Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Б.А. Шагуча при ведении протокола помощником судьи Н.А. Чундышко, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела №А01-2279/2016 по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***> ОГРН <***>) администрации муниципального образования «Город Майкоп» и управлению жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) о признании недействительным предписания от 24 мая 2016 года № 000056, при участии:

от заявителя - не явился, уведомлен надлежащим образом;

от заинтересованных лиц: администрации муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО1 (доверенность от 03.02.2017 №31-у), управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Майкоп» - ФИО2 (доверенность от 24.01.2017 №109),

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России, ФГКУ) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением об отмене постановления административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (далее – административная комиссия) по делу об административном правонарушении от 11.05.2016 г. № 6-17, вынесенное по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 "Об административных правонарушениях" и предписания №000056 от 24.04.2016г.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил свои требования в части обжалования предписания и просил арбитражный суд признать незаконным данное предписание в части устранения нарушений, указанных в постановлении административной комиссии МО «Город Майкоп» от 11.05.2016г. №6-17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:730.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 18.10.2016г. требования заявителя о признании незаконным предписания №000056 от 24.05.2016г. выделены в отдельное производство, присвоив новому делу №А01-2279/2016.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 02.11.2016 года дело назначено к судебному разбирательству на 22 ноября 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.12.2016 года приостановлено производство по делу А01-2279/2016 до вступления в законную силу судебного акта по делу А01-2241/2016.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.02.2017 года возобновлено производство по делу А01-2279/2016 и назначено к судебному разбирательству на 01 марта 2017 года.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.03.2017 года дело назначено к судебному разбирательству на 17 марта 2017 года.

Заявитель в судебное заседание не явился, был надлежаще извещен о месте и времени рассмотрения дела. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проводит судебное заседание в их отсутствие.

Представители заинтересованных лиц возражали против заявленных требований заявителя, просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» о признании недействительным предписания Управления ЖКХ и благоустройства администрации МО «Город Майкоп» от 24.05.2016 №000056 отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2016 года при проверке территории по адресу: <...> е», ул. Михайлова, 23, ул. Михайлова, 25, ул. Михайлова, 17 выявлен факт нарушения режима выкашивания (непринятия мер) сорной и карантинной растительности на земельных участках с кадастровыми номерами 01:08:0519038:25, 01:08:0519038:28, 01:08:0519044:732, 01:08:0519044:730, 01:08:0519044:0011, 01:08:0519044:0009, что является нарушением разделов II IV VI VII, "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Майкоп", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 17.09.2015 г. № 142-рс (далее – Правила благоустройства) и части 11 статьи 21, статьи 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 г. №215 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 215).

Не согласившись с указанным предписанием, ФГКУ обратилось в суд с настоящим заявлением об отмене предписания от 24.05.2016 №000056, выданного Управлением ЖКХ МО «Город Майкоп» в части устранения нарушений, указанных в постановлении административной комиссии МО «Город Майкоп» от 11.05.2016 №6-17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:730.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в адрес главы МО «Город Майкоп» ФИО3 поступило письмо от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 11.04.2016 г. №1800 «О проведении мероприятий по профилактике клещевых инфекций», согласно которому в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации отдыха населения и профилактики возникновения, распространения особо опасных и природно-очаговых, клещевых инфекций, администрации поручена разработка программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, в том числе благоустройство территорий, ликвидацию свалок мусора и т.д.

В результате проведённой проверки сотрудниками отдела санитарного контроля 19.05.2016 года по адресу: <...> е», ул. Махайлова, 23, 25, ул. Михайлова, 17 выявлен факт нарушения режима выкашивания (непринятия мер) сорной (пырей, плевел, щетинник) и карантинной растительности (амброзия) на земельных участках, правообладателями которых является ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны РФ, находящихся на территории МО «Город Майкоп».

Главным специалистом отдела санитарного контроля городских территорий ФИО4 было выписано предписание №000056, согласно которому ФГКУ было предписано устранить нарушения в срок до 12.06.2016 года, а именно:

- организовать работы по санитарному контролю земельных участков, правообладателем которым является ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» МО РФ, привести земельные участки в надлежащее санитарное состояние:

- очистить земельные участки от мусора, устранить несанкционированные свалки ТКО, производственных-строительных отходов и растительного мусора;

- организовать работы по ограждению земельных участков.

Факты нарушения ФГКУ режима выкашивания сорной и карантинной растительности, а также обязанности по ограждению земельных участков подтвержден фотоматериалами и актом обследования от 19.05.2016 г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФКГУ «Северо-Кавказское ТУИО» Министерства обороны Российской Федерации принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 01:08:0519044:730, расположенный по адресу: <...>

Довод ФГКУ о том, что уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров на выполнение работ по уборке и благоустройству объектов недвижимого имущества, принадлежащих учреждению, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.1.1. Правил благоустройства физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков за счет собственных средств.

Покос сорной и карантинной растительности необходимо производить по мере необходимости, не допуская травостоя свыше 20 см (пункт 4.7.2.9).

В целях благоустройства на территории муниципального образования "Город Майкоп" предусматривается применение различных видов ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание), высоте (низкие - 0,3 - 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 - 2,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности (постоянные, временные, передвижные) (пункт 2.9.1 Правил благоустройства).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, а также осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур (раздел II пункт 7 подпункты 69,71).

В соответствии с Положением об отделе санитарного контроля городских территорий Управления ЖКХ и благоустройства Администрации муниципального образования «Город Майкоп» основными функциями отдела являются: контроль за своевременной уборкой территорий МО «Город Майкоп, выдача юридическим, должностным и физическим лицам предписания на устранение нарушений, связанных с соблюдением правил производства земляных работ, санитарного содержания, организации уборки территории города, контроль за выполнением предписаний и т.д.

Согласно должностной инструкции, утвержденной заместителем главы Администрации МО «Город Майкоп» от 30.12.2015 года, главный специалист отдела санитарного контроля наделен полномочиями по выявлению, предотвращению и пресечению административных правонарушений, связанных с соблюдением правил санитарного содержания, организации уборки на территории города.

Судом установлено, что предписание составлено надлежащим лицом в соответствии с действующим законодательством. Предписание направлено к исполнению заказным письмом с обратным уведомлением, по факсу и на электронную почту правового отдела ФГКУ «Северо-Кавказского ТУИО» Минобороны России.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.12.2016г. по делу №А01-2241/2016 в удовлетворении ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России о признании недействительным предписания от 24.05.2016 № 000056, вынесенного управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Майкоп» в обжалуемой части отказано.

Кроме того, на момент рассмотрения дела срок исполнения обжалуемого предписания истек.

Пунктом 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании недействительным предписания от 24.05.2016г. №000056, выданного Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:730 в обжалуемой части отказать.

Решение по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Б.А. Шагуч