Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Нефедова В.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урусмамбетовой Т.М., рассмотрев дело №А01-2783/2018 по исковому заявлению Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» (ИНН <***>,ОГРН <***>) о взыскании 203 040 рублей, при участии в судебном заседании от:

истца - ФИО1 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

от ответчика – не явился, уведомлен надлежаще,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике
Адыгея (далее – Управление, Управление Росприроднадзора, истец) обратилось
в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» (далее – администрация) о взыскании ущерба, причиненного окружающей среде в размере 203 040 рублей.

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства. Согласно представленному в материалы дела отзыву ответчик исковые требования не признает, просит отказать в удовлетворении иска.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 11.08.2017 №01.04/668 Управлениея Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея на территории Теучежского района а. Габукай, расположенной в кадастровом квартале земельного участка 01:06:2700006, от начальной улицы Ленина а.Габукай вдоль грунтовой дороги в сторону бывшего сельскохозяйственного аэродрома северо-западной окраины до восточной части оконечности взлетно-посадочной полосы, проведены плановые (рейдовые) мероприятия.

В ходе проверки административным органом установлены многочисленные свалки бытовых и строительных отходов: навал территории строительными отходами, отходами животноводства, площадью около 200 кв.м; отсыпка земельного участка строительными и бытовыми отходами производства и потребления (битые кирпичи, обломки шифера, рейки деревянные, оконное битое стекло, отходы строительной арматуры, отработанные шины, покрышки авто- и велотранспорта, биологические останки крупного рогатого скота, бытовой мусор полипропилен, полиэтилентерефталат, стеклянная посуда, отработанные пенковые мешки, жестяные банки, пластиковая посуда, и прочий бытовой мусор); на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 01:06:2700006 в конечной части взлетно-посадочной полосе за асфальтированной территорией бывшего аэродрома обнаружена отсыпка двух навалов гравийно-песчаной смеси обломками строительных отходов с характерным запахом напоминающим нефтесодержащие продукты общей площадью 169,207 кв.м.

С целью определения степени загрязнения почвы произведен отбор почв на территории, прилегающей к местам обнаруженных навалов мусора.

Согласно протоколам измерений проб почвы от 22.08.2017 №36, от 30.08.2017 №36п и экспертному заключению от 07.09.2017 №340, составленному по его результатам, в исследуемых пробах с загрязненного участка установлены фактические концентрации загрязняющих веществ: нефтепродукты, органическое вещество, свинец, мышьяк, кадмий, ванадий. Установлено превышение содержания нефтепродуктов по отношению к фоновой пробе №1 в 2 раза, в пробе№2 в 1,3 раза; содержание органического вещества в пробе №1 превышает фоновое значение в 1,3 раза, в пробе №2 - в 2,7 раза; содержание свинца в пробе №2 превышает фоновое значение в 2 раза, ПДК и ОДК не превышает; содержание кадмия в пробе №1 превышает фоновое значение в 1,2 раза, ОДК – не превышает; содержание кадмия в пробе №2 превышает фоновое значение в 1,3 раза, ОДК – не превышает; содержание мышьяка в пробе №1 превышает фоновое в 1,1 раза, ПДК – в 4,3 раза, ОДК – не превышает; содержание цинка в пробе №2 превышает фоновое значение в 1,3 раза, ПДК – в 4,7 раза, ОДК – не превышает; содержание ванадия в пробе №2 превышает фоновое значение в 1,2 раза, ПДК не превышает.

По итогам проверки Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея возбуждено дело об административном правонарушении. Постановлением от 08.11.2017года ответчику назначено административное наказание в виде штрафа 40 000 рублей. Согласно платежному поручению от 13.02.2018г. №651796 административный штраф оплачен.

На основании выявленных нарушений природоохранного законодательства Управление в соответствии с Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 «Об утверждении методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» рассчитало вред, причиненный окружающей среде.

Росприроднадзор направил в адрес администрации письмо от 16.02.2018 № 09-10/95 с предложением оплатить в добровольном порядке размер вреда, причиненного окружающей среде в сумме 203 040 рублей. Письмо получено адресатом 24.02.2018, о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтовых отправлений, представленный в материалах дела. Однако администрация не оплатила указанную сумму, что послужило основанием для обращения государственного органа в арбитражный суд с заявлением.

Разрешая данный спор по существу, суд руководствуется следующим.

По смыслу статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) под вредом окружающей среде понимается негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Частью 2 указанной статьи установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и 3 иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 3 статье 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, и не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охран земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв их плодородия, защите земель от захламления отходами производства и потребления загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных воздействий, в результате которых происходит деградация земель, ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, при обращении с иском о взыскании убытков истец должен доказать факт причинения вреда и его размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшим вредом и действиями указанного лица и вину причинителя вреда.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства суд оценивает во взаимосвязи и совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

В пунктах 1 и 2 статьи 13 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 8 Закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статьями 14 и 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

Статья 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений.

Аналогичные положения содержатся в Уставе муниципального образования «Габукайское сельское поселение», принятого решением Совета народных депутатов муниципального образования «Габукайское сельское поселение» от 26.09.2013 № 78.

Таким образом, на сельское поселение возложены вопросы организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, на муниципальный район – организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Из этого следует, что поселение ответственно за сбор и вывоз отходов, а муниципальный район – за определение места, куда надлежит вывозить отходы (места расположения свалки), и осуществление соответствующей утилизации и переработки.

Спорная несанкционированная свалка, на которой управление обнаружило порчу почвы в результате загрязнениями отходами, расположена на территории Габукайского сельского поселения. При этом администрация не представила доказательства принятия мер, направленных на предупреждение образования несанкционированных свалок. Допущенное администрацией бездействие, выразившееся в непринятии мер по надлежащей организации ликвидации стихийных свалок мусора, отходов жизнедеятельности, к принятию мер на предупреждение образования свалок, сброса мусора на территории сельского поселения, суд оценивает как неисполнение администрацией возложенных на нее законодательством полномочий.

Судом установлено, что в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории Теучежского района а. Габукай, расположенной в кадастровом квартале земельного участка 01:06:2700006, от начальной улицы Ленина а.Габукай вдоль грунтовой дороги, (географические координаты № 44 94.399’; E 039 55.171’) в сторону бывшего сельскохозяйственного аэродрома северо-западной окраины до восточной оконечности взлетно-посадочной полосы, почвам, как объекту охраны окружающей среды, был причинен вред.

В силу пункта 1 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 утверждена Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, которая предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Сумма размера вреда, причиненного ответчиком почве, как объекту охраны окружающей среды, в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке составила 203 040 рублей.

Проверив расчет суммы ущерба, представленный истцом, суд находит его арифметически и методически верным и принимает его к расчету.

Как следует из ответа администрации от 07.12.207 №05.02-116 направленного в адрес истца, ответчиком были проведены работы по вывозу и ликвидации отсыпки двух навалов гравийно - песчаной смеси с обломками строительных отходов с характерным запахом, напоминающим нефтесодержащие продукты, обнаруженные на земельном участке, расположенном в кадастровом квартале 01:06:2700006 в конечной части взлетно-посадочной полосы за асфальтированной территорией бывшего аэродрома, а также ликвидирован навал со строительными отходами вдоль грунтовой насыпной дороги справой стороны по ходу движения к северо-западной окраине аэродрома, ликвидирован навал с бытовыми и строительными отходами вдоль всей грунтовой дороги (приблизительно 2км) до асфальтированной территории аэродрома взлетно-посадочной территории.

Между тем ответчиком не представлены доказательства рекультивации земельного участка, а также действия ответчика по ликвидации свалки не позволяют сделать вывод о том, что был устранен ущерб, причиненный окружающей среде ввиду несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о причинении реального ущерба окружающей среде неправомерным бездействием ответчика, наличии причинно-следственной связи между бездействием администрации и причиненным ущербом и о доказанности размера ущерба.

Таким образом, суд считает, что требования истца в части возмещения ущерба в размере 203 040 рублей законные и обоснованные.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами Арбитражного суда Северо-Кавказского округа, изложенными в постановлениях от 23.03.2018 по делу №А32-17484/2017, от 19.05.2016 г. по делу № А20-1807/2015, от 20.02.2016 по делу №А32-9811/2016.

В связи с тем, что администрация в силу требований статьи 333.37 Налогового Кодекса Российской Федерации освобождена от уплаты государственной пошлины, а истец при подаче иска не понес расходов по ее уплате, государственная пошлина взысканию не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с администрации муниципального образования «Габукайское сельское поселение» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) ущерб, причиненный окружающей среде, в размере 203 040 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Арбитражного суда Северо-Кавказского округа.

Судья В.Н. Нефедов