Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи З.М.Шебзухова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.М.Лисовой, при участии в судебном заседании от прокурора Республики Адыгея – помощника прокурора Зарецкого А.С., от администрации муниципального образования «Город Майкоп» -ФИО1 (доверенность в деле), от общества с ограниченной ответственностью ЧОП «Секьюрити Сервис плюс» - ФИО2 (доверенность в деле), от Управления федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея ФИО3 (доверенность в деле), рассмотрев материалы дела № А01-251/08-1 по исковому заявлению прокурора Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Город Майкоп», обществу с ограниченной ответственностью ЧОП «Секьюрити сервис плюс», третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея о признании сделки недействительной, установил следующее.

Прокурор Республики Адыгея обратился в арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением о признании незаконной сделки (контракта № 19), заключенной 25.12.07 между Управлением здравоохранения администрации муниципального образования «Город Майкоп» и обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятием «Секъюрити сервис плюс» на оказание услуг по охране учреждений здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп» и применении последствий недействительности сделки.

Ответчики против удовлетворения требований прокурора возражают.

Изучив материалы дела и выслушав представителей сторон арбитражный суд Республики Адыгея считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, прокуратурой города Майкопа в ходе проведения проверки обращения Министра внутренних дел по Республике Адыгея ФИО4 установлено, что Управление здравоохранения администрации муниципального образования «Город Майкоп» 25.12.07 заключило с обществом с ограниченной ответственностью частным охранным предприятием «Секъюрити сервис плюс» контракт №19 на оказание услуг по охране учреждений здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп».

В соответствии с условиями контракта общество с ограниченной ответственностью частное охранное предприятие «Секьюрити Сервис плюс» взяло на себя обязательство оказать услуги по охране зданий, помещений, их частей или комбинаций 30 учреждений здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп» (приложение №1 к контракту). Контракт заключен на период с 01.01.08 по 31.12.08, его цена составляет 1308722 рублей.

По мнению прокурора Республики Адыгея, данная сделка совершена в нарушение действующего законодательства, поскольку согласно перечню (приложение №1) к муниципальному контракту №19 от 25.12.07 на оказание услуг по охране объектов Управления здравоохранения администрации муниципального образования «Город Майкоп» в него вошли объекты МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Майкопа», МУЗ «Майкопская городская клиническая больница», МУЗ «Майкопская клиническая инфекционная больница».

Из информации, представленной Управлением здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп», следует, что МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкопа» осуществляет хранение, отпуск, приобретение, использование наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с лицензией № 99-06-002983 на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах».

МУЗ «Майкопская городская клиническая больница» осуществляет храпение, приобретение, использование, отпуск в отделения больницы наркотических и психотропных веществ в соответствии с лицензиями № 051401 и № 051399 на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II, IIIФедерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», лицензией № 051397 разрешен закуп, хранение и отпуск в отделения больницы лекарственных средств и изделий медицинского назначения, разрешенных к применению в Российской Федерации, с правом работы с сильнодействующими и ядовитыми лекарственными препаратами.

МУЗ «Майкопская клиническая инфекционная больница» осуществляет деятельность, связанную с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», лицензией № 01-02-000026 на осуществление фармацевтической деятельности, разрешены работы с сильнодействующими и ядовитыми веществами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» к перечню объектов, подлежащих только государственной охране, относятся объекты по хранению и переработке наркотических и токсичных веществ, сильнодействующих ядов и химикатов, психотропных веществ и препаратов. Вместе с тем, ООО «ЧОП Секьюрити Сервис плюс» не является государственной организацией и вследствие этого, по мнению прокурора Республики Адыгея не имеет права на оказание охранных услуг на объектах, подлежащих государственной охране. На территории города Майкопа государственными организациями, наделенными правом на оказание охранных услуг, являются Отдел вневедомственной охраны при УВД по г.Майкопу и филиал ФГУП «Охрана», МВД России.

Таким образом, Комитет по экономике и торговле администрации муниципального образования «Город Майкоп» по мнению прокурора Республики Адыгея не вправе был включать объекты МУЗ «Станция скорой медицинской помощи г.Майкопа», МУЗ «Майкопская городская клиническая больница», МУЗ «Майкопская клиническая инфекционная больница» в общий перечень учреждений, услуги по охране которых являлись предметом объявленного аукциона, либо должен был выделить указанные объекты отдельным лотом в целях привлечения уполномоченных на охрану таких объектов государственных учреждений или государственных унитарных предприятий.

Однако, муниципальный контракт № 19 от 25.12.07 предусматривает оказание услуг по охране 30 объектов здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп», в том числе: МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкоп», МУЗ «Майкопская городская клиническая больница» и комната хранения психотропных веществ МУЗ «Майкопская городская клиническая инфекционная больница». Истец считает, что в соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.08.92 № 587 «Вопросы негосударственной (частной) охранной и негосударственной (частной) сыскной деятельности» МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкоп», МУЗ «Майкопская городская клиническая больница» и МУЗ «Майкопская городская клиническая инфекционная больница» подлежат только государственной охране, так как все три объекта являются объектами по хранению и переработке наркотических и токсических веществ.

Вместе с тем, прокурором Республики Адыгея не было учтено, что в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с переработкой наркотических средств и психотропных веществ. Переработка наркотических средств и психотропных веществ осуществляется государственными унитарными предприятиями в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Приказом Министерства экономики РФ № 468 от 21.10.1999 года утвержден перечень государственных унитарных предприятий осуществляющих переработку наркотических и психотропных средств:

- Федеральное унитарное предприятие «Московский эндокринный завод»,

- ГУП «Государственный научно - исследовательский институт органической химии и технологии»,

- Производственно - экспериментальный завод Всероссийского научно - исследовательского института лекарственных и ароматических растений.

Статья 1 Федерального закона от 08.01.98 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» дает понятие переработки наркотических и психотропных средств - действия, в результате которых происходит рафинирование (очистка от посторонних примесей), повышение в препарате концентрации наркотических средств или психотропных веществ.

МУЗ «Станция скорой медицинской помощи города Майкоп», МУЗ «Майкопская городская клиническая больница» и МУЗ «Майкопская городская клиническая инфекционная больница» в соответствии с лицензиями осуществляют хранение, отпуск, приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ, а не переработку как утверждает Истец.

Приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 04.03.03 № 80 «Об утверждении отраслевого стандарта «Правила отпуска (реализации) лекарственных средств в аптечных организациях» предусматривает, что помещения аптечных организаций должны быть оснащены системами охранной сигнализации с подключением на пульт с круглосуточным централизованным наблюдением или круглосуточно охраняться охранным предприятием, имеющим лицензию на данный вид деятельности. Не предусмотрено, что охрана должна осуществляться только государственным предприятием.

Пункт 3.11. вышеуказанного приказа предусматривает, что рабочие места персонала, производящего операции с наркотическими средствами, психотропными, ядовитыми и сильнодействующими веществами, а так же помещения для их хранения оборудуются сигнализацией (с поправками от 13.09.2005 года). Так же не предусмотрено, что охрана должна быть только государственная.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований прокурора Республики Адыгея о признании недействительной сделки- контракта № 19 от 25.12.07 на оказание услуг по охране учреждений здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп» заключенной между Управлением здравоохранения муниципального образования «Город Майкоп» и обществом с ограниченной ответственностью частного охранного предприятия «Секъюрити сервис плюс» и применении последствий недействительности сделки отказать.

Судья З. М. Шебзухов

хрс