Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Шагуча Б.А., рассмотрев дело №А01-62/2013 по заявлению прокурора Кошехабльского района Республики Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль) к Частному образовательному учреждению «Центр обучения водителей «Перекресток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Кошехабльский район, а. Кошехабль) о привлечении к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратился прокурор Кошехабльского района Республики Адыгея (далее – прокурор) с заявлением к Частному образовательному учреждению «Центр обучения водителей «Перекресток» (далее – ЧОУ «УОВ «Перекресток», учреждение) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 01.02.2013 указанное заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В данном определении суд установил срок - до 22 февраля 2013 года истцу представить доказательства, на которые он ссылается как на основание своих требований, а ответчику представить письменный мотивированный отзыв на исковое заявление. Также судом был установлен срок до 18 марта 2013 года, когда стороны вправе представить дополнительные документы, содержащие объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции.

Заявитель в своем заявлении просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На дату рассмотрения настоящего дела от заявителя и заинтересованного лица заявлений, дополнений не поступило.

Заявление рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 29 АПК РФ по имеющимся материалам дела.

Суд, изучив материалы дела, считает заявленные требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 25.06.2012 Министерством образования Республики Адыгея выдана ЧОУ «УОВ «Перекресток» лицензия на право образовательной деятельности №939.

12.12.2012г. Прокуратурой Кошехабльского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства при осуществлении подготовки водителей автотранспортных средств ЧОУ «УОВ «Перекресток».

В ходе указанной проверки установлено, что ЧОУ «УОВ «Перекресток» осуществляет деятельность с нарушением положений действующего законодательства Российской Федерации, а именно:

– руководителем учреждения при осуществлении подготовки водителей автотранспортных средств, не утверждены экзаменационные материалы по проведению промежуточной аттестации. Тем самым нарушены требования Приказа Минобрнауки Российской Федерации от 18.07.2010 № 636 «Об утверждении примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий»;

– в Уставе ЧОУ «УОВ «Перекресток» не отражен порядок проведения промежуточной аттестации, не утверждены методические рекомендации по организации образовательного процесса. Тем самым нарушены требования пункта 16 части 2 статьи 32, части 1 статьи 7, части 1 статьи 9 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании»;

– В ЧОУ «УОВ «Перекресток» отсутствуют 3 манекена взрослого пострадавшего и расходные материалы для них. Тем самым нарушены требования приложения №1 к Приказу Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий»;

– с момента заключения договора между отделением ДОСААФ России Курганинского района Краснодарского края и ЧОУ «ЦОВ «Перекресток» от 22.05.2012 о совместном использовании 6 автомобилей и одного прицепа для обучения учащихся практическому вождению, заинтересованным лицом данные автомобили не использовались, то есть фактически вождению учащиеся не обучались, что подтверждается письмом из отделения ДОСААФ России Курганинского района Краснодарского края от 20.12.2012. Тем самым нарушены требования приложения №2 к Приказу Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий».

С учетом указанных нарушений заместитель прокурора 16.01.2013 вынес постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, ответственность за которое, предусмотрена частью 3 статьей 14.1 КоАП РФ.

Административный материал передан заявителем в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 Закона РФ от 10.07.1992 №3266-1 «Об образовании» (далее – Закон №3266-1) к полномочиям Российской Федерации в области образования, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации относятся лицензирование образовательной деятельности и государственная аккредитация образовательных учреждений, расположенных на территории субъекта Российской Федерации.

В силу частей 1-4 статьи 33.1 Закона №3266-1 лицензирование образовательной деятельности осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности, лицензированию подлежит образовательная деятельность образовательных учреждений, научных организаций или иных организаций по образовательным программам, положение о лицензировании образовательной деятельности утверждается Правительством Российской Федерации, лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в области образования.

В соответствии с подпунктом 40 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит образовательная деятельность.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении образовательной деятельности являются соблюдение лицензиатом установленных законодательством Российской Федерации в области образования требований к организации образовательного процесса (подпункт «д» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 16.03.2011 № 174 «Об утверждении Положения о лицензировании образовательной деятельности»).

Согласно Приказу Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" (вместе с «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «A», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «B», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «C», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «D», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «E») примерная программа подготовки водителей транспортных средств представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

Приказом Минобрнауки РФ от 18.06.2010 № 636 «Об утверждении Примерных программ подготовки водителей транспортных средств различных категорий" (вместе с «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «A», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «B», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «C», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «D», «Примерной программой подготовки водителей транспортных средств категории «E») утверждена примерная программа подготовки водителей транспортных средств. Данная программа представляет собой минимум требований к результатам и содержанию подготовки и является основой для разработки рабочих программ, утверждаемых организациями, осуществляющими подготовку водителей.

В соответствии с пунктом 16 статьи 32 Закона №3266-1 к компетенции образовательного учреждения относятся осуществление текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся образовательного учреждения в соответствии со своим уставом и требованиями настоящего Закона.

В силу части 1 статьи 7 Закона №3266-1 в Российской Федерации устанавливаются федеральные государственные образовательные стандарты, представляющие собой совокупность требований, обязательных при реализации основных образовательных программ начального общего, основного общего, среднего (полного) общего, начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования образовательными учреждениями, имеющими государственную аккредитацию.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №3266-1 образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы: общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств); профессиональные (основные и дополнительные); профессиональной подготовки.

В соответствии с приложением №1 к «Примерной программе подготовки водителей, транспортных средств различной категории», утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 № 636, в перечень учебных материалов для подготовки водителей транспортных средств различной категории по предмету «первая помощь» входят, в том числе, 3 манекена взрослого пострадавшего и расходные материалы для них.

В соответствии с приложением № 2 к «Примерной программе подготовки водителей транспортных средств различной категории», утвержденной Приказом Министерства образования и науки РФ от 18.06.2010 № 636, в примерный учебный план подготовки водителей транспортных средств категории «В» входит вождение в количестве 50 часов на транспортном средстве.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения установлен в судебном заседании и не оспаривается заинтересованным лицом.

В силу статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды первой и апелляционной инстанций на всех стадиях арбитражного процесса должны содействовать достижению сторонами соглашения в оценке обстоятельств в целом или в их отдельных частях, проявлять в этих целях необходимую инициативу, использовать свои процессуальные полномочия и авторитет органа судебной власти.

Согласно пункту 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Соответственно, обстоятельства, признанные стороной по делу, переходят в категорию бесспорных. Признанные обстоятельства являются бесспорными в силу того, что сторона признает факт, который подлежит доказыванию противоположной стороной. Факты, признанные стороной, считаются установленными и не проверяются в дальнейшем арбитражным судом.

Признание предпринимателем требований заявителя о привлечении к административной ответственности освобождает заявителя от необходимости дальнейшего доказывания обстоятельств совершения административного правонарушения.

Нарушений процессуальных требований в ходе административного производства не установлено.

Таким образом, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает заявление прокурора Кошехабльского района к ЧОУ «УОВ «Перекресток» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд признает обстоятельством, смягчающим ответственность за совершение административного правонарушения, совершение административного правонарушения заинтересованным лицом впервые и назначает ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Частное образовательное учреждение «Центр обучения водителей «Перекресток», расположенное по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, а.Кошехабль, ул.Дружбы Народов, 44А, свидетельство о внесении записи в единый государственный реестр юридических лиц ОГРН <***>, дата регистрации 02.11.2011, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Штраф перечислить: ИНН <***>; КПП 010501001 Управления Федерального Казначейства по Республике Адыгея (Прокуратура Республики Адыгея) р/с <***>, л/с <***>, ГРКЦ НБ Республики Адыгея Банка России г.Майкоп, БИК 047908001, КБК 41511690010010000140.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и главами 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Б. А. Шагуч