Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Ф.В. Кочуры, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.М. Урусмамбетовой, при участии от заявителя - ФИО1 (доверенность б/н от 04.12.07), от заинтересованного лица - ФИО2 (доверенность №3 от 09.01.07), от третьего лица- ФИО3 (доверенность №2327 от 25.12.07), в отсутствие Министерства обороны Российской Федерации, надлежаще уведомленного о месте и времени судебного заседания, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению военного прокурора Северо – Кавказского военного округа в интересах Министерства обороны Российской Федерации к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Адыгея, третье лицо - войсковая часть 54987, о признании действий по регистрации юридического лица незаконными, установил следующее.

Военный прокурор Северо – Кавказского военного округа (далее – военный прокурор СКВО) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Адыгея (далее - МИ ФНС РФ №1 по РА), третье лицо - войсковая часть 54987, о признании действий МИ ФНС РФ №1 по РА по внесению записи от 31.12.02 о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 54987 за номером 102100710310, в связи с внесением в единый государственный реестр юридических лиц сведений об указанной войсковой части, как юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002г., недействительными. Заявитель также просил обязать МИ ФНС РФ №1 по РА внести запись в ЕГРЮЛ о недействительности записи о государственной регистрации и включении в ЕГРЮЛ 31 декабря 2002г. войсковой части 54987 за основным государственным номером 102100710310.

В своем заявлении военный прокурор СКВО указал, что сведения о включении войсковой части 54987 в единый государственный реестр юридических лиц ЕГРЮЛ поступили в военную прокуратуру Майкопского гарнизона 19 сентября 2007г., и с этого времени органам военной прокуратуры стало известно о нарушении прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем ходатайство о восстановлении пропущенного срока исковой давности заявителем не представлено.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Проведенной в сентябре 2007 г. прокурорской проверкой установлено, что 31 декабря 2002 г. в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. №129-ФЗ, вступившего в действие с 1 июля 2002 г., Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации №1 по Республике Адыгея (правопреемник - Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы Российской Федерации №1 по Республике Адыгея) войсковая часть 54987 Вооруженных Сил Российской Федерации включена в единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) в организационно- правовой форме государственного учреждения.

Основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ является решение Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации №1 по Республике Адыгея от 27.12.02 №1752. В тот же день войсковой части 54987 был присвоен общегосударственный регистрационный номер 1020100710310.

В судебном заседании заявитель, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнил требования и просил признать недействительным решение №1752 от 27.12.02 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №1 по Республике Адыгея о государственной регистрации юридического лица – войсковой части №54987, зарегистрированного до 1 июля 2002г., в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц и обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации №1 по Республике Адыгея внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002г., о недействительности записи о государственной регистрации и включении в Единый государственный реестр 31 декабря 2002г. войсковой части 54987 за основным регистрационным номером 1020100710310.

Уточненные требования приняты судом.

Заявитель считает, что решение налогового органа подлежит отмене как не отвечающее требованиям закона и нарушающее права и законные интересы других лиц.

Заинтересованное лицо представило в судебное заседание отзыв на заявление, в соответствии с которым возражает против заявленных требований в полном объеме. Просит суд в удовлетворении заявления отказать.

Третье лицо - войсковая часть 54987 поддерживает требования заявителя в полном объеме. Просит суд заявление Военного прокурора СКВО удовлетворить.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, суд считает необходимым удовлетворить заявление военного прокурора СКВО по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в ЕГРЮЛ.

Основанием для внесения записи в ЕГРЮЛ является решение Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Адыгея от 24.12.02 № 1752 и в соответствии со статьей 11 Закона МИ ФНС РФ №1 по РА войсковой части 54987 был присвоен общегосударственный регистрационный номер 1 020 100 710 310.

В соответствии со статьей 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридические лица должны иметь самостоятельный баланс или смету.

Пунктом 1 статьи 52 ГК РФ предусмотрено, что юридическое лицо действует на основании устава, либо учредительного договора и устава, либо только учредительного договора, а в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организации данного вида. Кроме того, в соответствии с федеральным законом "Об обороне" от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ, Положением о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 года № 1357, действовавшим до и в период внесения инспекцией в ЕГРЮЛ соответствующей записи в отношении третьего лица, вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений Минобороны России относятся к компетенции Министра обороны Российской Федерации. Однако решение о придании войсковой части 54987 статуса юридического лица Минобороны России не принимало, и из материалов дела данное обстоятельство не следует.

Судом установлено, что воинская часть 54987 не имела и не имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества, так как имущество воинской части в соответствии с пунктом 12 Федерального закона «Об обороне» является федеральной собственностью, а Правительство Российской Федерации, которое согласно статье 114 Конституции Российской Федерации осуществляет управление федеральной собственностью, не наделяло воинскую часть 54987 ни одним из указанных вещных прав.

Кроме того, в соответствии со статьей 48 ГК РФ юридическое лицо должно иметь организационно-правовую форму, которая определяется в зависимости от характера обязательственных прав в отношении этого юридического лица, либо вещных прав на его имущество учредителей.

Войсковая часть 54987 зарегистрирована в качестве юридического лица в организационно-правовой форме учреждения, что также противоречит требованиям закона, так как в соответствии со статьей 120 ГК РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником, а собственником - Российской Федерацией в лице уполномоченных органов (государственный комитет Российской Федерации по управлению государственным имуществом - на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04 декабря 1995 г. № 1190., затем Министерство имущественных отношений Российской Федерации - на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03 июня 2002 г. № 377 и, в настоящее время, Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2004 г. №691) решения о создании учреждения - войсковой части 54987 не принималось.

Поскольку решения собственником о создании учреждения - войсковой части 54987 не принималось, не выполнены и требования статьи 52 ГК РФ, в соответствии с которой в учредительных документах юридического лица создающими его учредителями должен быть определен порядок совместной деятельности, условия передачи ему своего имущества, участия в его деятельности и т.д.

Статьей 52 ГК РФ также установлено, что в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо, не являющееся коммерческой организацией, может действовать на основании общего положения об организациях данного вида, однако в законодательстве Российской Федерации общего положения об организациях в виде воинских частей не имеется.

Согласно пункту 5 подпункту 9 пункта 11 действовавшего на момент регистрации войсковой части 54987 в качестве юридического лица Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 11 ноября 1998 г. № 1357), Минобороны России являлось центральным органом военного управления, осуществляющим руководство Вооруженными Силами Российской Федерации, состоящим из главных и центральных управлений, управлений, иных подразделений, входящих в его структуру, и являлось юридическим лицом, в компетенцию которого входили вопросы создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных учреждений (аналогичные нормы закреплены в подпункте 20 пункта 7 и пункте 13 действующего Положении о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.04 № 1082).

В соответствии с Положением о военном округе Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 27 июля 1998 г. № 901, воинские части входят в состав военного округа, который является военно-административной единицей Российской Федерации и общевойсковым оперативно-стратегическим территориальным объединением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Решения о создании войсковой части 54987 в качестве юридического лица Министерством обороны Российской Федерации также не принималось.

Таким образом, регистрация войсковой части 54987 в качестве юридического лица по решению Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Республике Адыгея и перерегистрация Инспекцией указанного юридического лица с включением его в ЕГРЮЛ противоречат требованиям законодательства.

Вышеуказанным решением заинтересованного лица нарушены права Минобороны России по определению правового статуса его структурных подразделений, что в силу статей 1, 12, 51 ГК РФ ведет к ограничению предусмотренного в рамках закона осуществления государственного контроля за соблюдением установленного законодательством порядка образования юридического лица и к нарушению стабильности гражданского оборота, прав и охраняемых законом интересов его участников. Кроме того, в соответствии со статьей 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств бюджетного учреждения субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества, из чего следует, что по обязательствам войсковой части 54987 субсидиарную ответственность может понести Министерство обороны Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, которые не передавали указанному юридическому лицу полномочий по управлению имуществом и не создавали его.

В соответствии с частью первой статьи 52 и частью второй статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями третьей и четвертой статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов.

Исходя из вышеизложенного, суд удовлетворяет требования военного прокурора СКВО в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным решение №1752 от 24 декабря 2002г. Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы Российской Федерации №1 по Республике Адыгея о государственной регистрации юридического лица – войсковой части 54987 зарегистрированного до 1 июля 2002г. в связи с внесением в Единый государственный реестр юридических лиц.

Обязать Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы Российской Федерации №1 по Республике Адыгея внести запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002г. о недействительности записи о государственной регистрации и включении в Единый государственный реестр 31 декабря 2002г. войсковой части 54987 за основным регистрационным номером 1020100710310.

Копии решения направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд и двух месяцев после вступления его в законную силу в кассационную инстанцию Федерального Арбитражного суда Северо- Кавказского Округа.

Судья Ф.В. Кочура