Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кирьяновой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649002, <...>) к Министерству финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649000, <...>) об отмене предписания от 06.07.2015 №06-02-01/1678,

при участии представителей:

Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай – Мехеева А.В., по доверенности от 15.07.2015 (сроком до 31.12.2015), ФИО1, по доверенности №2 от 12.10.205 (сроком до 31.12.2015);

Министерства финансов Республики Алтай – ФИО2, по доверенности №2 от 06.03.2015 (сроком на 1 год), ФИО3, по доверенности №05 от 13.05.2015 (сроком на 1 год),

установил:

Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай (далее – Комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649000, <...>) об отмене предписания от 06.07.2015 №06-02-01/1678.

В предварительном заседании представитель Комитета поддержал заявленное требование. Указал, что оспаривает предписание в части нецелевого использования денежных средств в размере 425597 руб.

Представители Министерства финансов Республики Алтай возражали против удовлетворения требования по основаниям, изложенным в отзыве. Указали, что возражениях на акт проверки доводы о нецелевом использования средств республиканского бюджета Республики Алтай отсутствуют.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Как видно из материалов дела, в ходе проведенной Министерством проверки деятельности Комитета по использованию бюджетных средств Республики Алтай, выделенных Комитету на обеспечение функций исполнительного органа государственной власти, ответчиком сделан вывод о нецелевом расходовании средств в размере 425597 руб.

По результатам проверки составлен акт от29.05.2015 на основании которого, Комитету вынесено предписание № 06-02-01/1678 от 06.07.2015, где указано на неверное применение классификации операций сектора государственного управления на сумму 1647 руб. и использование денежных средств на цели, не утвержденные бюджетной сметой на сумму 425 597 руб. Предписано возместить суммы нецелевого использования средств республиканского бюджета в размере 427597 руб.

Комитет, не согласившись с предписанием, обратился в суд с заявлением о признании его недействительным в части нецелевого использования суммы 425597 руб..

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации главной задачей арбитражного судопроизводства является обеспечение реальной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, обращающихся за судебно-арбитражной защитой.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту- АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта и устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемый акт; а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Алтай от 14 января 2014 года № 2-п «Об утверждении Перечня главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита бюджета, главных администраторов и администраторов доходов республиканского бюджета Республики Алтай на 2014 год», Комитет являлся (и является) главным распорядителем бюджетных средств и получателем средств республиканского бюджета Республики Алтай.

На основании приказа Министерства финансов Республики Алтай от 7 мая 2015 года № 83-п «О проведении проверки» в период с 8 по 29 мая 2015 года контролерами-ревизорами отдела контрольно-ревизионной работы Министерства финансов Республики Алтай в соответствии с планом контрольной деятельности Министерства финансов Республики Алтай на 2015 год, проведена плановая проверка целевого и эффективного использования средств республиканского бюджета Республики Алтай, выделенных на обеспечение функций Комитета, в том числе на осуществление закупок для обеспечения нужд Республики Алтай, в 2014 году.

Проверкой установлено, что 15 декабря 2011 года между Комитетом и Управлением Судебного департамента в Республике Алтай (далее - Управление) с согласия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Алтай (далее - Агентство), был заключен договор №64, согласно которому Комитету в безвозмездное пользование переданы помещения, расположенные по адресу: <...>..

В ходе проверки установлено, что 27.12.2013 Комитет и муниципальное унитарное предприятие «Тепловодстрой Сервис» заключил договор подряда № 73-06 на выполнение ремонтных работ здания суда, расположенного по адресу: <...>, на сумму 326 000,00 рублей.

В соответствии с пунктом 2.2 договора № 73-06 подрядчик обязан осуществить работы в соответствии со сметой, определяющей цену и объем работ.

Согласно локальной смете, утвержденной председателем Комитета, подрядчик обязан был выполнить работы по благоустройству территории судебного участка в <...>, включая прокладку канализационных трубопроводов, обустройство тротуаров, монтаж пандуса, козырька, монтаж ограждения из металлопрофиля по металлическим столбам и другие работы.

01.07.2014 было заключено дополнительное соглашение № 2 в части выполнения работ по благоустройству судебного участка в <...> на сумму 99 950,00 рублей согласно прилагаемой к нему локальной смете, предусматривающей позиции «Ограждение из металлопрофиля по металлическим столбам», «Тротуары», «Пандус», «Планировка территории».

Работы по благоустройству территории судебного участка подрядчиком были выполнены и оплачены Комитетом на общую сумму 425 950 рублей.

В, соответствии с подпунктом 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов,а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов признается капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

В соответствии с перечнем работ по капитальному ремонту зданий исооружений, являющимся приложением № 8 к Постановлению Госстроя СССР, от 29 декабря 1973 года № 279 «Об утверждении Положения о проведении планово-предупредительного ремонта производственных зданий и сооружений» (далее - Постановление Госстроя СССР № 279), частичная или полная замена внутри здания трубопровода, включая вводы водопровода и выпуски канализации, устройство пандуса и козырька относится к капитальному ремонтупроизводственных зданий и сооружений (ремонт, в результате которого происходит существенное изменение или улучшение технических характеристик имущества).

Всоответствии с пунктом 3.8. постановления Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1 «Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской», к капитальному ремонтузданий и сооружений относятся работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели. К капитальному ремонту наружных инженерных коммуникаций и объектов благоустройстваотносятся работы по ремонту сетей водопровода, канализации, теплогазоснабжения и электроснабжения, озеленению дворовых территорий, ремонту дорожек, проездов и тротуаров и т.д.

Благоустройство территории - это комплекс мероприятий по инженерной, подготовке и обеспечению безопасности, озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства (пункт 1.5 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных приказом Минрегиона России от 7 декабря 2011года №613).

В соответствии с договором, была возведена новая строительная конструкция, объект основных средств - «ограждение из металлопрофиля по металлическим столбам», что согласно приказу Минфина России № 65 н нельзя отнести к работам по содержанию имущества, так как расходы на возведение зданий, сооружений относятся к статье КОСГУ 310 «увеличение стоимости основных средств». Согласно данным бюджетного учета, возведенные объекты на балансе Комитета не числятся.

Таким образом, суд соглашается с доводами Минфина РА, что одна часть работ, выполненных по договору № 73-06,являлась капитальным ремонтоми должна была быть отражена в соответствии с приказом Минфина России № 65н по виду расходов 243 «Закурка товаров, работ, услуг в целях капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»,по КОСГУ 225, а другая часть работ не являлась ремонтом(обустройство газонов, планировка территории, монтаж нового ограждения из металлопрофиля по металлическим столбам), так как предусматривала строительство новых объектов и благоустройство территории судебного участка.

Согласно статье 38 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее- БК РФ) в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Следовательно, организация, финансируемая из бюджета, обязана использовать поступающие ей бюджетные средства в точном соответствии с размером и целевым назначением средств (в размере кодов (статей) экономической классификации), определенных соответствующими сметами расходов и реестрами на перечисление средств. Организация вправе самостоятельно распоряжаться только денежными средствами, поступающими по определенной статье экономической классификации бюджетов, но только в пределах данной статьи.

Судом установлено, и не отрицается Комитетом, что выполненные работы были оплачены за счет вида расходов на текущий ремонт по коду бюджетной классификации (далее - КБК) 926/0105/990Л926/244/225 (глава 926 - Комитет по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай, раздел 01 общегосударственные вопросы, подраздел 05- судебная система, целевая статья 990Д926 - материально-техническое обеспечение Комитета по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай, видрасходов 244 - , прочая закупка товаров, работ и услуг дляобеспечения государственных (муниципальных) нужд), код операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ) 225 - работы, услуги по содержанию имущества).

Вместе с тем, данные расходы согласно бюджетной классификации отражаются по виду расходов 400 «Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности» по КОСГУ 310 «Увеличение стоимости основных средств», а не по КОСГУ 225, так как расходам по КОСГУ 225 относятся расходы по оплате ₍договоров на выполнение работ, оказание услуг, связанных с содержанием, обслуживанием ремонтом нефинансовых активов,полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в государственной казне субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 162 БК РФ, получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использованияпредусмотренных ему бюджетных ассигнований, ведет бюджетный учет и отчетность.

Согласнобюджетной смете Комитета на 2014 год,утвержденной председателем Комитета с учетомвсех изменений, в 2014 году лимиты бюджетных обязательств по виду расходов 244 - прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) по КОСГУ 225 «Работы, услуги по содержанию имущества» доведены на проведение текущего ремонта. Кроме того,расчет и обоснование к бюджетной смете по виду расходов 244, КОСГУ 225 также содержат обоснование проведения только текущего ремонта.

В соответствии с положением о Комитете по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай, утвержденному постановлением Правительства Республики Алтай от 18 сентября 2013 года № 259, Комитет является исполнительным органом государственной власти Республики Алтай, осуществляющим функции кадрового, финансового и материально-технического обеспечения деятельности мировых судей в Республике Алтай направленные на создание условий для полного и независимого осуществления ими правосудия.

В соответствии с пунктом 12 Положения, Комитет для реализации своих полномочий обязан:осуществлять деятельность в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Алтай и Положением; принимать и исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований бюджетные обязательства; обеспечивать результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований; -составлять и исполнять бюджетную смету.

Согласно статье 38Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования(принцип адресности и целевого характера бюджетных средств).

Согласно статье 6 БК РФ, бюджетная смета - документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств.

Согласно статье 18 БК РФ, бюджетная классификация Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Определение принципов назначения, структуры, порядка формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также присвоение кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с БК РФ являются едиными для бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации, осуществляются Министерством финансов Российской Федерации. Порядок применения бюджетной классификации установлен приказом Минфина России от 1 июля 2013 года № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» (далее - приказ Минфина России № 65н).

Судом установлено, что в 2014 году лимиты бюджетных обязательств по
элементу вида расходов 243 «Закупка товаров, работ, услуг в целях
капитального ремонта государственного (муниципального) имущества»
и по коду группы вида расходов 400 «капитальные вложения в объекты
государственной(муниципальной)собственности» не предусматривались.

Приказом Министерства финансов России №65н от 01.07.2013 утверждены указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации

Согласно положениям утвержденных указаний, бюджетная классификация Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Бюджетная классификация включает:

классификацию доходов бюджетов;

классификацию расходов бюджетов;

классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов;

классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления).

Указания устанавливают принципы назначения, структуру, общие требования к порядку формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, а также порядок присвоения кодов составным частям бюджетной классификации Российской Федерации, которые в соответствии с Кодексом являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации осуществляется согласно настоящим Указаниям и в соответствии с принципами единства, стабильности (преемственности), открытости назначения кодов.

Принцип единства означает назначение кодов бюджетной классификации Российской Федерации на условиях единства для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации структуры кодов бюджетной классификации Российской Федерации, порядка их формирования, а также применения в части кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их составных частей, которые в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации являются едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается неверное применение комитетом бюджетной классификации РФ, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 01.07.2013 №65н, в сумме 1674 руб. Указанное обстоятельство не оспаривается Комитетом.

В соответствии с частью 1 статьи 306.4 Бюджетного Кодека Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаютсянаправление средств бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определеннымзаконом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой,договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

В силу статьи 123 Конституции Российской Федерации, статей 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Комитет не представил суду каких-либо доказательств целевого использования средств республиканского бюджета при осуществлении ремонтных и других связанных со строительством объектов непроизводственного характера работ в здании суда, расположенного по адресу: <...>.

Таким образом, средства в сумме 425597 руб. израсходованы комитетом в нарушение бюджетного законодательства на цели, не соответствующие условиям их выделения, что привело к нарушению адресности, предусмотренных бюджетом средств.

При таких обстоятельствах, суд отказывает Комитету по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Комитету по обеспечению деятельности мировых судей Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649002, <...>) в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Министерства финансов Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, 649000, <...>) от 06.07.2015 №06-02-01/1678.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья Соколова А.Н.