Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола помощником ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению федерального государственного казенного учреждения "Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительным предписания от 24.05.2016 № 000056, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Майкоп", (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>),

в отсутствие лиц, участвующих в рассмотрении дела, уведомленных надлежащим образом,

установил:

федеральное государственное казенное учреждение "Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" (далее – административная комиссия) по делу об административном правонарушении № 7-17 от 11.05.2016, вынесенное по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея "Об административных правонарушениях" и признании недействительным предписания от 24.05.2016 № 000056.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 16.06.2016 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу № А01-1342/2016.

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым заявитель просит признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" от 11.05.2016 № 7-17 о привлечении ФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России к административной ответственности по части 3 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 № 215 "Об административный правонарушениях"; признать недействительным предписание администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 24.05.2016 № 000056 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.06.2016, в части устранения нарушений, указанных в постановлении административной комиссии муниципального образования "Город Майкоп" от 11.05.2016 № 7-17, в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:732.

Согласно частям 1 и 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований, а также отказаться от иска полностью или частично.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации закрепил обязанность суда проверять распорядительные действия сторон на соответствие установленным законом критериям, определив тем самым пределы судебного контроля. Такой подход призван обеспечивать разумный баланс между диспозитивностью и императивностью в арбитражном процессе, соблюдение законности, защиту прав и законных интересов других лиц (как участвующих в деле, так и не участвующих в нем).

Суд принял уточненные требования к рассмотрению.

К участию в деле привлечены заинтересованные лица - администрация муниципального образования "Город Майкоп" (далее – Администрация МО "Город Майкоп", Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Майкоп" Управления жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее – Управление ЖКХ администрации МО "Город Майкоп").

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 26.10.2016 требования по заявлениюФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России к Управление ЖКХ администрации МО "Город Майкоп" и администрации МО "Город Майкоп" в части признания недействительным предписание администрации муниципального образования "Город Майкоп" от 24.05.2016 № 000056 об устранении выявленных нарушений в срок до 12.06.2016, в части устранения нарушений, указанных в постановлении административной комиссии МО "Город Майкоп" от 11.05.2016 № 7-17, в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:732 выделены в отдельное производство с присвоением новому арбитражному делу № А01-2372/2016.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.03.2017 судебное разбирательство по делу № А01-2372/2016 назначено на 06 апреля 2017 года.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, явку представителей не обеспечили, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявили.

В представленном суду отзыве Управление ЖКХ администрации МО "Город Майкоп" возражало против удовлетворения заявленных требований, считало, что предписание вынесено законно и обоснованно.

С учетом надлежащего уведомления участвующих в деле лиц, суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил о рассмотрении дела по существув отсутствие представителей сторон, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Суд, изучив материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления ФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России о признании недействительным предписания Управление ЖКХ администрации МО "Город Майкоп" от 24.05.2016 № 000056 отказать по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2016 года при проверке территории по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп: ул. Михайлова, квартал 407 "е", ул. Михайлова, 23, ул. Михайлова, 25, ул. Михайлова, 17, выявлен факт нарушения режима выкашивания (непринятия мер) сорной и карантинной растительности на земельных участках с кадастровыми номерами 01:08:0519038:25, 01:08:0519038:28, 01:08:0519044:732, 01:08:0519044:730, 01:08:0519044:0011, 01:08:0519044:0009, что является нарушением разделов IIIVVIVII, "Правил благоустройства территории муниципального образования "Город Майкоп", утвержденных решением Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" от 17.09.2015 г. № 142-рс (далее – Правила благоустройства) и части 11 статьи 21, статьи 32 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004 г. № 215 "Об административных правонарушениях" (далее - Закон № 215).

Не согласившись с указанным предписанием, ФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России обратилось в суд с настоящим заявлением об отмене предписания от 24.05.2016 № 000056, выданного Управлением ЖКХ администрации МО "Город Майкоп" в части устранения нарушений, указанных в постановлении административной комиссии МО "Город Майкоп" от 11.05.2016 № 7-17 в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:732.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из материалов дела следует, что в адрес главы МО "Город Майкоп" ФИО2 поступило письмо от Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 11.04.2016 г. № 1800 "О проведении мероприятий по профилактике клещевых инфекций", согласно которому в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при организации отдыха населения и профилактики возникновения, распространения особо опасных и природно-очаговых, клещевых инфекций, администрации поручена разработка программ (планов) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами, в том числе благоустройство территорий, ликвидацию свалок мусора и т.д.

В результате проведенной проверки сотрудниками отдела санитарного контроля 19.05.2016 года по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп: ул. Михайлова, квартал 407 "е", ул. Михайлова, 23, ул. Михайлова, 25, ул. Михайлова, 17, выявлен факт нарушения режима выкашивания (непринятия мер) сорной (пырей, плевел, щетинник) и карантинной растительности (амброзия) на земельных участках, правообладателями которых является ФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России, находящихся на территории МО "Город Майкоп".

Главным специалистом отдела санитарного контроля городских территорий ФИО3 было выписано предписание № 000056, согласно которому ФГКУ "Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России было предписано устранить нарушения в срок до 12.06.2016 года, а именно:

- организовать работы по санитарному контролю земельных участков, правообладателем которым является ФГКУ Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России, привести земельные участки в надлежащее санитарное состояние:

- очистить земельные участки от мусора, устранить несанкционированные свалки ТКО, производственных-строительных отходов и растительного мусора;

- организовать работы по ограждению земельных участков.

Факты нарушения ФГКУ Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России режима выкашивания сорной и карантинной растительности, а также обязанности по ограждению земельных участков подтвержден фотоматериалами и актом обследования от 19.05.2016г.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФКГУ Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок общей площадью 41 422 кв.м. с кадастровым номером 01:08:0519044:732, расположенный по адресу: <...>

Довод ФКГУ Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России о том, что уставом учреждения не предусмотрены полномочия по самостоятельному заключению договоров на выполнение работ по уборке и благоустройству объектов недвижимого имущества, принадлежащих учреждению, не может быть принят судом во внимание по следующим основаниям.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4.1.1. Правил физические и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм обязаны обеспечивать своевременную и качественную организацию очистки и уборки принадлежащих им на праве собственности или ином вещном, обязательственном праве земельных участков за счет собственных средств.

Покос сорной и карантинной растительности необходимо производить по мере необходимости, не допуская травостоя свыше 20 см. (пункт 4.7.2.9).

В целях благоустройства на территории муниципального образования "Город Майкоп" предусматривается применение различных видов ограждений, которые различаются: по назначению (декоративные, защитные, их сочетание), высоте (низкие - 0,3 - 1,0 м, средние - 1,1 - 1,7 м, высокие - 1,8 - 2,0 м), виду материала (металлические, железобетонные и др.), степени проницаемости для взгляда (прозрачные, глухие), степени стационарности (постоянные, временные, передвижные) (пункт 2.9.1 Правил).В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 "Вопросы Министерства обороны Российской Федерации" Министерство обороны осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам, а также осуществляет экологическое обеспечение Вооруженных Сил в целях сохранения и восстановления в ходе повседневной деятельности и боевой подготовки войск (сил) окружающей природной среды, а также снижения воздействия экологически неблагоприятных факторов на личный состав и объекты военной и социальной инфраструктур (раздел II пункт 7 подпункты 69,71).

В соответствии с Положением об отделе санитарного контроля городских территорий Управлением ЖКХ администрации МО "Город Майкоп" основными функциями отдела являются: контроль за своевременной уборкой территорий МО "Город Майкоп", выдача юридическим, должностным и физическим лицам предписания на устранение нарушений, связанных с соблюдением правил производства земляных работ, санитарного содержания, организации уборки территории города, контроль за выполнением предписаний и т.д.

Согласно должностной инструкции, утвержденной заместителем главы Администрации МО "Город Майкоп" от 30.12.2015 года, главный специалист отдела санитарного контроля наделен полномочиями по выявлению, предотвращению и пресечению административных правонарушений, связанных с соблюдением правил санитарного содержания, организации уборки на территории города.

Судом установлено, что предписание составлено надлежащим лицом в соответствии с действующим законодательством. Предписание направлено к исполнению заказным письмом с обратным уведомлением, по факсу и на электронную почту правового отдела ФКГУ Северо – Кавказское ТУИО" Минобороны России.

Кроме того, на момент рассмотрения дела срок исполнения обжалуемого предписания истек.

Пунктом 3 статьи 201 АПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, суд считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, не нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления федерального государственного казенного учреждения "Северо – Кавказское территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) о признании недействительным предписания 24.05.2016 № 000056, вынесенного Управлением жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования "Город Майкоп", (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>), в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:08:0519044:732, в обжалуемой части отказать.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Э.Н. Меликян