Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кулаковой Л.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «ЭКИНУР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Колхозная, д.48, с.Яконур, Усть-Канский район) к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленкина, д.12, г.Горно-Алтайск) о признании незаконным отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования от 04.08.2016 года №4756 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии представителей:

от Сельскохозяйственного производственного кооператива «ЭКИНУР» – ФИО1, по доверенности от 25.01.2017 (в деле);

от Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай – ФИО2, по доверенности от 10.01.2017 (в деле),

установил:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «ЭКИНУР» (далее по тексту – СПК «ЭКИНУР», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Республики Алтай (далее – Минприроды РА, ответчик) о признании незаконным отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования от 04.08.2016 года №4756 (далее – договор безвозмездного пользования) и обязании устранить допущенные нарушения путем заключения договора срочного безвозмездного пользования участком лесного фонда сроком до 25.07.2049.

Заявление обосновано наличием договора безвозмездного пользования участком лесного фонда, наличием объективных препятствий для его государственной регистрации, статьей 4 Федерального закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской федерации» (далее – закон № 201-ФЗ), определениями Конституционного суда РФ № 346-О от 02.10.2003 и № 238-О от 03.02.2010, наличием права на переоформление договора безвозмездного пользования.

В отзыве на заявление ответчик не признал требование кооператива и указал, что по представленному заявителем договору не возникли правоотношения, так как он является проектом договора и не зарегистрирован в установленном порядке. В соответствии со статьей 4 Закона № 201-ФЗ договор безвозмездного пользования подлежал приведению в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации (далее – ЛК РФ) до 01.01.2009. В настоящее время данный срок истек. Участок лесного фонда был предоставлен СПК «ЭКИНУР» для осуществления мараловодства. Согласно статье 38 ЛК РФ использование лесов для ведения сельского хозяйства (сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, пчеловодства, иной сельскохозяйственной деятельности) осуществляется только на основании договоров аренды лесных участков. Таким образом, участок лесного фонда может быть передан заявителю только на праве аренды, а не на праве постоянного бессрочного пользования.

В судебном заседании представитель СПК «ЭКИНУР» заявленное требование поддержал, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.

Представитель Минприроды РА заявленное требование не признал, просил отказать в его удовлетворении по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, что 25.07.2001 между СПК «ЭКИНУР» и Усть-Канским лесхозом был подписан проект договора безвозмездного пользования участком лесного фонда Ябоганского лесничества, общей площадью 401, 8 га, расположенном в кварталах №№ 420, 429, выдел 1,2,3,21, сроком на 49 лет.

По условиям данного проекта договора стороны выступили в качестве арендодателя и арендатора. Пунктом 2 раздела «права арендатора» стороны предусмотрели обязанность арендатора вносить арендную плату в размерах и сроки названные договором. При этом стороны не установили размер вносимой платы, а также порядок и сроки её внесения.

Согласно разделу «права и обязанности арендатора» (абзац первый) арендатор вправе осуществлять пользование лесным фондом после государственной регистрации договора аренды и получения лесорубочного билета.

Государственная регистрации названного договора не производилась.

Право собственности на земли лесного фонда площадью 125176 га, расположенные в Усть-Канском районе, Усть-Канском лесничестве (кадастровый номер 04-007-04/007/2008-071) зарегистрированы за Российской Федерацией, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации от 12.08.2008.

Согласно кадастровому паспорту земли лесного фонда площадью 125176 га с кадастровым номером 04:07:000000:345 внесены в государственный кадастр недвижимости 01.12.2010 как земли правообладателя – Российской Федерации.

25.07.2016 СПК «ЭКИНУР» обратилось в Минприроды РА с заявлением о переоформлении имеющегося договора пользования участком лесного фонда общей площадью 401, 8 га, расположенном в кварталах №№ 420, 429, выдел 1,2,3,21. В заявлении кооператив просил переоформить данный договор на договор срочного безвозмездного пользования участком лесного фонда.

Письмом № 4756 от 04.08.2016 Минприроды РА отказало СПК «ЭКИНУР» в переоформлении договора, сославшись на незаключенность договора безвозмездного пользования от 25.07.2001 в связи с отсутствием его государственной регистрации и истечением срока на переоформление договоров пользования участками лесного фонда, установленного статьей 4 Закона № 201-ФЗ.

Считая отказ не соответствующим действующему законодательству, СПК «ЭКИНУР» обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, и иные лица, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Особенности порядка рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц содержатся в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, необходимо наличие двух условий в совокупности: указанные решения, действия (бездействия) должны не соответствовать закону и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Суд оценил заявленное требование и пришел к следующим выводам.

Согласно статье 264 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.

Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно статье 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

В силу статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 121 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент подписания договора) и пунктом 6 Положения «О предоставлении участков лесного фонда в безвозмездное пользование», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.1998 № 244, договор безвозмездного пользования участком лесного фонда заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его государственной регистрации.

Из материалов дела следует, что указанные требования не были выполнены СПК «ЭКИНУР», договор от 25.07.2001 не был зарегистрирован в установленном порядке. Убедительных доказательств наличия неуважительности причин невозможности государственной регистрации договора заявителем не представлено, как и доказательств совершения действий, направленных на государственную регистрацию данного договора.

Вместе с тем, в пункте 3 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» сформулирована правовая позиция, согласно которой сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность.

С учетом этого, отсутствие государственной регистрации договора безвозмездного пользования не может служить самостоятельным основанием для отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно статье 4 Закона № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда и договоры безвозмездного пользования участком лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации до 01.01.2009. Для приведения указанных договоров в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка или договор безвозмездного срочного пользования лесным участком. Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258 «Об утверждении порядка приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации» указанные договоры приводятся в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации в порядке определенной процедуры, по итогам которой заключается новый договор аренды или безвозмездного пользования, отвечающий требованиям действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно позиции Конституционного суда РФ, выраженной в определении от 3 февраля 2010 г. № 238-О-О об особом правовом режиме лесного фонда для приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с правилами нового Лесного кодекса Российской Федерации, введенного в действие с 1 января 2007 года, федеральный законодатель предусмотрел срок до 1 января 2009 года, т.е. переходный период для адаптации к новым условиям правового регулирования.

Несмотря на это, суд считает ошибочной ссылку Минприроды РА на то, что срок для переоформления договора, установленный Законом № 201-ФЗ является пресекательным, поскольку действующим законодательством не установлен прямой запрет на совершение уполномоченным органом действий по переоформлению договора аренды или договора безвозмездного пользования лесным участком после 01.01.2009, а также запрет на подачу заявления о переоформлении договора, заключенного до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации.

В связи с этим, указанные ответчиком в письме № 4756 основания для отказа в переоформлении договора безвозмездного пользования не могут быть признаны обоснованными.

Вместе с тем, суд не находит оснований для вывода о незаконности отказа Минприроды РА СПК «ЭКИНУР» в переоформлении договора безвозмездного пользования от 25.07.2001, поскольку данный отказ не нарушает прав и законных интересов кооператива. При этом суд исходит из того, что переоформление договоров после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации должно производиться с учетом требований, предусмотренных данным Кодексом.

Судом установлено, что обращаясь с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования от 25.07.2001 СПК «ЭКИНУР» просит переоформить имеющийся договор вновь на договор срочного безвозмездного пользования.

В соответствии с пунктами 2 и 5 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное пользование.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Исчерпывающий перечень лиц, которым земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование предусмотрен статьей 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:

1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года;

2) в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 настоящего Кодекса, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией;

3) религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;

4) религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;

5) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены гражданско-правовые договоры на строительство или реконструкцию объектов недвижимости, осуществляемые полностью за счет средств федерального бюджета, средств бюджета субъекта Российской Федерации или средств местного бюджета, на срок исполнения этих договоров;

6) гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

7) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;

8) гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;

9) гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет;

10) гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет;

11) некоммерческим организациям, созданным гражданами, для ведения огородничества или садоводства на срок не более чем пять лет;

12) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами;

13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет;

14) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта;

15) некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;

16) лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок;

17) лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;

18) гражданину в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Анализ данной статьи позволяет сделать вывод о том, что СПК «ЭКИНУР» не относится к лицам, перечисленным в указанной статье. ЛК РФ не предусматривает иного порядка предоставления лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам.

Следовательно, лесной участок не может быть передан кооперативу в срочное безвозмездное пользование ни в соответствии с требованиями ЛК РФ, ни в соответствии с требованиями ЗК РФ.

Согласно части 3 статьи 38 ЛК РФ граждане, юридические лица осуществляют использование лесов для ведения сельского хозяйства на основании договоров аренды лесных участков.

Судом установлено, что СПК «ЭКИНУР» использует участок лесного фонда для осуществления мараловодства, то есть для ведения сельского хозяйства. С учетом этого, договор безвозмездного пользования от 25.07.2001 может быть переоформлен с ним только на договор аренды лесного участка.

Совокупный анализ статей 38, 71 ЛК РФ, статей 39.10, 39.9 ЗК РФ позволяет сделать вывод о том, что после введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации юридические лица, не входящие в перечень, предусмотренный статьей 30.10 ЗК РФ в любом случае не могут получить лесные участки в безвозмездное пользование при переоформлении договоров, заключенных до 2007 года. При использовании лесных участков для сельского хозяйства, с такими юридическими лицами при переоформлении ранее заключенных договоров безвозмездного пользования может быть заключен только договор аренды, поскольку это прямо предусмотрено статьей 38 ЛК РФ.

СПК «ЭКИНУР» не обращался в Минприроды РА с заявлением о переоформлении договора безвозмездного пользования от 25.07.2001 на договор аренды лесного участка. Отказ, выраженный в письме Минприроды РА № 4756, произведен в ответ на заявление от 25.07.2016 о переоформлении договора безвозмездного пользования лесным участком от 25.07.2001 на договор срочного безвозмездного пользования. С учетом этого, суд не расценивает данный отказ, как отказ от переоформления договора безвозмездного пользования на договор аренды лесного участка.

В связи с изложенным, суд делает вывод о том, что оспариваемый заявителем отказ Минприроды РА в переоформлении договора безвозмездного пользования от 25.07.2001 на договор безвозмездного пользования лесным участком, не нарушает прав и законных интересов СПК «ЭКИНУР», поскольку независимо от оснований отказа, изложенных в письме № 4756, у СПК «ЭКИНУР» после введения в действие ЛК РФ отсутствует право на получение лесных участков в безвозмездное пользование.

Таким образом, суд не установил наличие совокупности двух необходимых условий для признания незаконным отказа Минприроды РА в переоформлении права безвозмездного пользования СПК «ЭКИНУР» лесным участком на договор срочного безвозмездного пользования этим участком.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать Сельскохозяйственному производственному кооперативу «ЭКИНУР» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Колхозная, д.48, с.Яконур, Усть-Канский район) в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.А.Кулакова