Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Парасюк Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Волосатовым А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества «Кубанская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>,
<...>) к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385000, <...>) о признании предписания № 4-3
от 03 февраля 2015 года недействительным, третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Майкопская ТЭЦ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385018, <...>), Товарищество собственников жилья «ЖСК-20» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 385011, Республика Адыгея,
<...>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность вделе, личность установлена по паспорту),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность в деле, личность установлена по паспорту),

от ТСЖ «ЖКС-20» - ФИО3 (председатель, полномочия установлены по выписке, личность по паспорту),

от ООО «Майкопская ТЭЦ» – не явился, уведомлен надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

19 марта 2015 года в Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось открытое акционерное общество «Кубанская энергосбытовая компания» (далее – ОАО «Кубаньэнергосбыт») с заявлением к Управлению государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (далее - Управление ГСН и ГЖИ РА) о признании предписания № 4-3
от 03 февраля 2015 года недействительным.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.03.2015 года указанное исковое заявление принято к производству, делу присвоен № А01-450/2015.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.05.2015 года к участию в деле № А01-450/2015 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Майкопская ТЭЦ» и Товарищество собственников жилья «ЖСК-20» (далее – ТСЖ «ЖСК-20»).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.06.2015 года рассмотрение дела в судебном заседании назначено на 07.07.2015 года.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении, а также в возражениях на отзыв и просил признать предписание Управления ГСН и ГЖИ РА № 4-3 от 03 февраля 2015 года, незаконным.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, в обоснование ссылалась на доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Представитель третьего лица поддержал позицию Управления ГСН и ГЖИ РА.

Исследовав материалы дела, и выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Управление ГСН и ГЖИ РА обратился гражданин ФИО4 по вопросу принадлежности кабеля от трансформаторной будки до прибора учета, а также платы за потери, возникающие на указанном участке сети.

3 февраля 2015 года, на основании распоряжения № 17 от 16 января 2015 года, Управлением ГСН и ГЖИ РА проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Кубаньэнергосбыт», в ходе которой выявлено, что
ОАО «Кубаньэнергосбыт» выставляет ТСЖ потери напряжения кабельной линии от границы раздела до общедомового прибора учета МКД.

На основании указанного акта Управлением ГСН и ГЖИ РА 3 февраля 2015 года выдано ОАО «Кубаньэнергосбыт» предписание № 4-3 об устранении нарушений правил при использовании, содержании жилищного фонда и предоставлении коммунальных услуг, согласно которому предписано производить ТСЖ «ЖСК-20» по МКД № 130, корпус 2 по ул. 12 Марта в г. Майкопе, начисление платы за потребленную электроэнергию без учета объемов электроэнергии, рассчитанных как потери электроэнергии в наружных сетях электроснабжения (от МКД до трансформаторной подстанции).

ОАО «Кубаньэнергосбыт» не согласилось с предписанием административного органа и обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из оспариваемого предписания от 03.02.2015 года № 4-3 следует, что оно выдано на основании акта проверки от 03.02.2015 № 17, в связи с наличием нарушений требований предусмотренных правилами обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г.
№ 124, а также правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

Однако, из оспариваемого предписания, а также акта проверки невозможно установить, какие именно требования, предусмотренные указанными правилами, нарушены ОАО «Кубаньэнергосбыт», в отсутствие конкретного их указания.

В отзыве на исковое заявление Управление ГСН и ГЖИ РА ссылается на подпункт «а» пункта 18 правил обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 г. № 124, согласно которому в договоре ресурсоснабжения предусматривается условие о разграничении ответственности сторон за несоблюдение показателей качества коммунального ресурса. Если иное не установлено договором ресурсоснабжения, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество поставляемого коммунального ресурса на границе раздела внутридомовых инженерных систем, являющихся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, или общих сетей инженерно-технического обеспечения, которыми объединены жилые дома и которые подключены к централизованным сетям инженерно-технического обеспечения, и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения, предназначенных для подачи коммунального ресурса к внутридомовым инженерным системам (отвода бытовых стоков из внутридомовых систем). Указанная граница раздела определяется в соответствии с актом разграничения балансовой принадлежности сетей и актом эксплуатационной ответственности сторон, копии которых прилагаются к договору ресурсоснабжения. Исполнитель несет ответственность в том числе за действия потребителей, предусмотренные пунктом 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г.
№ 354 (далее - Правила предоставления коммунальных услуг), которые повлекли нарушение установленных договором ресурсоснабжения показателей качества коммунального ресурса и объемов поставляемого коммунального ресурса.

Однако, пунктом 4.5. договора энергоснабжения № 451146 от 1 июня 2009 года заключенного между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ТСЖ «ЖСК-20» стороны предусмотрели, что в случае, если расчетное средство измерения расположено не на границе балансовой принадлежности, количество поданной электрической энергии корректируется на величину нормативных потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности до места установки средства измерения, рассчитанных Владельцем сети по утвержденной законодательством РФ методике.

В материалы дела представлен акт от 07.10.2005 года по разграничению балансовой принадлежности и ответственности за эксплуатацию электроустановок с утвержденной схемой, подписанный председателем ТСЖ «ЖСК-20».

На основании заявления ТСЖ «ЖСК-20» обществом с ограниченной ответственностью проектный институт «Адыгеягражданпроект», произведен расчет электрических потерь напряжения кабельной линии от границы раздела до щита учета по ул. 12 Марта, 130/2 в г. Майкопе, которые составили 2,16 %.

Приложением № 1 к договору энергоснабжения № 451146 от 01.06.2009 года, являющимся неотъемлемой частью договора энергоснабжения по указанным в нем точкам поставки сторонами предусмотрены потери в размере 2,16%.

Включение положений пункта 4.5. в договор энергоснабжения основано на законодательстве в сфере электроэнергетики и закреплено в пункте 144 основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года № 442, согласно которому приборы учета подлежат установке на границах балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка - потребителей, производителей электрической энергии (мощности) на розничных рынках, сетевых организаций, имеющих общую границу балансовой принадлежности (далее - смежные субъекты розничного рынка), а также в иных местах, определяемых в соответствии с указанным разделом с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований к местам установки приборов учета. В случае если прибор учета, в том числе коллективный (общедомовой) прибор учета в многоквартирном доме, расположен не на границе балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) смежных субъектов розничного рынка, то объем потребления (производства, передачи) электрической энергии, определенный на основании показаний такого прибора учета, в целях осуществления расчетов по договору подлежит корректировке на величину потерь электрической энергии, возникающих на участке сети от границы балансовой принадлежности объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств) до места установки прибора учета. Если на дату вступления в силу указанного документа в договоре энергоснабжения (договоре купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)), договоре оказания услуг по передаче электрической энергии сторонами согласована методика выполнения измерений, аттестованная в установленном порядке, то при расчете величины потерь используется такая методика, кроме случаев, когда одна из сторон заявила о необходимости использования указанного в настоящем пункте акта уполномоченного федерального органа. В этом случае такой акт уполномоченного федерального органа используется с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором одна из сторон в письменной форме направила заявление о его использовании.

Согласно части 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Представители ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ТСЖ «ЖСК-20» в судебном заседании подтвердили, что договор энергоснабжения № 451146 от 01.06.2009 года является действующим, разногласий при его заключении не возникало, положения договора не оспаривались, предложения по их изменению на момент проверки Управлением ГСН и ГЖИ РА, а также в ходе рассмотрения дела сторонами также не заявлялись.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у Управления ГСН и ГЖИ РА отсутствовали основания по выдаче ОАО «Кубаньэнергосбыт» оспариваемого предписания, в отсутствие в его действиях нарушений законодательства. Кроме того, выданное предписание является неисполнимым, поскольку его выполнение приведет к изменению условий Договора энергоснабжения в одностороннем порядке, что является недопустимым в соответствии с нормами гражданского законодательства.

Поскольку одним из важнейших аспектов реализации принципа законности при применении административным органом своих полномочий при проведении проверок является соблюдение органами государственной власти и местного самоуправления, пределов их юрисдикции. Превышение установленных пределов является нарушением принципа законности и лишает административный орган возможности применения в отношении указанного субъекта соответствующих его деянию мер государственного реагирования.

Однако, Управлением ГСН и ГЖИ РА, указанные выше составляющие принципа законности не соблюдены, в связи со следующим:

Согласно пункту 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации
(далее – ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах (далее - региональный оператор), нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Указа главы Республики Адыгея от 8 ноября 2011 года № 127
«Об уполномоченном исполнительном органе государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора» Управление ГСН и ГЖИ РА является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Республики Адыгея по осуществлению регионального государственного жилищного надзора.

Согласно положению об управлении государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 187 от 28.08.2012 года, Управление ГСН и ГЖИ РА в соответствии с возложенными на него задачами проверяет соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; к деятельности специализированных некоммерческих организаций, указанных в пункте 2 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре" (с последующими изменениями); к порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года
№ 493 «О государственном жилищном надзоре» установлены требования к организации и проведению государственного жилищного надзора.

Согласно положениям пункта 11 указанного постановления предметом проверок является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; порядку и условиям заключения договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг.

ОАО «Кубаньэнергосбыт» является гарантирующим поставщиком на территории Краснодарского края и Республики Адыгеи и осуществляет поставку электрической энергии. В своей деятельности Общество руководствуется законодательством в области электроэнергетики, в том числе Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 N 442, Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354, Правилами, обязательными при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденными Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 N 124.

Правилами о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 определены следующие понятия исполнителя и ресурсоснабжающей организации:

исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги;

ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.

Согласно пункту 2.2. части 2 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с пунктом 8 правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением от 06.05.2011 № 354, исполнителем коммунальных услуг может выступать лицо из числа лиц, указанных в пунктах 9 и 10 указанных Правил.

Согласно пункту 9 правил предоставления коммунальных услуг, условия предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом определяются:

а) в договоре управления многоквартирным домом, заключаемом собственниками помещений в многоквартирном доме или органом управления товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива (далее - товарищество или кооператив) с управляющей организацией, выбранной в установленном жилищным законодательством Российской Федерации порядке для управления многоквартирным домом.

б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом с товариществом или кооперативом с собственниками жилых помещений в многоквартирном доме, в котором создано товарищество или кооператив.

в) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственниками жилых помещений в многоквартирном доме с соответствующей ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, только при соблюдении пункта подпункта «в» пункта 9 правил предоставления коммунальных услуг ОАО «Кубаньэнергосбыт» может являться исполнитель коммунальных услуг, в иных случаях ОАО «Кубаньэнергосбыт» выступает в качестве ресурсоснабжающей организации.

Как установлено ранее, между ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ТСЖ «ЖСК-20» был заключен договор энергоснабжения № 451146 от 01.06.2009 года. Указанный договор в соответствии с действующим законодательством в области электроэнергетики, как на момент его заключения, так и на момент вынесения решения по своей сути является договором ресурсоснабжения, где ресурсоснабжающая организация -
ОАО «Кубаньэнергосбыт», а исполнитель коммунальных услуг - ТСЖ «ЖСК-20».

Предметом договора энергоснабжения, заключенного между
ОАО «Кубаньэнергосбыт» и ТСЖ «ЖСК-20», является продажа гарантирующим поставщиком электрической энергии и оплата ее ТСЖ на условиях, определенных договором (пункт 2.1 договора). При этом в пункте 1.3 договора предусмотрено, что ТСЖ приобретает электроэнергию у гарантирующего поставщика для целей оказания собственникам в многоквартирном доме коммунальной услуги.

Таким образом, ОАО «Кубаньэнергосбыт», в рассматриваемом случае не является исполнителем коммунальных услуг, не предоставляет коммунальную услугу собственникам и пользователям помещений, проживающим по адресу: г. Майкоп,
ул. 12 Марта, 130/2 и не имеет с ними заключенного договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг. При этом лицом, предоставляющим коммунальную услугу гражданам, проживающим по указанному адресу, является ТСЖ «ЖСК-20».

В дополнении к отзыву на исковое заявление, по вопросу превышения полномочий Управление ГСН и ГЖИ РА в обоснование законности вынесенного предписания, ссылается на пункт 161 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, согласно которому государственный контроль за соответствием качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг требованиям, установленным указанными Правилами, осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации,

Кроме того, Управление ГСН и ГЖИ РА, в подтверждение своих полномочий, ссылается на пункт 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года № 493
«О государственном жилищном надзоре» в силу которого, предметом проверок является соблюдение юридическими лицами обязательных требований к управлению многоквартирными домами, которые регулируются правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2013 года № 416.

Вместе с тем, пунктом 1 раздела 1 указанных правил № 416, предусмотрено, что указанные правила устанавливают стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.

Таким образом, приведенные доводы Управления ГСН и ГЖИ РА не могут служить доказательствами в подтверждение своих полномочий, на основании того, что, как было отмечено ранее, ОАО «Кубаньэнергосбыт» не предоставляет коммунальную услугу, а предоставляет коммунальный ресурс ТСЖ «ЖСК - 20», а также не осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом, установленную правилами утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 г.
№ 416.

Суд, на основании изложенного и в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации и положением об управлении государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Адыгея № 187 от 28.08.2012 года, приходит к выводу, что Управление ГСН и ГЖИ РА не наделено полномочиями на проведение проверок и принятие решений по вопросам финансовых отношений, возникших в силу договоров энергоснабжения между управляющей и ресурсоснабжающей организации, а также на осуществление мероприятий по контролю (надзору) в отношении договоров, заключаемых управляющими организациями, товариществами с ресурсоснабжающими организациями.

Выдав предписание ОАО «Кубаньэнергосбыт», являющемуся ресурсоснабжающей организацией, Управление ГСН и ГЖИ РА вышло за пределы своей компетенции, поскольку ОАО «Кубаньэнергосбыт» не является субъектом правоотношений по предоставлению коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений, проживающим по адресу: <...>,
и как следствие, не является субъектом, которому могло быть выдано такое предписание.

Согласно ст. 64 АПК РФ в корреспонденции со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются полученные в соответствии с указанными Кодексами и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Статьей 68 АПК РФ предусмотрено, что обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться иными доказательствами (свойство допустимости доказательства).

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав доказательства, представленные заявителем в обоснование своих требований, а также возражения представленные заинтересованным лицом, дав им оценку по правилам статьи 71 АПК РФ суд считает, что в действиях ОАО «Кубаньэнергосбыт» отсутствуют нарушения действующего законодательства, Управлением ГСН и ГЖИ РА основания выдачи предписания не доказаны, кроме того Управление ГСН и ГЖИ РА вышло за рамки своих полномочий, осуществив мероприятия по контролю (надзору) в отношении договора, заключенного между товариществом и ресурсоснабжающей организацией, оспариваемое предписание не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает обязанность, которую общество не может выполнить, при этом несет ответственность за его неисполнение.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление открытого акционерного общества «Кубанская энергосбытовая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) удовлетворить.

Предписание Управления государственных инспекций по надзору за строительством зданий, сооружений и эксплуатацией жилищного фонда Республики Адыгея (ОГРН <***>, ИНН <***>, 385000, <...>) № 4-3 от 03 февраля 2015 года, вынесенное в отношении открытого акционерного общества «Кубанская энергосбытовая компания», признать недействительным.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Е.А. Парасюк