Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Муниципального образования «Село Кош-Агач» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай о признании незаконным и отмене постановления № 153 от 20.08.2010 по делу об административном правонарушении

при участии представителей:

Администрации Муниципального образования «Село Кош-Агач» – ФИО1, главы администрации;

Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай – ФИО2, доверенность в деле,

установил:

Администрация Муниципального образования «Село Кош-Агач» (далее – Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Алтай (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 153 от 20.08.2010 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения штрафа в размере 150000 руб.

Заявитель указал, что оспариваемым постановлением Администрация привлечена к ответственности за наличие несанкционированных свалок на территории поселения. По мнению заявителя, администрация привлечена к административной ответственности незаконно, поскольку не является субъектом данного правонарушения, поскольку деятельность администрации не связана с обращением отходов, субъектом правонарушения следует считать предпринимателя ФИО3, который в соответствии с итогами конкурса и заключенного на его основании договора обязан осуществлять помимо прочего сбор и вывоз несанкционированных свалок. Кроме того, имеется определение Кош-Агачского районного суда от 18.06.2010 по делу № 2-608/2010, о принятии отказа истца прокурора Кош-Агачского района об обязании ликвидировать несанкционированные свалки, в связи с тем, что Администрацией добровольно до судебного заседания исковые требования удовлетворены.

В случае, если полигон твердых бытовых отходов, расположенный в восточной стороне от населенного пункта с Кош-Агач по ул. Войсковая без номера расценивается Управлением как несанкционированная свалка, то ответственность должен нести предприниматель ФИО3, если полигоном – юридичсеки не оформленным, то администрация МО «Кош-Агачский район», поскольку в соответствии с действующим законодательством устройство и содержание полигонов твердых бытовых отходов относится к полномочиям муниципальных районов.

Кроме того, имеется решение Кош-Агачского районного суда от 19.07.2010 по делу № 2-839/2010, согласно которому признано незаконным бездействие администрации по не проведению мероприятий по очистке земель от бытовых отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированной свалки, расположенной на территории МО «село Кош-Агач» и администрация обязана провести мероприятия по очистке земель от бытовых отходов путем ликвидации (сбора и вывоза) несанкционированной свалки, расположенной на территории МО «Село Кош-Агач» в восточной стороне от населенного пункта с Кош-Агач по ул. Войсковая без номера в срок до 20 октября 2010. Таким образом, при назначении наказания в виде штрафа Управлением не были учтены факт устранения свалок после проверок.

Управление отзыв на заявление не представило.

В судебном заседании представители Администрации, настаивая на удовлетворении заявленного требования, повторили доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснили, что Администрация не является субъектом правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, так как непосредственно не осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами. Данной деятельностью занимается предприниматель ФИО3, с которым Администрация, физические лица и юридические лица заключают договоры на вывоз мусора с территории с.Кош-Агач. Несанкционированную свалка в восточной стороне от населенного пункта с Кош-Агач по ул. Войсковая без номера не офрмлена как полигон твердых бытовых отходов.

Представитель административного органа в судебном заседании требование заявителя не признал, ссылаясь на ненадлежащее выполнение заявителем обязанности по организации вывоза бытовых отходов и мусора.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в период с 29 мая 2010 Управлением совместно с Прокуратурой Кош-Агачского района проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства в сфере сбора, транспортировки, размещения, утилизации, переработки отходов производства и потребления на территории муниципального образования «Село Кош-Агач».

В ходе проверки установлено, что в с.Кош-Агач в восточной стороне от населенного пункта <...> без номера; в районе микрорайона «Аэропорт» по окончании улиц Ключевая, Первостроителей, Абая ФИО4, Армейская ближе к берегу реки «Тамба-Су»; в районе микрорайона «Финский» по ул. Карьерная, 30 и ул. Карьерная, 26; в северо-западной стороне с Кош-Агач (ул. Подгорная) на карьере; в 500 метрах от озера «Звездочка» и в 400 метрах от кладбища, возле песчаного карьера общей площадью 0,1 га; в микрорайоне «Финский» по ул. Озерная, 24; в 50 метрах от карьера старого кирпичного завода; возле дома № 53 по ул. Новочуйская; на территории прилегающей к СТО ИП «ФИО5.» на ул. Озерной, 2 «а»; в северной стороне села в районе микрорайона «красный мост» по ул. Новочуйская 77 «а» на расстоянии 15-20 метров от озера «Уч-телец верхний»; на территории прилегающей к СТО –Шиномонтаж ИП ФИО6 на ул. Угрюмова, 5 «в»; между жилыми домом № 59 по ул. Новочуйская и берегом озера «Уч-телец нижний»; на расстоянии 35-40 метров от пилорамы ИП ФИО3 ул Новочуйская, 69 возле озера «Уч-телец нижний»; в районе домов по ул. Дружбы, 38 и 39 на берегу реки Чуя; на сельском пляже озера «Каменистое»; по ул. Новочуйская, 7 за АЗС «Расул»; на территории микрорайона «Балахан»; в центре села Кош-Агач слева от здания администрации МО «Село Кош-Агач» около здания старой бани; в центре села Кош-Агач напротив здания администрации МО «Село Кош-Агач» расположены несанкционированные свалки бытовых отходов и мусора.

По результатам проверки Прокурором Кош-Агачского района вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 15.06.2010 в отношении Администрации по факту ненадлежащего выполнения обязанностей по ликвидации несанкционированных свалок.

20.08.2010 и.о. начальника территориального отдела Управления вынесено постановление № 153 о привлечении Администрации к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в сумме 150000 руб.

Не согласившись с вышеназванным постановлением об административном правонарушении, Администрация обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявителя об отсутствии события и состава вменяемого ему правонарушения, суд считает их обоснованными.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территорий. Предмет - отходы производства и потребления, а также иные опасные вещества: бактериологические (биологические), химические, токсичные вещества.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями.

Субъектом названного административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее _ Закон об отходах производства) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, основным признаком для привлечения к ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ является наличие у юридического лица или гражданина конкретного вида деятельности, в результате которой образуются отходы, либо деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению отходов.

Материалами дела не подтверждается, что несанкционированные свалки на территории с.Кош-Агач образовались в результате сбора отходов, полученных в результате деятельности Администрации как юридического лица.

Согласно статье 8 Закона об отходах производства к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится, в том числе организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Непосредственно сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к компетенции Администрации.

Судом установлено, что в целях возложенной на органы местного самоуправления обязанности по вывозу отходов Администрацией 14.08.2009 были проведены торги по отбору организаций для передачи в аренду основных средств по оказанию коммунальных услуг в сфере водоснабжения, вывоза твердых бытовых отходов населению, бюджетным организациям и другим юридическим лицам. С победителем торгов – предпринимателем ФИО3 заключен договор аренды имущества № 1 от 02.09.09. 10.01.2010 Администрация заключила с ФИО3 договор по вывозу бесхозного мусора с территории с.Кош-Агач.

Ненадлежащее исполнение органом местного самоуправления обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора не является событием административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция нашла отражение в постановлениях ФАС Уральского округа от 11.03.2008 по делу №Ф09-1309/08-С1, Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.05.2008 № 5635/08.

Суд оценил доводы заявителя об отсутствии правовых оснований для привлечения его к ответственности за нарушение Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее по тексту - СП 2.1.7.1038-01) при размещении полигона ТБО в восточной стороне от населенного пункта <...> без номера и их обоснованными.

В соответствии с пунктом 2.1. СП 2.1.7.1038-01 полигоны твердых бытовых отходов - это специальные сооружения, предназначенные для изоляции и обезвреживания ТБО.

Из материалов дела следует, что в нарушение пункта 2.2. СП 2.1.7.1038-01 юридически полигон твердых бытовых отходов не оформлен: нет решения администрации о выделении участка, нет выкопировки; в нарушение пункта 1.4.4. СП 2.1.7.1038-01 территория полигона огорожена частично, траншеи переполнены; в нарушение пункта 5.1. СП 2.1.7.1038-01 складирование мусора проводится не по схеме, нет послойного буртования; в нарушение пункта 2.8. СП 2.1.7.1038-01 не решается вопрос отходов лечебно-профилактических учреждений, не проводится разделение больничных отходов по классам опасности; в нарушение пункта 3.2. СП 2.1.7.1038-01 не выдерживаются санитарные разрывы от свалки до жилого сектора; в нарушение пункта 3.3. СП 2.1.7.1038-01 свалка ТБО не отведена в соответствии с законодательством и санитарными требованиями; в нарушение пункта 3.4. СП 2.1.7.1038-01полигон не имеет санитарно-эпидемиологического заключения; в нарушение пункта 3.7. СП 2.1.7.1038-01не предусмотрено устройство котлована; в нарушение пункта 4.3 СП 2.1.7.1038-01 на выезде из полигона не предусмотрено контрольно-дезинфицирующая установка.

Вместе с тем, Администрации вменяется нарушение указанных Санитарных правил именно по устройству и содержанию полигонов твердых бытовых отходов, однако доказательств, что свалка, находящаяся в восточной стороне от населенного пункта <...> без номера является полигоном ТБО Управлением не представлено. Административным органом данная свалка расценивается как несанкционированная свалка. Кроме того, Управлением не представлено доказательств того, является ли данная свалка собственностью МО «Село Кош-Агач» или МО «Кош-Агачский район», выделялся ли земельный участок для создания и устройства полигона ТБО МО «Село Кош-Агач» или МО «Кош-Агачский район».

Таким образом, административным органом не представлено доказательств нарушения Администрацией Санитарных правил 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» необоснованно.

Согласно пункту 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Учитывая вышеизложенное, суд считает, что Администрация не может быть привлечена в качестве субъекта к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ за наличие несанкционированных свалок бытового мусора и не вывоз мусора в селе Кош-Агач.

Отсутствие события административного правонарушения и отсутствие состава административного правонарушения являются самостоятельными обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, и в силу статьи 24.5 КоАП РФ влекут прекращение производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

В силу вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить требование Администрации о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 АПК РФ, суд

решил:

Заявление Администрации Муниципального образования «Село Кош-Агач» удовлетворить.

Признать незаконным и полностью отменить постановление Управления Роспотребнадзора по Республике Алтай от 20.08.2010 № 153 о привлечении Администрации Муниципального образования «Село Кош-Агач» к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.Н. Масалова