Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи З.М. Шебзухова при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Дамницкой, рассмотрев материалы дела по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН ИП 304010534200252) к администрации муниципального образования "Город Майкоп" (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании администрации муниципального образования "Город Майкоп" заключить договор на установку рекламной конструкции и выдать разрешение на установку рекламной конструкции, в отсутствие лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее – администрация) о признании отказа администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 15.10.2012 № 3550 недействительным, об обязании администрации муниципального образования "Город Майкоп" заключить с индивидуальным предпринимателем ФИО1 договор и выдать разрешение на установку рекламной конструкции по адресу: <...> требования уточнены в порядке статьи 49 АПК РФ).

Заявление мотивированно тем, что предпринимателем в установленном порядке были получены все необходимые согласования для получения разрешения на установку рекламной конструкции и заключения договора по вышеназванному адресу.

Письмом от 15.10.2012 № 3505 заявителю Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" было отказано в заключении договора и выдаче разрешения на установку рекламной конструкции, поскольку в соответствии с частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе"заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, находящемся в государственной собственности осуществляется на основе торгов, а также в связи с отсутствием необходимых согласований с компетентными органами и необходимых приложений к заявлению.

Посчитав данный отказ незаконным, предприниматель обратился в суд с соответствующим заявлением.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.11.2012 указанное заявление принято к производству, делу присвоен № А01-2085/ 2012.

В судебное заседание, назначенное на 19 февраля 2013 года, лица, участвующие в деле, не явились, представителей не направили.

Согласно части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил о рассмотрении дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

К отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, применяется Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе ( в редакции, действовавшей на момент подачи заявления) установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции заключается на срок пять лет, за исключением договора на установку и эксплуатацию временной рекламной конструкции, который может быть заключен на срок не более чем двенадцать месяцев.

Из данного положения следует, что отношения сторон должны регулироваться договором, существенным условием которого являются обязательства сторон в отношении пользования имуществом - если рекламная конструкция устанавливается (крепится) к зданию, сооружению - необходим договор с собственником здания о порядке пользования частью здания (сооружения), если рекламная конструкция устанавливается на земельном участке - необходим соответственно, договор с его собственником о порядке пользования земельным участком. Каких-либо специальных требований к указанному договору законодательство не предъявляет, стороны вправе включить в договор любые другие условия, связанные с рекламной конструкцией.

Частью 17 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрена выдача разрешения органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Таким образом, по смыслу положений части 17 статьи 19 Закона о рекламе орган местного самоуправления в момент принятия решения о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции должен обладать информацией о дате заключения договора на установку рекламной конструкции и сроке его действия. Учитывая изложенное, выдача разрешения органом местного самоуправления не может быть осуществлена в отсутствие договора.

Согласно Закону о рекламе и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Осуществление подготовки и выдачи разрешений на установку рекламных конструкций на территории муниципального образования "Город Майкоп", аннулирование разрешений", утвержденному Постановлением Главы муниципального образования "Город Майкоп" от 30.11.2011 № 811 ( далее – административный регламент) к заявлению на выдачу разрешения на установку рекламной конструкции прилагаются следующие документы:

а) паспорт рекламного места, в двух экземплярах (приложение N 2 к Административному регламенту);

б) карта-схема масштаба 1:500 места размещения рекламной конструкции (для отдельно стоящих рекламных конструкций), подтверждающая соответствие территориального размещения рекламной конструкции требованиям технического регламента (выполняется организациями, имеющими свидетельство СРО о допуске к выполнению данных работ);

в) подтверждение в письменной форме согласия собственника или иного законного владельца недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества:

- копия правоустанавливающего документа на объект недвижимости;

- копия договора с собственником недвижимого имущества (строения, сооружения), к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором, заключенного в соответствии с требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ «О рекламе» и нормами гражданского законодательства Российской Федерации;

- протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

г) документ, удостоверяющий личность заявителя (паспорт) (копия страниц 2, 3, 5, подлинник для ознакомления), (в случае обращения доверенного лица - доверенность и документ, удостоверяющий его личность (паспорт)) (копия 1 экземпляр, подлинники для ознакомления);

д) документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу разрешения на установку рекламной конструкции;

е) проект рекламной конструкции.

В материалы дела представлен паспорт рекламной конструкции по адресу: <...> в котором описаны основные характеристики рекламной конструкции, содержится карта-схема масштаба места размещения рекламной конструкции, подтверждающая соответствие территориального размещения рекламной конструкции требованиям технического регламента.

Согласно паспорту рекламной конструкции ее установка согласована с Отделом дорожной инспекции Управления государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Адыгея, Управлением архитектуры и градостроительства муниципального образования «Город Майкоп», Министерством культуры и печати Республики Адыгея, Адыгейским филиалом открытого акционерного общества «Южная Телекоммуникационная компания».

В материалы дела представлен проект рекламной конструкции по адресу: <...> 2.в.

В соответствии с представленным техническим заключением о соответствии места установки рекламной конструкции требованиям ГОСТ р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений» конструкции рекламного щита не несут на себе следов деформации, техническое состояние опорных конструкций – удовлетворительное, несущая способность и техническое состояние всех конструктивных элементов позволяют осуществлять его эксплуатацию, место установки рекламной конструкции соответствует требованиям ГОСТ р 52044-2003 «Наружная реклама на автомобильных дорогах и территориях городских и сельских поселений».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявителем соблюдены положения Закона о рекламе и административного регламента в части подготовки, составления и представления необходимых документов для заключения договора на установку рекламной конструкции и получении соответствующего разрешения на ее установку, предприняты все меры направленные на ее легализацию и введение в эксплуатацию.

Довод администрации о том, что согласно части 5.1. статьи 19 Закона о рекламе, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов, судом не принимается ввиду следующего.

Часть 5.1. статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе" введена в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 № 193-ФЗ "О внесении изменений в статьи 19 и 33 Федерального закона «О рекламе», и вступила в силу с 01.07.2008 г.

Из материалов дела видно, что истец обратился в администрацию с заявлением о выдаче разрешения и заключение договора на установку рекламной конструкции и получил соответствующие согласования в феврале 2008 г., то есть до момента вступления в силу нормы части 5.1. статьи 19 Закона о рекламе.

То есть предпринимателем соблюдены все положения законодательства, регулирующие порядок и представление необходимых документов для заключения договора и получения соответствующего разрешения на установку рекламной конструкции, действующие на момент возникновения спорных правоотношений.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, суд полагает, что устранение администрацией допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя возможно лишь посредством заключения договора без проведения торгов и выдачи разрешения на установку рекламной конструкции, поскольку судом установлено, что все необходимые действия заявителем по делу были исполнены, а основания отказа администрации в заключении договора и выдачи разрешения на установку рекламной конструкции признаны незаконными.

Принимая данное решение, суд также исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, если сторона, для которой заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Обязанность администрации заключить указанный договор, при условии выполнения заявителем всех необходимых действий ( по данному делу таковые признаны произведенными) возникает из пункта 5 статьи 19 Закона о рекламе в редакции, действовавшей на момент подачи заявления в февраля 2008 года.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

обязать администрацию муниципального образования "Город Майкоп" (г. Майкоп, ИНН <***>, ОГРН <***>) заключить договор с индивидуальным предпринимателем ФИО1 (г. Майкоп, ИНН <***>, ОГРН ИП 304010534200252) на установку рекламной конструкции по адресу: <...>

Обязать администрацию муниципального образования "Город Майкоп" (г. Майкоп, ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать разрешение индивидуальному предпринимателю ФИО1 на установку рекламной конструкции на установку рекламной конструкции по адресу: <...>

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья З.М. Шебзухов