Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хатукаем А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-274/2011 по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 04.04.2011 № 63)

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 17.05.2011),

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея (далее – Управление Росреестра по Республике Адыгея) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие» (далее – ООО «Землеустроительное предприятие») по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование своих требований заявитель указал, что обществом совершено административное правонарушение, которое выразилось в нарушении Положения о лицензировании геодезической деятельности, а именно:

- не соблюден порядок организации геодезических работ, норм и правилах выполнения;

- нарушены требования пункта 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ»: геодезические работы на объектах не регистрируются;

- исходные данные получены в неустановленном порядке, нарушены требования пункта 2.5 «Инструкции о порядке предоставления и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда».

По мнению заявителя, указанные нарушения являются нарушением условий, предусмотренных лицензией, в связи с чем просит привлечь ООО «Землеустроительное предприятие» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования, сослался на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, в обоснование своих возражений сослалась на доводы, изложенные в представленном отзыве. Между тем представитель заинтересованного лица подтвердила в судебном заседании, что схемы опорной межевой сети были предоставлены им неофициально, просила суд ограничиться устным замечанием ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, а также лицензирование геодезической и картографической деятельности.

Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 14.05.2010 № 178 «Об утверждении перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» в перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, входят руководители территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, начальники отделов территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, их заместители, другие должностные лица территориальных органов Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющие государственный геодезический надзор за геодезической и картографической деятельностью, а также за соблюдением лицензионных требований и условий, предъявляемых к лицензиату при осуществлении геодезической деятельности.

Как видно из материалов дела, ООО «Землеустроительное предприятие» осуществляет геодезическую и картографическую деятельность на основании лицензий от 23.03.2007 № СКГ – 01946К, № СКГ – 01947К.

01.03.2011г. на основании распоряжения от 18.02.2011 № Р/323 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея была проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Землеустроительное предприятие» лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической деятельности за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г.

В результате проведенной проверки выявлены нарушения соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической деятельности, а именно:

- выполнение топографо-геодезических работ без регистрации в органах государственного геодезического надзора (пункт 3.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93);

- несоблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения (подпункт «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 №705);

- нарушен порядок пользования и использования материалов Федерального картографо-геодезического фонда (ГКИНП (ГНТА) 17-267-02), утвержденный приказом руководителя Федеральной службы геодезии и картографии России от 05.08.2002 № 114-пр;

- не представлена отчетность по исполненным работам (пункт 6 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93);

- не осуществляется контроль и приемка полевых топографо-геодезических работ (пункт 5 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» (ГКИНП 17-002-93).

Указанные факты зафиксированы в акте проверки от 01.03.2011, по результатам которой составлен протокол об административном правонарушении от 04.03.2011 №1.

Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства судом не установлено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал директор общества ФИО3, права и обязанности ему были разъяснены.

Как следует из объяснений директора ООО «Землеустроительное предприятие» ФИО4, отчет о выполненных геодезических и картографических работах и сведения о состоянии геодезических пунктов, использованных при производстве работ на объекте, были подготовлены и предоставлены в ходе проверки, исходные данные обществом будут запрашиваться в органах геодезического надзора (Управлении Росреестра РА).

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно статье 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.

Согласно статье 12 Федерального закона от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезическая и картографическая деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2006 № 705 утверждено Положение «О лицензировании геодезической деятельности». Настоящее Положение определяет порядок лицензирования геодезической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Лицензионными требованиями и условиями являются: соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии» (подпункт «а» пункта 3).

Согласно подпункту «а» пункта 3 Положения соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Закона о геодезии является обязательным лицензионным требованием осуществления геодезической деятельности.

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 15.10.1993 № ГКИНП 17-007-93 топографо - геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 26.12.95 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» геодезии, геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах относятся к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения, которые в свою очередь отнесены к геодезической и (или) картографической деятельности (пункт 1 статьи 3 вышеуказанного закона).

Как следует из протокола об административном правонарушении от 04.03.2011 №1, ООО «Землеустроительное предприятие» за период с 01.01.2010г. по 31.12.2010г. выполняло топографо-геодезические работы, проводимые в составе кадастровых работ на 33 объектах, содержащих результаты геодезических измерений по определению координат точек земной поверхности без регистрации данных работ в органах государственного геодезического надзора, что является нарушением лицензионного условия осуществления геодезической деятельности, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности.

В соответствии с Положением о федеральном картографо-геодезическом фонде, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 № 669, каталоги координат и высот государственных нивелирных сетей, геодезических сетей всех классов и разрядов, гравиметрических фундаментальной и первого класса сетей, а также астрономических пунктов и пунктов базисных сетей включены в состав федерального картографо-геодезического фонда.

В соответствии с пунктом 2.5 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда» (ГКИНП (ГНТА) 17-267-02 предоставление в пользование материалов и данных федерального картографо-геодезического фонда осуществляется на основании разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

Согласно материалам проведенной проверки выявлено, что при подготовке топографо-геодезических работ для проведения государственного кадастрового учета земельных участков ООО «Землеустроительное предприятие» в качестве исходных пунктов для построения планового съемочного обоснования были использованы данные, отнесенные в соответствии с действующим законодательством к федеральному картографо-геодезическому фонду, без соответствующих разрешений, выдаваемых органами государственного геодезического надзора.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 64 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном АПК РФ и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (статья 71 АПК РФ).

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Суд считает несостоятельной ссылку общества на получение координат и абрисов опорных межевых знаков в Территориальном отделе №3 по Теучежскому району и г. Адыгейску, поскольку заинтересованным лицом не представлены допустимые и достоверные доказательства, подтверждающие указанный довод. Кроме того, представитель заинтересованного лица в судебном заседании подтвердила, что в 2010 году схемы опорной межевой сети были предоставлены обществу неофициально. Доказательств надлежащего получения обществом указанных материалов не представлено.

Кроме того, ссылка заинтересованного лица на справку Управления строительства, ЖКХ и архитектуры МО «Теучежский район» от 19.05.2011 №344 как подтверждение своих доводов, не может быть принята судом так как не содержит информацию о соблюдении требований предусмотренных пунктом 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации от 15.10.1993 № ГКИНП 17-007-93.

В ходе судебного разбирательства установлено, что при осуществлении деятельности в области геодезии и картографии у ООО «Землеустроительное предприятие» имелась возможность для соблюдения лицензионных условий осуществления геодезической деятельности, однако, им не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины. Следовательно, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд, руководствуясь статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оценил относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и пришел выводу о том, что материалы дела свидетельствуют об осуществлении обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, лицензионных требований и условий осуществления геодезической деятельности.

Суд не принимает довод заинтересованного лица о том, что выявленные нарушения являются незначительными, в связи с чем общество надлежит освободить от административной ответственности и ограничиться устным замечанием ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 названного Постановления Пленума).

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным Кодексом. Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Суд, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации характер совершенного заявителем правонарушения, с учетом конкретных обстоятельств дела, не нашел оснований для признания совершенных обществом нарушений лицензионных требований и условий при осуществлении геодезической деятельности малозначительными.

Пунктами 1, 3 статьи 4.1 Кодекса установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с Кодексом.

Между тем при назначении обществу административного наказания суд учитывает отсутствие отягчающих ответственность заинтересованного лица обстоятельств и наличие смягчающего ответственность обстоятельства, а именно совершение обществом административного правонарушения впервые, и считает возможным наложение минимального штрафа, предусмотренного санкцией части 3 пункта 14.1. КоАП РФ, - 30 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Землеустроительное предприятие», расположенное по адресу: <...>, (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф подлежит уплате: получатель Управление Федерального казначейства по Республике Адыгея (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Адыгея л/с 03761W00630) р/с <***> БИК 047908001, Банк ГРКЦ НБ Республики Адыгея Банка России г. Майкоп, наименование платежа «Денежные взыскания (штрафы)».

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.Н. Меликян