Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи З.М. Шебзухова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи В.М. Лисовой, при участии в судебном заседании от истца – прокурора Республики Адыгея – Зарецкого А.С., от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Дин» - ФИО1 (доверенность в деле), в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и третьих лиц - Территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея, Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Адыгея, уведомленных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление прокурора Республике Адыгея к администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение», обществу с ограниченной ответственностью «Дин» о признании ненормативного акта органа местного самоуправления и договора купли-продажи земельного участка недействительными, установил следующее.

Прокурор Республики Адыгея (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с исковым заявлением к администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» (далее – администрация), обществу с ограниченной ответственностью «Дин» (далее – общество) о признании ненормативного акта органа местного самоуправления и договора купли-продажи земельного участка недействительными.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что по итогам проведенной проверки законности предоставления земельных участков на территории Тахтамукайского района Республики Адыгея были выявлены нарушения норм Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» при предоставлении в собственность обществу земельного участка площадью 14 000 кв.м., относящегося к категории земель «земли промышленности и иного назначения», расположенные вдоль автодороги «Южный объезд г. Краснодара». Проверкой было выявлено, что главой администрации было принято постановление от 28.06.06 № 202 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги «Южный объезд г. Краснодара» Обществу с ограниченной ответственностью «Дин». На основании данного постановления между обществом и администрацией был заключен договор купли-продажи земельного участка. В связи с тем, что спорный земельный участок первоначально относился к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и права на него были приобретены обществом на основании постановления главы администрации от 22.12.04 № 1241 «О предварительном согласовании места строительства и даче разрешения проектирование магазинов, автостоянки и склада-магазина по адресу: РА, Тахтамукайский район, Старобжегокайское с/о, межселенная территория, ООО «Дин», администрация, по мнению истца, должна была отказать обществу в размещении объекта недвижимого имущества на указанном земельном участке и в дальнейшем - предоставлении этого участка на основании статей 77, 78 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку предоставление земельного участка обществу было совершено с нарушением требований земельного законодательства, то и договор купли-продажи данного земельного участка 28.06.06 № 17, заключенный между администрацией и обществом, также является недействительным в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ответчик – общество против удовлетворения исковых требований прокурора возражает, указывая на законность предоставления в собственность спорного земельного участка и отсутствие оснований для признания постановления администрации от 28.06.06 № 202 и договора купли-продажи от 28.06.06 № 17.

В отзыве на исковое заявление общество указало, что прокурором не представлено доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом местного самоуправления прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской деятельности конкретных лиц.

Земельный участок был предоставлен обществу по акту выбора, с предварительным согласованием места размещения объекта (постановление администрации от 22.12.04 № 1241).

В связи с непригодностью использования указанного земельного участка для сельскохозяйственных целей, в соответствии с ходатайством администрации, данный земельный участок на основании распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.05.06 № 123-р был переведен из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения».

Постановлением администрации от 12.08.05 № 1279 обществу было разрешено строительство магазинов оптовой торговли, автостоянки и склада-магазина по адресу: а. Новая Адыгея, южный объект г. Краснодара справа км. 1 + 000.

В дальнейшем обществом было зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства (18% готовности), расположенный по указному адресу. Таким образом, по мнению ответчика, спорный земельный участок был правомерно предоставлен в собственность обществу в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, ответчик считает, что прокурором пропущен трехмесячный срок для обжалования ненормативного акта, установленный пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований истца.

Администрация в отзыве на иск в удовлетворении требований прокурора также просит отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемых актов и сделки.

Третье лицо – Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Республике Адыгея считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Администрация, а также третьи лица в судебное заседание не явились, хотя уведомлены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом. Учитывая надлежащее уведомление, суд, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает исковые требования прокурора Республики Адыгея не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.01 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до разграничения государственной собственности на землю распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9, 10 и 11 указанного Кодекса.

Порядок предоставления земельного участка для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, определен статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта установлен пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым предоставление осуществляется в следующем порядке:

- выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

- проведение работ по формированию земельного участка;

- государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации;

- принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 указанного Кодекса.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства.

Решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждение акта выбора (при соблюдении иных условий, приведенных в законе), является основанием для предоставления земельного участка для целей строительства.

Как видно из материалов дела, постановлением главы администрации от 22.12.04 № 1241 «О предварительном согласовании места строительства и даче разрешения на проектирование магазинов, автостоянки и склада-магазина по адресу: РА, Тахтамукайский район, Старобжегокайского с/о, межселенная территория, ООО «Дин» был утвержден акт выбора земельного участка от 25.11.04 по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, межселенная территория Старобжегокайского сельского округа, а. Новая Адыгея (вдоль автомобильной трассы «Южный объезд г. Краснодара) площадью 14 000 кв.м. и разрешено проектирование магазина, автостоянки и склада - магазина. Этим же постановлением администрацией было принято решение ходатайствовать перед Кабинетом Министров Республики Адыгея о переводе указанного земельного участка в иную категорию земель.

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 29.05.06 № 123-р земельный участок, являющийся пастбищными угодьями естественного происхождения и находящийся в ведении муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» площадью 14 000 кв.м. с кадастровым номером 01:05:29 00 013:0070 был переведен из категории «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» для строительства магазина, автостоянки и склада-магазина.

После перевода спорного земельного участка из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения» постановлением администрации от 12.08.05 № 1279 обществу было разрешено строительство магазинов оптовой торговли, склада - магазина и автостоянки по адресу: а. Новая Адыгея, южный объезд г. Краснодара, справа км 1 +000.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков.

Из материалов дела видно, что общество является собственником недвижимого имущества (свидетельство о государственной регистрации права серии 01-РА № 087652, выданное Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество сделок с ним на территории Республики Адыгея), следовательно, администрация правомерно приняла постановление от 28.06.06 № 202 о предоставлении обществу в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в собственность земельного участка площадью 14 000 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги «Южный объезд г. Краснодара» и заключило договор купли-продажи этого участка.

Согласно пункту 2 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, а также государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного правового акта государственного органа или местного самоуправления, решения, действия (бездействия) должностного лица закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Поскольку оспариваемое постановление администрации от 28.06.06 № 202 не противоречит закону и прокурором не представлено доказательств нарушения оспариваемым ненормативным актом прав и охраняемых законом интересов конкретных лиц, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Согласно пункту 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из текста искового заявления следует, что прокурорская проверка проводилась в мае-июне 2007 г., а с исковым заявлением об оспаривании постановления от 28.06.06 № 202 прокурор обратился лишь 4 октября 2007 г.

Таким образом, с того момента, как истцу стало известно о существовании спорного постановления администрации и до момента обращения с заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея, 4 октября 2007 г., прошло более трех месяцев.

Ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование ненормативного правового акта истец не заявлял. Пропуск истцом трехмесячного срока для обжалования постановления администрации от 28.06.06 № 202 является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Не подтверждается материалами дела и несоответствие договора купли-продажи земельного участка от 28.06.06 № 17 нормам закона и иных правовых актов.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований прокурора Республики Адыгея о признании недействительными постановления главы администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» от 28.06.06 № 202 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, вдоль автодороги «Южный объезд г. Краснодара» обществу с ограниченной ответственностью «Дин» и договора купли-продажи земельного участка от 28.06.06 № 17, заключенного между главой администрации муниципального образования «Старобжегокайское сельское поселение» и обществом с ограниченной ответственностью «Дин» и применении последствий недействительности ничтожной сделки отказать.

Судья З.М. Шебзухов

ПГИ