Арбитражный суд Республики Алтай

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2013 года. Полный текст решения изготовлен 09 января 2014 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Якшимаевой Ф.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Таюшевой Е.Б., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Кокоринская средняя общеобразовательная школа" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Октябрьский, 17, с. Кокоря, Кош-Агачский район, Республика Алтай) к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, 24, г. Горно-Алтайск) при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерства образования, науки и молодежной политики Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Комсомольская, 3, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай), Администрации муниципального образования «Кош-Агачский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, 65, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район), Управления образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Советская, 49, с. Кош-Агач, Кош-Агачский район, Республика Алтай) - о взыскании 3137238 рублей 14 копеек,

при участии представителей:

от истца – ФИО1, (по доверенности от 30.10.2013, сроком на 3 месяца);

от ответчика – ФИО2 (по доверенности от 01.08.2013, сроком на 1 год);

от третьих лиц: от Администрации МО «Кош-Агачский район» - не явился, извещен; от Управления образования, спорта и молодежной политики муниципального образования «Кош-Агачский район» - ФИО3 (по довернности № 23 от 01.11.2013, сроком на 2 месяца); от Министерства образования, науки и молодежной политики РА – ФИО4 (по доверенности от 21.11.2013г., сроком на 1 год),

установил:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Кокоринская средняя общеобразовательная школа" (далее - истец, образовательное учреждение) обратилось в суд с иском к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай о взыскании убытков в  размере 3137238 руб. 14 коп.

В обоснование заявленных требований истец сослался на решения Кош-Агачского районного суда об обязании муниципального бюджетного учреждения «Кокоринская СОШ» установить заработную плату 34 работникам образовательного учреждения без учета районного коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда. Во исполнение решений суда произведен перерасчет заработных плат, однако для их выплат необходимы дополнительные денежные средства, отсутствующие у учреждения. Республика Алтай, к расходным обязательствам которой в силу положений пункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», дополнительного финансирования не обеспечила, что явилось основанием для обращения в суд.

Иск обоснован ссылками на статьи 15,16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее -  ГК РФ).

Министерство финансов Республики Алтай требования не признало, в отзыве на иск сослалось на исполнение расходных обязательств в пределах нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности  государственных учреждений  Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений в расчете на 1 обучающегося (воспитанника). Так, на основании Закона Республики Алтай от 14 мая 2008 года № 47- РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на  учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Алтай», Закона Республики Алтай от 14 мая  2008 года № 51- РЗ «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений», Постановления Правительства  Республики Алтай от 07  июня 2008 года № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений» Министерством образования, науки и молодежной политики  Республики Алтай произведены расчеты и на основании предоставленных администрацией  муниципального образования «Кош-Агачский район» сведений в Министерство финансов Республики Алтай для формирования республиканского бюджета. Предусмотренные денежные средства были перечислены, что подтверждает исполнение Республикой Алтай расходных обязательств. 

Представитель истца в судебном разбирательстве по первой инстанции увеличил исковые требования, просил взыскать с ответчика 5319897 рублей 62 копеек с увеличением срока перерасчета заработных плат по 31 декабря 2013 года.

Суд на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял увеличение суммы исковых требований к разрешению.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Администрации МО «Кош-Агачский район». В материалах дела имеются доказательства его надлежащего уведомления о времени и месте проведения судебного заседания.

Суд с учетом мнения лиц, участвующих в деле, и, руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил провести судебное заседание в отсутствие представителя третьего лица.

В судебном заседании  представитель Министерства  финансов Республики Алтай поддержал доводы отзыва. Признав, что расходы на оплату труда работников общеобразовательных учреждений Республики Алтай являются расходными обязательствами Республики Алтай, указала, что предусмотренные денежные средства для оплаты труда; запланированные в бюджете на 2013 год, были перечислены в полном объеме, дополнительного финансирования в муниципальное образование «Кош-Агачский район» в связи с состоявшимися решениями суда общей юрисдикции не производилось, так как таковые расходы не предусмотрены в бюджете Республики Алтай. Также указывала, что по письмам Управления образования, спорта и молодежной политики муниципальному образованию «Кош-Агачский район» дополнительно выделялись дотации в размере 10000000 рублей.

Ссылаясь на необходимость проверки обоснованности произведенных расчетов в отношении каждого работника образовательного учреждения, ответчик ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Возражая по заявленному ходатайству, истец и третье лицо на его стороне пояснили, что настоящее дело является не первым и единственным спором сторон по заявленному предмету и основаниям. Ранее судами по иным аналогичным делам предоставлялось достаточно времени (путем отложения судебных заседаний) для проверки расчетов. Ответчик ни разу не проводил проверки на местах, фактически ограничивался проверкой представленных суду доказательств, никаких обоснованных изменений в цену иска не представлял.

Третье лицо на стороне ответчика поддерживая его доводы и пояснила, что проверки расчетов по иску Министерство образования не производило и возразить по существу иска не может.

С учетом мнения истца и третьих лиц суд отказал в ходатайстве ответчика об отложении судебного разбирательства, признав его необоснованным.

Представитель Управления образования, спорта и молодежной политики МО «Кош-Агачский район» подтвердил обстоятельства получения денежных средств в пределах средств, рассчитанных на 2013 год, их распределение по муниципальным образовательным учреждениям «Кош-Агачского района» и их недостаточность для исполнения решений суда, предусмотревших порядок расчета исходя из минимального размера оплаты труда умноженного на 140 %. Указал на неоднократное обращение в органы исполнительной власти Республики Алтай с заявлениями о выделении дополнительного финансирования для выплаты заработной платы работникам образовательных учреждений, исходя из новых расчетов заработной платы.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о законности и обоснованности заявленных требований к Республике Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай.

Из обстоятельств дела следует:

По искам прокурора Кош-Агачского района Республики Алтай в интересах конкретных работников общеобразовательных учреждений муниципального образования «Кош-Агачский район» районным судом рассмотрены 34 гражданских дела, по результатам которых суд обязал муниципальное учреждение «Кокоринская СОШ» установить заработную плату 34 работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда.

Во исполнение решений суда произведен перерасчет заработной платы указанных работников образовательного учреждения до  01 сентября 2012 года, согласно которому запланированных на 2013 год денежных средств недостаточно для выплаты заработной платы  не ниже минимального размера оплаты труда  работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки, поэтому отсутствие со стороны Республики Алтай дополнительного финансирования явилось основанием для обращения в суд с исследуемым иском.

По расчетам истца размер дополнительных денежных средств для выплаты оплаты труда работникам в порядке, утвержденном во исполнение решений суда составляет 5319897 руб. 62 коп. за период с 01.09.2012 по  31.12.2013 года. 

Средства, предусмотренные в расходных обязательствах бюджета Республики Алтай на 2013 год, на основании Закона Республики Алтай от 14 мая  2008 года №  47- РЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Республики Алтай по финансовому обеспечению расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды, оплату труда работников муниципальных образовательных учреждений в Республике Алтай», Закона Республики  Алтай от 14 мая  2008 года № 51- РЗ «О нормативах финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений», Постановления Правительства  Республики Алтай от 07 июня 2008 года № 127 «О расчете нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности государственных образовательных учреждений Республики Алтай и муниципальных образовательных учреждений», в том числе и финансовые средства для оплаты труда в расчете на одного обучающегося на 2013 год поступили в муниципальное образование «Кош-Агачский район с последующим их распределением по общеобразовательным учреждениям в том числе и образовательному учреждению «Кокоринская средняя общеобразовательная школа».

Удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанность на муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кокоринская СОШ» установить заработную плату работникам без учета районного коэффициента и северной надбавки не ниже минимального размера оплаты труда суд общей юрисдикции исходил из того, что согласно расчетным листкам заработная плата работников образовательного учреждения без учета районного коэффициента и северной надбавки ниже минимального размера оплаты труда противоречит требованиям трудового законодательства, так как для работников, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, районный  коэффициент и  северная надбавка начисляются к заработной плате, размер которой в соответствии с частью 3 статьи 133 Трудового кодекса Российской Федерации не может быть меньше минимального размера оплаты труда, установленного в Российской Федерации.

Согласно расчетам истца для исполнения решений районного суда и выплаты заработной платы работникам образовательного учреждения не ниже минимального размера оплаты труда без учета районного коэффициента и северной надбавки необходимо предоставление дополнительных денежных средств, сверх тех, которые ранее были предусмотрены в качестве субвенций в бюджете на 2013 год. При этом обращения о выделении дополнительного финансирования Республика Алтай в лице компетентных органов, отвечающих за финансовые обязательства, не были удовлетворены.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Под убытками в силу статьи 15 ГК РФ понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено ( упущенная   выгода).

Таким образом, по рассматриваемому иску обстоятельства незаконного бездействия со стороны Республики Алтай, причинно - следственная связь между бездействием и наступившими последствиями и размер убытков должны быть доказаны.

При этом бремя доказывания отсутствия таких обстоятельств возлагается на ответчика (статья  65 АПК РФ).

 Согласно пункту 1 статьи 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно подпункту 13 пункта 2 статьи 26.3 к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов обеспечения государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами субъекта Российской Федерации;

Расходными обязательствами, согласно абзацу двадцатому статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, признаются обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета.

Из приведенных положений следует, что оплата труда работников образовательных учреждений  Республики Алтай является расходным обязательством Республики Алтай. Указанное обстоятельство представитель Министерства финансов РА признал.

Таким образом, надлежащим ответчиком по делу является Республика Алтай в лице Министерства финансов Республики Алтай. Министерство финансов Республики Алтай не исполнило своих обязательств по полному финансированию оплаты труда работников образовательного учреждения. Доводы о дополнительном выделении 10000000 рублей в качестве дотации на нужды Кокоринской СОШ не подтверждены надлежащими доказательствами.

Отсутствие дополнительного финансирования позволяет сделать вывод о бездействии Республики Алтай, обусловившее невыплату заработной платы, размер которой определен на основании вступивших в законную силу решений суда, обязательных  к исполнению.

Таким образом, причинно-следственная связь между бездействием и наступившими последствиями судом установлена. Размер убытков подлежит взысканию из расчета с сентября 2012 года по 31 декабря 2013 года, поскольку финансирование оплаты труда осуществляется заблаговременно исходя из числа работников и заработной платы  каждого из них.

Из представленного расчета, основанного на вступивших в законную силу судебных актах, следует, что объем недофинансирования составляет 5319897 руб. 62 коп. Ответчик расчета не опроверг, а его несогласие по периоду, который составляет с сентября 2012 по 31.12.2013 года необоснованным, так как истец вправе был увеличить цену иска в пределах фактически состоявшихся убытков.

Вопрос о судебных расходах судом не разрешается, в связи с отсутствием доказательств по  уплате  истцом государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Взыскать с казны Республики Алтай (Министерство финансов Республики Алтай ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Чаптынова, 24, г.Горно-Алтайск) в пользу Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Кокоринская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>, ИНН <***>, пер. Октябрьский, 17, с. Кокоря, Кош-Агачский район, Республика Алтай) убытки от недофинансирования расходов на оплату труда в 2012-2013 годах в сумме 5319897 рублей 62 копеек.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.