Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шефрукова А.З., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Курептой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А01-2798/2018 по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

в Арбитражный суд Республики Адыгея поступило заявление управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее-управление) к Федеральному государственному унитарному предприятию "Почта России" (далее-предприятие) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 19.10.2018 заявление принято к производству.

Определением суда от 15.11.2018 дело назначено к судебному разбирательству на 06.12.2018.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, явку своего представителя в заседание не обеспечил.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ, рассмотрел настоящее дело в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав материалы настоящего дела и выслушав представителя заинтересованного лица, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, управлением, в результате плановой выездной проверки в отношении Управления федеральной почтовой связи (УФПС) Республики Адыгея – филиала федерального государственного унитарного предприятия (ФГУП) «Почта России», административным органом установлены нарушения условий лицензии.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 11.10.2018 № АП-23/4/4106, 28.09.2018 установлено, что предприятием осуществляется предпринимательская деятельность с нарушением условий пунктов 5,7 лицензии № 162571 (выдана в результате продления лицензии № 108074) на предоставление услуг почтовой связи на территории Республики Адыгея, выразившееся в нарушении требований по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Так, в отделениях почтовой связи (ОПС), принадлежащих УФПС Республики Адыгея, помещения, в которых осуществляется обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, не оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, то есть не обеспечена сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений, а именно: в ОПС Грозный -385798, Северо-Восточные Сады – 385768 УФПС Республики Адыгея, отсутствует охранно-пожарная сигнализация., в ОПС Келермесская – 385632, ОПС Цветочный-385788 установлена пожарная сигнализация, охранная сигнализация отсутствует., в ОПС Гавердовский-385077 установлена охранная сигнализация, пожарная сигнализация отсутствует.

В связи с составлением административным органом протокола об административном правонарушении, управление обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором просит привлечь предприятие к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

ФГУП "Почта России" (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ "О связи" и статьями 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи").

Согласно пункту 1 статьи 46 закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Исходя из диспозиции данной нормы, объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в осуществлении (ведении) предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 г. N 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует иметь в виду, что согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

В силу статьи 17 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом от 07 июля 2003 года N 126-ФЗ "О связи".

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона РФ от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. № 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи. Обязанность оператора почтовой связи обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора закреплена в пп. "б" и "в" п. 46 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи".

Кроме того, на основании статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации, а также должны соответствовать правилам технической укрепленности.

В соответствии с пунктами 5,7 требований лицензии № 162571, выданной ФГУП "Почта России", лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством РФ, лицензиат обязан выполнять требования по организационно-техническому обеспечению устойчивого функционирования сети почтовой связи и эксплуатации средств почтовой связи.

Правовой основой для проведения проверки в отношении предприятия явился приказ управления от 21.08.2018 № 137-нд (т.1.л.д. 17-20), с изменениями, внесенными в него приказами управления от 06.09.2018 № 158-нд, от 27.09.2018 № 174-нд.

По результатам проведенной проверки управлением составлен акт от 28.09.2018, а также справка, в которой отражены допущенные предприятием правонарушения.

В соответствии с части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектом данного правонарушения являются, в числе прочих, юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной.

В ходе судебного разбирательства суд установил, что предприятием не соблюдены требования статьи 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ "О почтовой связи" согласно которой помещения, в которых осуществляются обработка почтовых отправлений и хранение денежных средств, должны быть оснащены необходимым оборудованием и средствами охранно-пожарной сигнализации.

В этой связи предприятием также не обеспечена сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, что является нарушением Правил оказания услуг почтовой связи.

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте проверки от 28.09.2018, справке о результатах проверки согласно приложению к акту от 28.09.2018, а также отражены вы протоколе об административном правонарушении от 11.10.2018 № АП-23/4/4106.

Данные действия предприятия образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Субъективная сторона правонарушения заключается в том, что предприятие не приняло мер к обеспечению надлежащего исполнения требований закона и правил оказания услуг почтовой связи, а именно не произвело монтаж необходимых пожарной и охранной сигнализации.

Неотъемлемой частью состава административного правонарушения также является вина привлекаемого лица.

Суд считает, что у предприятия имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 14.1. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае, суд признает предприятие виновным в совершении административного правонарушения по изложенным выше обстоятельствам.

Объектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, являются охраняемые законом правоотношения в области предпринимательской деятельности.

Вместе с этим, суд, оценивает характер и степень общественной вредности совершенного правонарушения и приходит к тому, что предприятие, нарушив требования закона и Правил оказания услуг почтовой связи, в числе прочего, не обеспечило наличие пожарной сигнализации в отделениях почтовой связи.

Из содержания статей 20, 41 Конституции Российской Федерации", жизнь и здоровье граждан охраняются государством.

Право на жизнь и охрану здоровья относится к числу общепризнанных, основных, неотчуждаемых прав и свобод человека, подлежащих государственной защите; Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь человека (статьи 2 и 7, часть 1 статьи 20, статья 41 Конституции Российской Федерации).

Из изложенного следует, что государство должно защищать право граждан на жизнь и здоровье, обеспечивать его реализацию, уделяя надлежащее внимание вопросам предупреждения произвольного лишения жизни и здоровья, а также обязано принимать все разумные меры по борьбе с обстоятельствами, которые могут создать прямую угрозу жизни.

Указом Президента Российской Федерации от 01.01.2018 № 2 "Об утверждении Основ государственной политики Российской Федерации в области пожарной безопасности на период до 2030 года" установлено, что целью государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение необходимого уровня защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, при этом одним из приоритетных направлений государственной политики в области пожарной безопасности является обеспечение качественного повышения уровня защищенности населения и объектов защиты от пожаров.

Таким образом, государственная политика Российской Федерации направлена на укрепление защищенности населения и объектов от пожаров с целью соблюдения конституционных прав граждан на охрану жизни и здоровья.

Совершенное предприятием правонарушение, выразившееся, в частности, в отсутствии в отделениях почтовой связи системы пожарной охраны, создает опасность гибели или причинения вреда здоровью людей, а также имуществу.

Такие действия носят общественно-вредный характер, противоречат охраняемым интересам Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

Таким образом, учитывая изложенное, суд считает, что в действиях предприятия присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Оснований для освобождения ФГУП "Почта России" от ответственности, в том числе путем применения правил малозначительности правонарушения судом не установлено, так как предприятие не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у предприятия имелась.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В соответствии с положениями части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства о защите прав потребителей - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, изложенным в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", при применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что оно является длящимся.

При этом фактом выявления правонарушения является составленный управлением акт от 28.09.2018.

На момент вынесения настоящего решения срок возможности привлечения к административной ответственности не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной вредности, суд считает необходимым назначить предприятию наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, административный штраф указать перечислить по реквизитам, отраженным управлением в заявлении.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

заявленныетребования удовлетворить.

Признать федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф перечислить: УФК по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу), лиц. счет 04181А18760 ИНН <***> КПП 231201001, Южное ГУ Банка России г. Краснодар, БИК 040349001, расчетный счет <***>, ОКТМО 03701000, КБК 09611690040046000140, УИН 09600000000012706313).

Указать заинтересованному лицу представить доказательства оплаты в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.

Разъяснить, что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.

Разъяснить, что настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Шефруков А.З.