Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Мусифулиной Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Синеок С.С., рассмотрев заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН<***>, г. Майкоп) об аннулировании (исключении) сведений государственного кадастра объектов недвижимости о земельном участком, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - администрация муниципального образования «Майкопский район», закрытое акционерное общество «Промконтракт»,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в рассмотрении дела, уведомленных надлежаще о месте и времени рассмотрения дела,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (далее - Управление, заявитель) обратилось в суд с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея (далее – Кадастровая палата, заинтересованное лицо) об аннулировании (исключении) сведений государственного кадастра объектов недвижимости о земельном участком.

Заявленные требования мотивированы тем, что земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901003:9 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование Кавказскому государственному биосферному заповеднику.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Федерального закона № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» Кавказский государственный биосферный заповедник (далее – КГПБЗ) относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения, и в силу закона является собственностью Российской Федерации.

Однако в адрес Управления поступило решение Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея от 18.11.2011 № 0100/11-25594 о необходимости устранения кадастровой ошибки ввиду пересечения границ земельного участка КГПБЗ и земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:24, сформированного из земель категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» с разрешенным использованием «для строительства гостиничного комплекса на 50 мест». Кадастровый учет указанного участка произведен 24.03.2011г. на основании заявления о постановке земельного участка на кадастровый учет и межевого плана (заказчик - ЗАО «Промконтракт»), выполненного на основании акта выбора земельного участка, утвержденного постановлением главы МО «Майкопский район» от 23.11.2010 № 1249-3, от 08.02.2011 № 49-з.

По мнению Управления, при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:24 Кадастровая палата не исполнила своей обязанности по проверке уже имеющихся в государственном кадастре недвижимости сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:9. Указанные действия Кадастровой палаты привели к наложению границ земельных участков, нарушению принципа сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других информационных ресурсах, и нарушению прав и законных интересов Российской Федерации.

Определением суда от 07.06.2012 судебное заседание по делу было отложено до 19 июля 2012г. В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в заседании объявлен перерыв до 25 июля 2012г.

Заинтересованным лицом отзыв не представлен. Участвуя в предварительных судебных заседаниях, представитель Кадастровой палаты указал на то, что данная кадастровая ошибка стала следствием некорректного переноса координат ранее учтенного объекта (земельного участка КГПБЗ) из одной системы в другую. В настоящее время у Кадастровой палаты не имеется возможности во внесудебном порядке привести в соответствие сведения, содержащиеся в ГКН.

В представленных суду отзывах третьи лица возражений относительно рассматриваемых судом требований не заявили.

Лица, участвующие в рассмотрении дела явку представителей в заседание не обеспечили, направив ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

Земельный участок с кадастровым номером 01:04:5901003:9 (предыдущие номера 01:04:5901003:1) категории земель «земли особо охраняемых территорий и объектов», с разрешенным использованием «для природно-заповедных назначений», площадью 172 641 362 ± 114 969 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, Майкопский район, юго-западная часть Майкопского района, является собственностью Российской Федерации.

Правообладателем указанного объекта является Федеральное государственное учреждение "Кавказский государственный биосферный заповедник им. Х.Г. Шапошникова"

В соответствии с п. 1, 6, 7 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются различные категории указанных территорий, в том числе государственные природные заповедники. Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7).

Согласно п. 1, 2 ст. 6 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого-просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, водные объекты, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники.

Данные положения корреспондируют с положениями Земельного кодекса Российской Федерации. Так согласно п. 1, 2, 3, 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе земли государственных природных заповедников. Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности. На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается. Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее по тексту Закон) государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных данным Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно части 1 статьи 4 Закона ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов единства технологии его ведения на всей территории Российской Федерации, обеспечения в соответствии с названным Законом общедоступности и непрерывности актуализации содержащихся в нем сведений (далее - кадастровые сведения), сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах.

В соответствии с пунктом 34 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минюста РФ от 04 февраля 2010 г. № 42, при осуществлении государственного кадастрового учета сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.

Выявление факта пересечения границ земельного участка, о постановке на кадастровый учет которого заявлено, границ земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости, является основанием для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета (статьи 26, 27 Закона).

Между тем 24.03.2011г. Кадастровой палатой был произведен учет земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:24, сформированного из земель категории « земли особо охраняемых территорий и объектов», с разрешенным использованием «для строительства гостиничного комплекса на 50 мест». Данные действия были совершены на основании заявления о постановке земельного участка на кадастровый учет и межевого плана (заказчик - ЗАО «Промконтракт»), выполненного на основании акта выбора земельного участка, утвержденного постановлением главы МО «Майкопский район» от 23.11.2010 № 1249-3, от 08.02.2011 № 49-з.

Как следует из решения Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея от 18.11.2011 № 0100/11-25594, заинтересованное лицо признает необходимость устранения кадастровой ошибки ввиду пересечения границ земельного участка КГПБЗ и земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:24.

Согласно его копии, представленной в материалы дела, данная ошибка возникла при выполнении процесса автоматического переноса координат из одной системы в другую. Координаты земельного участка КГПБЗ не перевелись в другую систему координат автоматически и были переведены вручную 29.03.2011г., в связи с чем кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 01:04:5901005:24 не был приостановлен по причине пересечения границ земельных участков.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, доказыванию по настоящему делу подлежит как несоответствие оспариваемого бездействия государственного органа действующему законодательству, так и нарушение им гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания вышеуказанных норм права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что действия Кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 01:05:5901005:24 противоречат требованиям Федерального закона от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и нарушают права и законные интересы Российской Федерации.

Пункт 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации позволяет суду установить обязанность органа, чьи действия и решения оспариваются, устранить допущенное нарушение права, определив необходимые меры по устранению нарушений права.

Законом исчерпывающе определен перечень случаев, когда сведения, содержащиеся государственном кадастре недвижимости, могут быть изменены в порядке исправления выявленных ошибок.

В пункте 1 статьи 28 Закона различаются два варианта ошибок в государственном кадастре недвижимости: техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка, допущенная органом кадастрового учета при ведении государственного кадастра недвижимости и приведшая к несоответствию сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости, сведениям в документах, на основании которых вносились сведения в государственный кадастр недвижимости) и кадастровая ошибка в сведениях (воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости).

В зависимости от того, какая ошибка выявлена, порядок ее исправления различен. В силу пункта 4 названной статьи кадастровая ошибка в сведениях подлежит исправлению в порядке, установленном для учета изменений соответствующего объекта недвижимости (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, представленные в соответствии со статьей 22 настоящего Закона), или в порядке информационного взаимодействия (если документами, которые содержат такую ошибку и на основании которых внесены сведения в государственный кадастр недвижимости, являются документы, поступившие в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия) либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении такой ошибки.

В данном же случае имела место не предусмотренная Законом о кадастре недвижимости ошибка органа кадастрового учета, способ устранения которой Законом не установлен.

В силу части 5 статьи 28 Закона суд по требованию любого лица или любого органа, в том числе органа кадастрового учета, вправе принять решение об исправлении кадастровой ошибки в сведениях.

Как усматривается из материалов дела, орган кадастрового учета принял решение об устранении кадастровой ошибки (№0100/11-25594 от 18.11.2011), направив его заинтересованным лицам. Вместе с тем каких-либо действий по устранению нарушенного права заявителя заинтересованным лицом предпринято не было.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. При этом по смыслу указанной нормы права заинтересованность лица устанавливается исходя из наличия у этого лица субъективного права и представления доказательств нарушения данного права ответчиком.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для удовлетворения заявленных Управлением требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп) к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН<***>, г. Майкоп) об аннулировании (исключении) сведений государственного кадастра объектов недвижимости о земельном участком удовлетворить.

Исключить из государственного кадастра объектов недвижимости сведения в отношении земельного участка с кадастровым номером 01:04:2901005:24, площадью 25 005 ± 2 767 кв.м., категории земель «земли особо охраняемых объектов», расположенного по адресу: Республика Адыгея, Майкопский район, ПК-32 проектируемой автодороги Черниговская-НЦ «Биосфера».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу, если это решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции. Жалоба подается через суд, вынесший решение.

Судья Н.Г. Мусифулина