Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л. при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Горно-Алтайгаз» (ОГРН 1020400741888, ИНН 0400000132, ул. Ленина, д. 261, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрации города Горно-Алтайска (ОГРН 1030400726938, ИНН 0411112575, пр-т Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципального учреждения «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» (ОГРН 1020400748422, ИНН 0411008743, пр-кт Коммунистический, д. 18, г. Горно-Алтайск), о признании права собственности на недвижимое имущество,

при участии представителей:

от истца – Колмакова И.В., представителя (доверенность в деле);

от ответчика – не явился, уведомлен;

от третьего лица – Зяблицкой И.В., представителя (доверенность в деле),

установил:

Открытое акционерное общество «Горно-Алтайгаз» (далее – ОАО «Горно-Алтайгаз», истец) обратилось в арбитражный суд к Исполнительно-распорядительному органу местного самоуправления - администрация города Горно-Алтайска (далее - Администрации города Горно-Алтайска, ответчик) с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании права собственности на нежилое административное здание по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5, общей площадью 120,9 кв. м., построенное без получения разрешения на строительство.

В обоснование заявленных требований истец указал обстоятельства невозможности во внесудебном порядке зарегистрировать право собственности на построенный на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке объект недвижимого имущества- административное здание, поскольку строительство осуществлялось без получения на это необходимых разрешительных документов в Администрации города Горно-Алтайска- разрешения на строительство.

Указывая на возведение здание на основании градостроительного плана земельного участка, в соответствии с проектной документацией и требованиями строительных, противопожарных, санитарных норм и правил, а также, что сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, на невозможность регистрации права собственности на возведенный объект во внесудебном порядке, ОАО «Горно-Алтайгаз» обратилось в суд.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

Представитель Администрации города Горно-Алтайска не возражал признанию права собственности на административное здание при наличии экспертного заключения о соответствии возведенного объекта строительным, противопожарным и санитарным нормам и правилам, требованиям безопасности.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Муниципальное учреждение «Управление имущества, градостроительства и земельных отношений города Горно-Алтайска» в отзыве на иск указало, что проектная документация по зданию не соответствует требованиям постановления Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

При этом использованный земельный участок с кадастровым номером 04:11:010357:73 расположен в территориальной зоне П-2 (коммунально-складская зона), вид разрешенного использования – для размещения и обслуживания производственной базы.

Суд определил юридически значимые обстоятельства для рассмотрения иска: обстоятельства соответствия построенного объекта требованиям градостроительных, строительно-технических, противопожарных, санитарных норм и правил, и что возведенное строение не нарушает интересов третьих лиц, не создает угрозу жизни.

Учитывая, что для установления указанных обстоятельств требуются специальные познания, суд назначил судебную экспертизу по вопросам:

1) Соответствует ли нежилое административное здание, находящееся по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5, общей площадью 120,9 кв. м. параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки?

2) Соответствует ли нежилое административное здание градостроительным, санитарным и противопожарным нормам, не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

18.12.2018 в суд поступило заключение экспертов ООО «Бюро Оценки и Консалтинга» от 14.12.2018 № 77-18-12-267.

Представитель истца требования поддержал, предоставив выписку из ЕГРН в отношении земельного участка, на котором расположено испрашиваемое в собственность здание.

Представитель третьего лица возражений по иску не имел.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Из обстоятельств дела следует, что ОАО «Горно-Алтайгаз» на основании договора купли-продажи от 18.12.2009 № 1046 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 04:11:010357:73, категория земель: земли населенных пунктов – для размещения и обслуживания производственной базы, площадью 15874 кв. м., местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) сделана запись регистрации 04-02-001-02/001/005/2016-3938/1 от 30.09.2016.

На указанном земельном участке собственник произвел строительство нежилого здания общей площадью 120,9 кв. м., что подтверждается техническим паспортом объекта.

В соответствии со статьей 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В целях получения документов, необходимых для регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости, 28.05.2018 ОАО «Горно-Алтайгаз» обратилось в Администрацию города Горно-Алтайска с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Администрация города Горно-Алтайска письмом от 04.06.2018 № Г-44-С отказала ОАО «Горно-Алтайгаз» в выдаче разрешительной документации.

Поскольку отсутствует полный пакет документов, необходимых для регистрации права собственности согласно положениям Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», состоялось обращение истца в суд.

Удовлетворяя исковые требования, суд руководствуется следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

В соответствии с частью 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

По смыслу указанной правовой нормы право собственности на новую вещь приобретается лицом, создавшим ее, при соблюдении двух условий: если вещь создана им для себя, за счет собственных средств, а также если при создании вещи были соблюдены требования закона и иных правовых актов. Применительно к вновь создаваемым объектам недвижимости такими требованиями являются:

- отвод земельного участка под строительство в установленном порядке;

- получение необходимых разрешений на строительство и согласований;

- соблюдение градостроительных, строительных, природоохранных и других норм, установленных законодательством при возведении объекта.

Из содержания статья 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Судом установлено, что ввод спорного здания в эксплуатацию в соответствующем порядке оформлен не был в связи с отсутствием разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 3.2 статьи 222 ГК РФ лицо, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, и которое выполнило требование о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями, приобретает право собственности на такие здание, сооружение или другое строение в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела усматривается, что право собственности ОАО «Горно-Алтайгаз» на земельный участок под испрашиваемым в собственность зданием зарегистрировано в установленном законом порядке.

Как следует из градостроительного плана земельного участка (дата выдачи – 16.01.2018 № RU02301000457-17) объект капитального строительства расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 04:11:010357:73, местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5.

Согласно техническому паспорту, составленному по результатам обследования объекта учета 28.05.2018, нежилое здание расположено по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5, инвентарный номер 84:401:001:000145560, общая площадь здания составляет 120,9 кв. м., этажность: 2.

На административное здание на земельном участке с кадастровым номером 04:11:010357:73, местоположение: Российская Федерация, Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5 ООО «Проектно-строительное предприятие Обь» (свидетельство НП «Межрегиональное объединение проектировщиков (СРО)» о допуске от 24.10.2012 № СРО-П-081-2224125070-00305-3) выполнена проектная документация (шифр: 02-01/18) по разделам: пояснительная записка, архитектурные решения, схема планировочной организации земельного участка, проект организации строительства, обеспечение доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в соответствии с которой:

- технические решения, принятые в проекте, соответствуют требованиям экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и других законов, норм, правил и стандартов, действующих на территории Российской Федерации, исходным данным и обеспечивают безопасность для жизни и здоровья людей, предусмотренных в проекте мероприятий;

- строительство, предусмотренное проектом, не противоречит СП 118.1330.2012 «Общественные здания и сооружения, актуализированная редакция СНиП 31-06-2006, Градостроительному кодексу РФ, СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89, а также соответствует действующим на территории Российской Федерации строительным, технологическим, пожарным, санитарным нормам и правилам.

В результате визуального обследования технического состояния строительных конструкций и элементов нежилого здания, расположено по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5, экспертом ООО «Проектно-строительное предприятие Обь» в июне 2018 года дано заключение № 06-03-18/Э:

1. Основные конструкции и элементы нежилого здания находятся в работоспособном состоянии.

2. Общее техническое состояние нежилого здания находится в хорошем состоянии.

3. Нежилое здание соответствует действующим на территории Российской Федерации строительным, санитарным нормам и правилам, а также требованиям пожарной безопасности.

4. Безопасная эксплуатация нежилого здания возможна.

5. Эксплуатация помещений нежилого здания не несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Актом Алтайского Республиканского отделения ООО «Всероссийское добровольное пожарное общество» от 05.03.2018 по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5 принята в эксплуатацию система автоматической пожарной сигнализации, в том числе, технические средства сигнализации, прошедшие комплексное апробирование, включая пусконаладочные работы.

Согласно выводам судебной экспертизы - заключения экспертов ООО «Бюро Оценки и Консалтинга» от 14.12.2018 № 77-18-12-267:

1) Нежилое административное здание, находящееся по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5, общей площадью 120,9 кв. м. соответствует параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки и не соответствует одному пункту параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки.

При проведении исследования экспертами установлено, со стороны главного фасада нежилое административное здание построено на границе земельного участка, отсутствует минимальный отступ от границы земельного участка в Зм, что не соответствует статье 42 коммунально-складской зоне П-2, основным видам разрешённого использования, «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Города Горно-Алтайск» (с изменениями на 24 ноября 2017 года), и не соответствует одному пункту параметрам установленным документацией по планировке территории, правилам землепользования и застройки.

2) Нежилое административное здание соответствует требованиям безопасному уровню воздействия зданий и сооружений на окружающую среду, статье 14 Федерального закона от 30.12.2009 № 384~ФЗ «Технологического регламента о безопасности зданий и сооружений».

При проведении исследования экспертами установлено, что нежилое административное здание соответствует работоспособному состоянию, Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технологическому регламенту о безопасности зданий и сооружений».

Проведённым исследованием экспертами установлено, что нежилое административное здание не создаёт угрозу жизни и здоровью граждан, соответствует санитарным и противопожарным нормам, соответствует градостроительным нормам и не соответствует одному пункту градостроительных норм.

Со стороны главного фасада нежилое административное здание построено на границе земельного участка, отсутствует минимальный отступ от границы земельного участка в Зм, что не соответствует статье 42 коммунально-складской зоне П-2, основным видам разрешённого использования, «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Города Горно-Алтайск» (с изменениями на 24 ноября 2017 года), и не соответствует одному пункту градостроительных норм.

После проведения экспертизы, истец устранил указанные недостатки, что подтверждается кадастровым паспортом, представленным в судебном заседании для приобщения к материалам дела.

Признавая право собственности, суд принимает во внимание разъяснения, изложенные в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», согласно которым отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Судом установлено, что единственным признаком самовольного строения в рассматриваемом случае является его возведение без получения необходимых разрешений на строительство, при наличии доказательств соблюдения совокупности условий, установленных пунктом 3 статьи 222 ГК РФ для признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке.

Обстоятельства существенного нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создания такой постройкой угрозы жизни и здоровью граждан, судом не установлены.

Поэтому, по представленным в материалы дела доказательствам, суд не нашел оснований для отказа в удовлетворении исковых требований.

У представителя Администрации возражений относительно признания права собственности на объект недвижимости ввиду наличия экспертного заключения № 06-03-18/Э не имелось.

Вопрос о судебных расходах истца по уплате государственной пошлины по рассмотренному требованию суд не разрешает, поскольку оснований для возложения данных расходов на ответчика не имеется, а иск заявлен исключительно в интересах истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать право собственности Открытого акционерного общества «Горно-Алтайгаз» (ОГРН 1020400741888, ИНН 0400000132, ул. Ленина, д. 261, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) на здание общей площадью 120,9 кв. м., расположенное по адресу: Республика Алтай, г. Горно-Алтайск, ул. Ленина, 261/5.

Решение суда является основанием для регистрации права собственности на недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

О.Л. Новикова