Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Афашагова М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Синеок С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела № А01-718/2011 по заявлению муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 1» к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея о признании незаконным предписания № 0306 от 29.04.2011г. в части, при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность, в деле), директора ДШИ № 1 ФИО2

от ответчика – ФИО3 и ФИО4 (доверенности в деле)

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось муниципальное образовательное учреждение дополнительного образования детей «Детская школа искусств № 1» (далее – ДШИ № 1, заявитель) к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее – управление) о признании незаконным предписания № 0306 от 29.04.2011г. в части пунктов обязывающих заявителя не превышать продолжительность занятий детей в школе более 4,5 часов в неделю.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 13.05.2011г., арбитражное дело принято к производству, делу присвоен № А01-718/2011, рассмотрение дела в предварительном судебном заседании назначено на 31.05.2010 года.

Определением от 06.07.2011 дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 02.08.2011 года.

В судебном заседании представитель истца уточнил заявленные требования в части оснований своих требований сослался на вступивший в силу 17.06.2011г. Федеральный закон № 145-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» которым изменен правовой статус ДШИ № 1 на учреждение дополнительного предпрофессионального образования детей в связи с чем требования предписания в части ограничения часов занятий детей в школе в количестве 4,5 в неделю не могут быть применены к заявителю.

Представители управления возражают против требований ДШИ № 1 на том основании, что со вступлением в силу Федеральный закон № 145-ФЗ не приняты иные санитарно-эпидемиологические нормы которые регламентируют деятельность заявителя, в связи с чем к нему применимы нормы СанПин 2.4.4.1251-03.

В судебном заседании стороны настаивали на своих требованиях.

Суд, выслушав представителей сторон, изучив представленные материалы дела, полагает возможным удовлетворить заявленные требования, по следующим основаниям.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея от 21.03.2011г. была проведена плановая проверка в отношении муниципального образовательного учреждения дополнительного образования детей «Детская школа искусств №1».

В ходе проверки было установлено в том числе, что, что в нарушение требований статей 11, 28, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пунктов 4.4, 8.2.1, 8.2.2, 8.2.6, 9.1 и 11.1 СанПин 2.4.4.1251-03 продолжительность занятий детей в группах инструментального вида составила от 6,5 часов до 8,5 часов в неделю, в группах театрального искусства составила от 6,5 часов до 12 часов в неделю, в группах хореографического искусства составила от 6,5 часов до 11,5 часов в неделю.

В соответствии с СанПин 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования) Санитарно – эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей» расписание занятий в учреждениях дополнительного образования детей составляется с учетов того, что они являются дополнительной нагрузкой к обязательной учебной работе детей и подростков в общеобразовательных учреждениях и поэтому необходимо соблюдение следующих гигиенических требований когда продолжительность занятий детей в учреждениях дополнительного образования в учебные дни не должна превышать 1,5 часов, в выходные и каникулярные дни 3 часов.

На основании установленных фактов и в соответствии со статьей 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного (контроля) надзора и муниципального контроля» от 26.12.2008г.№ 294 –ФЗ должностным лицом осуществившим проверку 29.04.2011г. было выдано предписание № 0306 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.09.2011г.

Согласно статьи 9 закона «Об образовании» образовательная программа определяет содержание образования определенных уровня и (или) направленности. В Российской Федерации реализуются следующие образовательные программы:

1) общеобразовательные (основные и дополнительные, в том числе дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств).

Согласно пункту 9.1. статьи 9 закона «Об образовании» к минимуму содержания, структуре и условиям реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств и срокам обучения по этим программам федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, устанавливаются федеральные государственные требования.

Согласно пункту 1.1. стаьи 26 закона «Об образовании» дополнительные предпрофессиональные общеобразовательные программы в области искусств реализуются в целях выявления одаренных детей в раннем детском возрасте, создания условий для их художественного образования и эстетического воспитания, приобретения ими знаний, умений и навыков в области выбранного вида искусств, опыта творческой деятельности и осуществления их подготовки к поступлению в образовательные учреждения, реализующие профессиональные образовательные программы в области искусств.

Освоение указанных образовательных программ завершается итоговой аттестацией обучающихся, формы и порядок проведения которой устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Лицам, прошедшим итоговую аттестацию, завершающую освоение дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств, выдается заверенное печатью соответствующего образовательного учреждения свидетельство об освоении этих программ по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры.

Согласно нормам статьи 29 закона «Об образовании» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования относятся:

принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации в области образования;

участие в разработке на основе федеральных государственных образовательных стандартов или федеральных государственных требований примерных основных образовательных программ с учетом их уровня и направленности (в части учета региональных, национальных и этнокультурных особенностей);

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации имеют право дополнительного финансирования мероприятий по организации питания в муниципальных образовательных учреждениях и в имеющих государственную аккредитацию негосударственных общеобразовательных организациях, а также осуществления государственной поддержки реализации дополнительных предпрофессиональных общеобразовательных программ в области искусств в муниципальных детских школах искусств.

Указанным законом закрепляются дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства в качестве самостоятельных образовательных программ, реализуемых в Российской Федерации наряду с общеобразовательными и профессиональными, предусматриваются федеральные государственные требования к структуре, минимуму содержания дополнительных предпрофессиональных образовательных программ в области искусства и сроках обучения по этим образовательным программам, выделяются среди учреждений дополнительного образования детей особый вид – учреждения дополнительного предпрофессионального образования детей, реализующие дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусства (детские школы искусств).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что вступившим в силу с 17.06.2011г. Федеральным законом № 145-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» изменен правовой статус ДШИ № 1 на учреждение дополнительного предпрофессионального образования детей, СанПин 2.4.4.1251-03 «Детские внешкольные учреждения (учреждения дополнительного образования) Санитарно – эпидемиологические требования к учреждениям дополнительного образования детей» регламентирующий расписание занятий в учреждениях дополнительного образования детей не применим к заявителю. С учетом того обстоятельства, что в настоящее время ДШИ № 1 разрабатывается новый устав образовательного учреждениясо статусом - учреждение дополнительного предпрофессионального образования детей.

В связи с чем суд полагает возможным удовлетворить заявленные требования в части отмены требования предписания выданного ДШИ № 1 о устранении в срок до 01.09.2011г. нарушений продолжительности занятий детей в школе не более 4,5 часов в неделю.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным предписание № 0306 от 29.04.2011. ведущего специалиста-эксперта ОСН управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (Адыгея) ФИО5 не соответствующим требованиям Федерального закона о внесении изменений в закон Российской Федерации «Об образовании» № 145-ФЗ от 17.06.2011г. в части указанного в предписании нарушения в виде «продолжительности занятий детей в группах инструментального вида составляет от 6,5 часов до 8,5 часов в неделю при норме не более 4,5 часов в неделю, в группах театрального искусства составляет от 6,5 часов до 12 часов в неделю при норме не более 4,5 часов в неделю, в группах хореографического искусства составляет от 6,5 часов до 11,5 часов в неделю при норме не более 4,5 часов в неделю» и в части требования предписания «не превышать продолжительность занятий детей в школе более 4,5 часов в неделю».

Решение направить лицам, участвующим в деле.

Решение может быть обжаловано сторонами в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А. Афашагов