Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи А.Н. Соколовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания Ч.И. Мекечиновой, рассмотрев в судебном заседании заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, место жительства: <...>) к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя – ФИО2, по доверенности от 28.09.2011 № 41 (в деле);

индивидуального предпринимателя ФИО1 – ФИО1, свидетельство (в деле);

установил:

Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявитель указал, что ФИО1 осуществляет лицензионный вид деятельности – перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек на коммерческой основе городских и пригородных перевозок (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя). В ходе проверки выполнения лицензионных требований, проведенной сотрудниками Управления, выявлены нарушения ответчиком условий, предусмотренных лицензией. По указанному факту в отношении предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 08.09.2011 № 45/2.

Ответчик отзыв на заявление суду не представил.

В судебном заседании представитель заявителя, настаивая на удовлетворении заявленного требования, повторил доводы, изложенные в заявлении.

Предприниматель признал вину частично. Указал, что стажировка водителей проводится ими самостоятельно под контролем предпринимателя и водителя-наставника.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

Как видно из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована в качестве предпринимателя без образования юридического лица, о чем выдано свидетельство от 28.05.1999.

Предпринимателю ФИО1 была выдана лицензия № 4-АСС-1190283 от 28.06.2007 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом сроком действия до 28.06.2012.

На основании приказа Межрегионального УГАДН по Алтайскому краю и Республике Алтай № 58 от 28.07.2011 в ходе проведения рейдового мероприятия по контролю за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта была проведена проверка транспортного средства марки ПАЗ 320540, гос. регистрационный знак АА 225 04 под управлением водителя ФИО3, осуществляющего перевозку пассажиров по маршруту № 4, на предмет соблюдения предпринимателем лицензионных требований, результаты которой отражены в рапорте № 54 от 16.08.2011. В ходе проверки установлено, что предпринимателем:

- внутри указанного транспортного средства не размещена информация: наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, в нарушение требований пункта 37 Постановления Правительства от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом»;

- в путевом листе № 8 от 16.08.2011 в заголовочной части не поставлены печать или штамп индивидуального предпринимателя, владеющего соответствующим транспортным средством на правах собственности, в нарушение пункта 12 приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов.».

Кроме того, в ходе административного расследования установлено, что не организовала проведение стажировки водителей ФИО4, ФИО5, Руфина А.И. при приеме их на работу и допуску к осуществлению перевозок пассажиров , в нарушение абзаца второго пункта 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 № 2.

По результатам проверки государственным инспектором административного органа вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и назначении административного расследования от 16.08.2009 № 154.

08.09.2011 составлен протокол № 45/2 серии ФД-А № 002011 об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1, поскольку частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Управление, учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона данного правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Оценив требование заявителя, суд считает его обоснованным и правомерным.

Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный Закон от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.08.01 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» подлежит лицензированию.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.06 № 637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении пассажиров является, в частности, соблюдение лицензиатом, установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров».

Согласно пункту 37 Постановления Правительства РФ от 14.02.2009 № 112 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом» внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается в том числе наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Из материалов дела следует, что ответчиком в нарушение указанных требований внутри эксплуатируемого транспортное средство ПАЗ 320540, гос. регистрационный знак АА 225 04 не указана информация с наименованием, адресом и контактными телефонами органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа.

Данный факт подтверждается материалами дела и признается предпринимателем.

В соответствии с пунктом 12 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 N 152 «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов» в наименовании путевого листа указывается тип транспортного средства, на которое оформляется путевой лист (путевой лист легкового автомобиля, путевой лист трамвая и т.п.). Номер путевого листа указывается в заголовочной части в хронологическом порядке в соответствии с принятой владельцем транспортного средства системой нумерации. В заголовочной части путевого листа проставляются печать или штамп юридического лица, индивидуального предпринимателя, владеющих соответствующими транспортными средствами на правах собственности или ином законном основании.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела в путевом листе № 8 от 16.08.2011 в заголовочной части не проставлены печать или штамп индивидуального предпринимателя ФИО1.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 128-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий. Под лицензионными требованиями и условиями понимается совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 62 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (не связанная с обеспечением собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2.2. Приказа Минтранса РФ от 08.01.1997 N 2 «Об утверждении Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами» организация стажировки водителей относится к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности.

В силу подпункта "б" пункта 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 N 637, к лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относится, в частности, соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

Пунктом 3.2.1 Положения установлено, что организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3 Положения. Стажировка должна производиться под руководством водителя - наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей (п. 3.2.3 Положения).

Согласно пункту 3.3 положения о повышении профессионального мастерства и стажировке водителей РД-200-РСФСР-12-0071-86-12 от 20.01.1986г. стажирование должно осуществляться на автомобилях того типа и марки, на тех маршрутах, на которых водители в дальнейшем будут самостоятельно работать.

Предпринимателем представлены стажировочные листы, имевшиеся у водителей до приема на работу. В представленных листах стажировки указаны маршруты, на которых водители проходили стажировку. Однако, учитывая давность прохождения стажировки, суду не представлено доказательств о прохождении стажировки у предпринимателя именно на тех же маршрутах. Стажировку указанные водители проходили в федеральном государственном учреждении «Профессиональное училище №1» в 2003, 2007, 2009 годах. Также ФИО1 представлены личные карточки водителей, журнал инструктажа на рабочем месте, приказы о прохождении стажировки без дублирования и приказы о допуске к работе.

Вместе с тем, в приказах о стажировке и обучении вновь принятого работника, о допуске к работе не указаны тип и марка транспортного средства, а также маршрут, на котором проходили стажировку водители ФИО6, ФИО4, ФИО5

Из объяснений предпринимателя следует, что стажировка водителей проводилась ими самостоятельно под контролем предпринимателя. Инструктаж проводится регулярно, что подтверждается материалами дела.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не предусмотрено иное.

Учитывая изложенное, суд считает, что деяния предпринимателя ФИО1 образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что протокол об административном правонарушении от 08.09.2011 № 45/2 серии ФД-А № 002011 составлен уполномоченным должностным лицом Управления с соблюдением положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лица, привлекаемого к ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, судом не установлены. Наличие признаков, характеризующих допущенное нарушение как малозначительное, материалами дела не подтверждено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации, не пропущен.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным удовлетворить требование заявителя о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 3000 рублей.

При определении вида наказания суд принимает во внимание, что деятельность предпринимателя связана с эксплуатацией источников повышенной опасности и перевозкой людей. При осуществлении такого вида деятельности лицензиат обязан неукоснительно соблюдать установленные законодательством требования и условия для обеспечения безопасности пассажиров. С учетом этого, суд не считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявление Межрегионального управления государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ОГРН <***>, юридический адрес: <...>), о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место жительства: <...>, ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 3000 (три тысячи) рублей.

Штраф по делу об административном правонарушении уплатить по следующим реквизитам:

УФК по Республике Алтай (Межрегиональное управление государственного автодорожного надзора по Алтайскому краю и Республике Алтай)

ИНН <***>, КПП 222501001

счет 40101810500000010000

ГРКЦ НБ РА Банка России г. Горно-Алтайск,

БИК 048405001,

КБК 106 116 90040 04 0000 140, ОКАТО 84 401 000 000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.