Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником судьи И.И. Матюшкиной, рассмотрев в судебном заседании материалы дела № А01-2056/2018 по заявлению Главы КФХ Румбешт Павла Ильича (ИНН 010100862564, ОГРН 306010115600031, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Дондуковская, ул. Победы, д. 43) к Административной комиссии муниципального образования "Дондуковское сельское поселение" (ИНН 0101005541, ОГРН 1050100523098, Республика Адыгея, Гиагинский район, ст. Дондуковская, ул. Ленина, д. 151) об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя – ФИО1 (личность установлена), ФИО2 (доверенность в деле),

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность в деле),

У С Т А Н О В И Л:

Глава КФХ ФИО1 (далее - Глава КФХ ФИО1, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении №77 от 18.07.2018 вынесенного административной комиссией муниципального образования «Дондуковское сельское поселение» (далее - административная комиссия, заинтересованное лицо) по части 1 статьи 35 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22 ноября 2018 г. рассмотрение дела назначено в судебном заседании на 13 декабря 2018 г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, просил отменить оспариваемое постановление.

Представитель заинтересованного лица возражала против удовлетворения заявленных требования.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон, суд считает необходимым удовлетворить заявленные требования в виду следующего.

Административной комиссией установлено, что 06.07.2018 г. в 12 часов 27 минут Главой КФХ ФИО1 по адресу: х. ФИО4, в поле (земельный участок) с кадастровым номером 01:01:3601000:169, допущено нарушение, выразившееся в бесконтрольном содержании скота (свиней), повлекшее потрату посевов (пшеницы).

Глава КФХ ФИО1 совершил нарушение предусмотренное частью 1 статьи 35 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

06.07.2018г. по факту выявленного нарушения в отношении Главы КФХ

ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №77 по части 1 статьи 35 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях».

Постановлением по делу об административном правонарушении №77 от 18.07.2018г. предприниматель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 35 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением Глава КФХ ФИО1 обратился с настоящим заявлением об отмене постановления в Арбитражный суд Республики Адыгея.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.1.02003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Законом Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" от 19.04.2004 N 215 установлена административная ответственность по вопросам, относящимся к ведению субъекта Российской Федерации, за правонарушения, совершенные на территории Республики Адыгея и не предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нормами ч. 1 ст. 35 Закона РА установлена административная ответственность за бесконтрольное содержание скота и птицы, повлекшее потраву посевов, повреждение зеленых насаждений, создание помех в движении транспортных средств или аварийной ситуации на участке дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив соблюдения административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные этим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3). Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

На основании статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации о административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по дел об административном правонарушении извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1).

В пунктах 24 и 24.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

При решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП Российской Федерации не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Иными словами, уклонение от получения корреспонденции с целью избежать наступления негативных последствий должно рассматриваться как отказ по собственной инициативе от реализации своих прав и гарантий, в том числе и на судебную защиту.

Из материалов дела усматривается, что по факту совершения правонарушения Главой КФХ ФИО1, административной комиссией был составлен протокол об административном правонарушении №77 от 06.07.2018г.

Протокол об административном правонарушении составлен 06.07.2018г. в отсутствие заявителя.

Согласно отзыва, представленного в материалы дела заявитель был уведомлен 06.07.2018г. о составлении протокола устно, по средствам телефонной связи.

Вместе с тем, согласно пояснениям данным Главой КФХ ФИО1 о составлении протокола он был уведомлен председателем административной комиссии 06.07.2018г., т.е. в день составления протокола. Данный факт не оспаривался представителем административной комиссии. Доказательств о извещении заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении каким-либо иным способом в материалы дела не представлено.

Поскольку день уведомления общества о составлении протокола совпадает с днем составления самого протокола, можно прийти к выводу, что Глава КФХ ФИО1 не имел реальной возможности обеспечить явку для составления протокола об административном правонарушении, тем самым, не мог реализовать свое право на защиту.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что административным органом не приняты все возможные и необходимые меры по извещению Главы КФХ ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, каких либо иных доказательств, а именно направление извещения иными способами: заказным письмом с уведомлением, по факсу, и т.п., с целью получения доказательств надлежащего уведомления заявителя к моменту составления протокола административной комиссией не представлено.

Нарушение порядка привлечения к административной ответственности существенно нарушает права и интересы лица, подлежащего к привлечению к административной ответственности, процессуальная возможность устранения данного нарушения отсутствует.

Указанное обстоятельство в силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого обществом постановления.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссией муниципального образования «Дондуковское сельское поселение» от 18.07.2018 №77 о привлечении Главы КФХ ФИО1 по части 1 статьи 35 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 «Об административных правонарушениях» является незаконным и подлежит отмене.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

постановление по делу об административном правонарушении № 77 от 18.07.2018, вынесенное административной комиссией муниципального образования «Дондуковское сельское поселение» о привлечении Главы КФХ ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 35 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 г. № 215 «Об административных правонарушениях» в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей, признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Э.Н. Меликян