Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Э.Н. Меликяна, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Яковенко М.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А01-756/2012по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) (ОГРН <***>, г.Краснодар) к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Адыгея – филиала ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 16.03.2012 №0011-Д),

от заинтересованного лица – ФИО2 (доверенность от 10.04.2012),

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Республики Адыгея обратилось Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея) (далее – Управление) с заявлением к федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» в лице Управления федеральной почтовой связи Республики Адыгея– филиала ФГУП «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее– КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 22.05.2012 судебное заседание по делу назначено на 06.06.2012.

В судебном заседании представитель Управления заявленные требования поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в поданном заявлении, и просил суд привлечь заинтересованное лицо к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении заявления отказать, ввиду того, что, оснований для привлечения ФГУП «Почта России» к административной ответственности нет. Полагал, что Управлением нарушены требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из материалов дела, 21.03.2012 года в ходе проводимого Управлением планового мероприятия систематического наблюдения (приказ от 26.12.2011 № 1459) государственным инспектором Российской Федерации по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Управления Роскомнадзора ФИО3 выявлено нарушение ФГУП «Почта России» в лице УФПС Республики Адыгея - филиала ФГУП «Почта России» законодательства Российской Федерации и условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 25577 от 11.04.2003 г. на предоставление услуг почтовой связи, выданной заинтересованному лицу.

По результатам систематического наблюдения 21.03.2012г. управлением в отношении заинтересованного лица составлен акт № А-23Т-04/3627.

По факту выявленного правонарушения в отношении ФГУП «Почта России 04.04.2012 Управлением составлен протокол об административном правонарушении № 591/12, о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Административный материал передан управлением в Арбитражный суд Республики Адыгея для рассмотрения по существу.

Суд, изучив представленные доказательства, выслушав лиц, участвующих в деле, считает заявленные требования Управления подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 36, 189 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дела, возникающие из административных правоотношений, рассматриваются по общим правилам искового производства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Пунктом 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Согласно подпункту 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по оказанию услуг связи.

В ходе проверки выявлены нарушения, допущенные ФГУП «Почта России» при осуществлении деятельности по лицензии № 25577 на предоставление услуг почтовой связи.

В соответствии с пунктом 4 условий лицензии № 25577 на предоставление услуг почтовой связи, лицензиат обязан руководствоваться Федеральными Законами «О связи» и «О почтовой связи» другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области почтовой связи, а также нормативно правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий. Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется Правилами оказания услуг почтовой связи и Контрольными срокам сроками прохождения письменной корреспонденции, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 № 221 (далее - Правила), внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал, включающий, помимо прочего, перечень оказываемых слуг, сроки их оказания и тарифы на них.

В нарушение данной нормы:

- в отделении почтовой связи ФИО4 - 385140, ФИО4 -385141, Энем - 385130, Энем - 385131,Вочепший – 385274, Тлюстенхабль - 385228, Гатлукай - 385271, Пчегатлукай - 385225, Понежукай - 385230, Ассоколай - 385231, Красное - 385232, ФИО5 - 385233, Шенджий - 385124, Тахтамукай - 385100 на видном доступном для клиентов месте отсутствует перечень оказываемых услуг;

- в отделении почтовой связи Вочепший – 385274 на видном доступном для клиентов месте отсутствует книга заявлений и предложений;

- в отделении почтовой связи Майкоп - 385009 отсутствуют тарифы на услуги общедоступной почтовой связи по пересылке внутренней письменной корреспонденции, утвержденные приказом ФГУП «Почта России» от 24.01.2011 № 15-п, но имеются тарифы от 2010 г., отсутствуют тарифы на пересылку посылок, пересылаемых в пределах Российской Федерации от 2011 г., но имеются тарифы от 2010 г., отсутствуют тарифы на услуги по пересылке уведомлений о вручении внутренних почтовых отправлений и почтовых переводов от 2011 г., но имеются тарифы от 2010, отсутствуют тарифы на пересылку переводов в пределах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 55 Правил, порядок регистрации и рассмотрения претензий устанавливается оператором почтовой связи. Оператор почтовой связи обязан рассмотреть претензию и дать заявителю ответ (в письменной форме). В нарушение вышеуказанной нормы, в отделении почтовой связи Майкоп - 385009 на момент проверки 08.02.2012 в книге заявлений и предложений отсутствуют ответы на обращения от 01.07.2010, 13.11.2010, 21.04.2011, 13.05.2011.

Согласно пункту 7 Правил, у входа в объект почтовой связи помещается вывеска с указанием наименования оператора почтовой связи, наименования и режима работы объекта, его почтового индекса.

В нарушение данной нормы, у входа в отделении почтовой связи Вольное - 385436, отделении почтовой связи Северо-Восточные сады - 385768 не указан режим работы.

Подпунктом «б», «е» правил 47 Правил предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов, а также соблюдать тайну связи.

В ходе проведения мероприятия было установлено, что почтовый ящик № 187 в п.Северный по адресу ул. Школьная, дом 10 не заперт.

Суд не принимает доводы заинтересованного лица о нарушении Управлением требований Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при привлечении предприятия к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» действуют при проведении плановой проверки в форме документарной или выездной.

Пунктом 3 статьи 1 главы 1 установлено, что положения указанного Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля не применяются.

Согласно приказу от 26.12.2011 №1459 «О проведении планового систематического наблюдения в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» проводилось систематическое наблюдение, которое осуществляется без взаимодействия органов государственного контроля (надзора) с проверяемым лицом, при его осуществлении положения указанного Федерального закона не применяются.

Также суд не принимает довод заинтересованного лица о ненаправлении акта наблюдения в адрес предприятия. Так в материалах дела имеются копии писем от 22.03.2012 исх. №04408-04/23/01 и №04397-04/23/01 и уведомлений о вручении почтовых отправлений, которые подтверждают факт направления заявителем акта от 21.03.2012 №А-23Т-04/3627 в адрес ФГУП «Почта России» и Управления почтовой связи Республики Адыгея.

Факт осуществления предприятием деятельности в нарушение лицензионных условий, предусмотренных лицензией, наличия вины в его действиях, подтверждается представленными в дело протоколом об административном правонарушении от 04.04.2012 №591/11, актом от 21.03.2012 №А-23Т-04/3627, фотоматериалами, приложенными к акту.

В силу требований статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статья 9 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Заинтересованным лицом не представлены надлежащие (относимые, допустимые, достоверные и достаточные) доказательства, опровергающие требования заявителя.

Основания для привлечения лица к административной ответственности установлены в полном объеме.

Таким образом, заинтересованное лицо допустило совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати до сорока тысяч рублей.

Таким образом, учитывая, что факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, суд считает заявление Управления к ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ подлежащим удовлетворению в полном объеме.

Взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности Федеральным законом не предусмотрено.

Реквизиты для перечисления административного штрафа: БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013 ИНН <***>, КПП 231201001 код бюджетной классификации 09611690040040000140, ОКАТО 03401000000 получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея)).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

привлечь Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России», находящееся по адресу: <...>, ОГРН: <***>, ИНН <***>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить административный штраф в размере 30 000 рублей.

Штраф перечислить: БИК Банка 040349001 ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г. Краснодар № счёта 40101810300000010013 ИНН <***>, КПП 231201001 код бюджетной классификации 09611690040040000140, ОКАТО 03401000000 получатель УФК РФ по Краснодарскому краю (для Управления Роскомнадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (Адыгея)).

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главами 34 и 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Э.Н. Меликян