Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Б.А.Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.С.Семеновых, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-210/ 2012 по заявлению Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея (ИНН <***>, <...>) о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Майкоп, ул.Пионерская, 391, кв.70), при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом,

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность б/н от 03.02.2010),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, территориального отдела государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея (далее –территориальный отдел) с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 17.02.2012 рассмотрение дела № А01-210/ 2012 в предварительном судебном заседании назначено на 7 марта 2012 года на 10 часов 00 минут, а также к судебному разбирательству в судебном заседании на 7 марта 2012 года на 10 часов 10 минут.

Заявитель, уведомленный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в предварительное судебное заседание не явился.

Суд, в порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проводит предварительное судебное заседание в отсутствие заявителя.

В предварительном судебном заседании суд определил достаточность представленных по делу доказательств, довел до сведения заинтересованного лица, какие имеются в деле доказательства, и, с учетом его мнения, посчитал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Суд, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие заявителя.

В своем заявлении заявитель просил суд привлечь заинтересованное лицо за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), к административной ответственности, подвергнув его наказанию в виде административного штрафа.

Представитель ИП ФИО1 в судебном заседании против заявленных требований не возражал, просил суд применить к нему минимальный размер административного штрафа в связи с совершением административного правонарушения впервые.

Как следует из материалов дела, для осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, предприниматель получил лицензию АСС-01-000820 от 25.06.2007 в Управлении государственного автодорожного надзора по Республике Адыгея ФСНСТ.

Территориальным отделом, на основании распоряжении № 54-01 от 20.01.2012, была проведена плановая выездная проверка предпринимателя на предмет соблюдения им лицензионных требований и условий, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 637 от 30.10.06 «Об утверждении Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек».

В ходе указанной проверки установлено, что ИП ФИО1 осуществляет пассажирские перевозки с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

- не организовано доведение до сведения водительского состава графиков работы (сменности) в установленный срок (не позднее, чем за месяц до введения их в действие), что является нарушением пункта 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15;

- не соблюдается установленный порядок ведения путевой документации, чем нарушены требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов»;

- с января 2012 года предприниматель осуществляет выпуск транспортного средства не оборудованного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, что является нарушением подпункта «а» пункта 4 «Положение о лицензирования перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 № 637.

С учетом указанных нарушений территориальным отделом 13.02.2012 составлен протокол № 000030-01 об административном правонарушении в отношении предпринимателя, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав представителя заявителя, считает необходимым привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и наложить на него административный штраф в размере 3 000 рублей по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) отнесены к лицензионным видам деятельности.

В соответствии с пунктом 4 «Положений о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованном для перевозок более 8 человек», утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, являются: наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) должностного лица, ответственного за обеспечение безопасности дорожного движения, прошедшего в установленном порядке аттестацию на право занимать соответствующую должность; соответствие должностных лиц и специалистов лицензиата (соискателя лицензии) квалификационным требованиям, предъявляемым при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, утверждаемым Министерством транспорта Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) водителей, имеющих необходимые квалификацию и стаж работы и прошедших медицинское освидетельствование; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств; наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации; наличие у лицензиата (соискателя лицензии) в штате работников необходимой квалификации, а также помещений и оборудования, позволяющих осуществлять техническое обслуживание и ремонт транспортных средств, или договоров со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт транспортных средств.

В соответствии с пунктом 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Предпринимателем ФИО1 не организовано доведение до сведения водительского состава графиков работы в установленный срок, то есть не позднее, чем за один месяц до введения их в действие.

Приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152, зарегистрированном в Минюсте РФ 08.10.08 № 12414, утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов (далее – Обязательные реквизиты). Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов применяют юридические лица и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие легковые автомобили, грузовые автомобили, автобусы, троллейбусы и трамваи.

Подпунктом 4 пункта 6 Обязательных реквизитов установлено, что сведения о транспортном средстве включают: дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

При заполнении путевого листа, в соответствии с пунктом 16 Обязательных реквизитов, указываются дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Путевые листы №№ 361-364 ИП ФИО1 заполнены не в полном объеме, а именно: отсутствует дата (число, месяц, год) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки и его заезда на указанную стоянку; фактическое время (часы, минуты) заезда на стоянку; фактическое время (часы, минуты) проведения предрейсового медицинского осмотра, расшифровка подписи (фамилия, имя и отчество) медицинского работника.

Подпунктом «а» пункта 4 «Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 г. № 637 установлено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Согласно журналу учета путевых листов предприниматель в январе 2012 года осуществлял выпуск транспортного средства, не оборудованного аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Материалами дела подтверждается, что лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ индивидуальные предприниматели без образования юридического лица несут административную ответственность как должностные лица.

Территориальным отделом в качестве доказательств, подтверждающих заявленные требования представлены: определение о передаче материала от 15.02.2012, протокол № 000030-01 от 13.02.2012, копия распоряжения № 54-01 от 20.01.2012, копия акта проверки № 103/01 от 13.02.2012, объяснительная от 13.02.2012, копия лицензии АСС-01-000820 от 25.06.2007, книга учета путевых листов, график работы водителей на февраль 2012 года, декабрь 2011 года, копии путевых листов №№ 361-364, 30,31.

Учитывая изложенное, лицензиатом не соблюдаются установленные законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требования по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом характера совершенного правонарушения и обстоятельств, смягчающих административную ответственность за совершение административного правонарушения предпринимателем впервые, суд привлекает его к административной ответственности и назначает ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 3 000 рублей. (Штраф перечислить в Управление Федерального Казначейства по Республике Адыгея (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора (УГАДН) по Краснодарскому краю и Республики Адыгея р/с <***> ГРКЦ НБ Респ.Адыгея Банка России г.Майкопа, БИК 047908001, ИНН получателя <***>, КПП получателя 231001001, КБК 10611690040040000140, ОКАТО 79401000000).

При рассмотрении данного дела арбитражный суд процессуальных нарушений не выявил.

Следовательно, суд удовлетворяет заявление территориального отдела к предпринимателю о привлечении к административной ответственности в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, свидетельство о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, ОГРН <***>, дата регистрации 10.05.2005 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 3 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Б.А. Шагуч