № 129 «Яблоновский-Краснодар» (ЦКР), однако в путевом листе отсутствует время (часы, минуты) прохождения водителем предрейсового медицинского осмотра.

Данные действия нарушают требования статью 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 259 –ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", п.п. и) п.4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 года № 280, приказ Минтранса от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов".

С учетом указанных нарушений территориальным отделом 31.07.2013 года составлен протокол №000134-01 об административном правонарушении в отношении общества, ответственность за которое, предусмотрена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное обстоятельство явилось основанием для обращения в суд.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 1 статьи 8 Закона о лицензировании предусмотрено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 пункта 1 статьи 12 Закона о лицензировании предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. № 280, лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются: наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию; наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха; использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS; соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»; соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно пунктам 2, 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 лицензирование перевозок пассажиров автомобильным транспортом осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере транспорта и ее территориальными органами.

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а", "г" - "и" пункта 4 настоящего Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В абзаце 2 пункта 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2012 г. № 280, установлено, что под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, предусмотренных пп. "а", "г", - "и" п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, имевшее место повторно в течение года.

В материалы дела заявителем представлены копии информации департамента от 16.07.2013 № 60-3951/13-05.02-05 и от 16.07.2013 №60-3956/13-05.02-05 с фотоматериалами, копии свидетельства о регистрации транспортных средств, договора аренды транспортных средств от 24.07.2012 № 46-2012, 27.04.2012 № 22-2012, 24.01.2013 № 02-2013, 01.02.2013 № 09-2013, 20.06.2013 № 44-2013, копии трудовых договоров с водителями ФИО9 (от 04.05.2013 № 25), ФИО5 (от 16.08.2012 № 55),ФИО6 (от 24.01.2013 №5), ФИО10 (от 30.01.2013 № 10), ФИО8 (от 20.06.2013 № 60), копии судебных актов по делам № А01-1185\2012, А01-1945/2012, А01-1249/2013, свидетельство о регистрации и ИНН ООО «Маршрут-сервис», копия лицензии на пассажирские перевозки № АСС-01-0009-948 от 14.01.2009, определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.07.2013 года, письмо директора ООО «Маршрут-сервис» с объяснениями водителей, протокол от 31.07.2013 № 000134-01 об административном правонарушении.

Общество представило в судебное заседание копии путевых листов от 12.07.2013 под № 1642116434, 16435, 16427, 16442, журналы предрейсового осмотра водителей ООО «Маршрут-сервис», журнал выдачи путевых листов. В суд представлены подлинники указанных документов.

Департаментом края представлен План мероприятий по реализации распоряжения главы администрации Краснодарского края от 19.08.2009 № 614-р, график выезда сотрудников, план-задние, служебные записки, распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.08.2009 № 614-р «О мерах по выявлению лиц, незаконно осуществляющих деятельность по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом», приказы департамента, должностные регламенты служащих департамента.

Каких-либо нарушений процедуры привлечения лица к административной ответственности не установлено.

Однако, судом установлено, что на момент рассмотрения дела (31.10.2013 года) в суде истек предусмотренный трехмесячный срок давности привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемом судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено обществом 12.07.2013 года.

Административное правонарушение, совершенное обществом, не относится к категории длящихся и считается оконченным в момент его совершения.

Следовательно, в рассматриваемом случае предельным сроком привлечения к административной ответственности применительно к части 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является 12 октября 2013 г.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает либо решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), либо решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного истечение предусмотренного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях трехмесячного срока давности привлечения общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент рассмотрения настоящего дела в суде является основанием для отказа в удовлетворении заявленного административным органом требования о привлечении общества к административной ответственности.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации и Налоговый кодекс Российской Федерации не предусматривают уплату государственной пошлины по данной категории дел.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея Межрегионального Управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Маршрут - Сервис" (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном пунктом 4. 1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья С.И. Хутыз