Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Новиковой О.Л., при ведении протокола секретарем судебного заседания Плакас Г.Ф., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Алтай, Министерства труда и социального развития Республики Алтай, Отдела труда и социального развития администрации Муниципального образования «Шебалинский район» о взыскании 137921 руб. 36 коп.,

при участии:

от истца – ФИО1, ФИО2, представителей по доверенности (в деле);

от ответчика – ФИО3, представителя по доверенности (в деле);

от третьих лиц:

Минфина РА –ФИО4, представителя по доверенности (в деле);

Отдела труда и социального развития Администрации МО «Шебалинский район» - ФИО5, представителя по доверенности( в деле),

Министерства труда и социального развития Республики Алтай–Арбанакова Г.Н., представителя по доверенности (в деле),

установил:

Открытое акционерное общество «Алтайэнергосбыт» (далее- ОАО «Алтайэнергосбыт») обратилось в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании убытков в размере 50000 руб.

В обоснование исковых требований истец указал, что между ОАО «Алтайэнергосбыт» и Отделом труда и социального развития администрации Муниципального образования «Шебалинский район» заключен договор № 4-е от 30.06.2009 года. Предметом указанного договора является возмещение Управлением выпадающего дохода, связанного с предоставлением мер социальной поддержки педагогам, проживающим в сельской местности и пользующихся льготами в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании». Управление расходы, связанные с предоставлением льгот не возмещает из-за отсутствия финансирования со стороны Российской Федерации. В результате бездействия со стороны государственных органов Российской Федерации, ОАО «Алтайэнергосбыт» терпит убытки, которые подлежат взысканию в судебном порядке. Правовым обоснованием исковых требований истец указывает статьи 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заседании ОАО «Алтайэнергосбыт» заявило об увеличении размера исковых требований до 137921 руб.36 коп., составляющих расходы за октябрь, ноябрь 2009 года. Руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд принял увеличение исковых требований к рассмотрению.

В отзыве на иск ответчик требования не признал и указал, что предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, предусмотрено федеральным законодательством. В соответствии со статьей 4 Закона Республики Алтай от 07.07.2008 № 78-РЗ «О размерах, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай», финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией Закона Российской Федерации «Об образовании» осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели. Таким образом, финансирование расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки должно осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов с последующей компенсацией соответствующих затрат из федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом на соответствующий год. Соответственно, надлежащим ответчиком по настоящему делу является Министерство финансов Республики Алтай.

В судебном заседании ответчик требований не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск. Доказательств выделения денежных средств на реализацию льгот, предусмотренных Законом Российской Федерации «Об образовании» суду не представил.

Министерство финансов Республики Алтай представило отзыв на иск, в котором указало на правомерность предъявления требований именно к Российской Федерации, а не к Республике Алтай, поскольку предусмотренная Законом Российской Федерации «Об образовании» льгота педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, является расходным обязательством Российской Федерации. Предусмотрев указанную льготу, ответчик не разработал порядок ее финансирования, в связи с чем, именно Российская Федерация является надлежащим ответчиком по делу.

В судебном заседании представитель Министерства финансов Республики Алтай поддержал доводы отзыва на иск и представил дополнительные доказательства – перечисление субвенций, в размере 5261700 руб. муниципальному образованию «Шебалинский район», предусмотренные в республиканском бюджете на 2009 год на предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Республики Алтай.

Представитель Отдела труда и социального развития администрации Муниципального образования «Шебалинский район» (далее –Отдел соцзащиты) в судебном заседании пояснила, что списки работников, пользующихся льготами в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании», представленные ОАО «Алтайэнергосбыт» проверяются сотрудниками их отдела. На каждого льготника формируются личные дела, содержащие документы, подтверждающие стаж работы, площадь занимаемого льготником помещения, место его регистрации. На основании личных дел формируются списки, которые затем передаются в ОАО «Алтайэнергосбыт». Поступающие от ОАО «Алтайэнергосбыт» списки проверяются, затем подписываются. Поскольку выделенных из республиканского бюджета денежных средств для возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот оказалось недостаточно, образовалась задолженность. Из федерального бюджета на указанные цели денежные средства не поступали.

Представитель Министерства труда и социального развития Республики Алтай в судебном заседании пояснил, что правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением пользуются педагогические работники всех образовательных учреждений, в том числе библиотекари и иные лица, если их дополнительная педагогическая нагрузка в год не менее 240 часов.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. По данному предмету совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними закона и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации( статья 76, часть 2, Конституции Российской Федерации).

В пункте 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее Закон об образовании) предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 06.05.2003 № 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» предусмотрено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, определенных абзацем 3 пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

07 июля 2008 года принят Закон Республики Алтай № 78-РЗ (далее Закон «№ 78-РЗ), устанавливающий в соответствии со статьей 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в целях формирования межбюджетных отношений размеры, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, проживающим в сельской местности Республики Алтай и работающим в государственных или муниципальных учреждениях образования, культуры, искусства, здравоохранения, социальной защиты.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 3, статьи 4 Закона № 78-РЗ «возмещение организациям, предоставляющим жилищно-коммунальные услуги, расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам мер социальной поддержки, производится на основании заключенных с организациями договоров. Возмещение расходов, связанных с освещением жилого помещения, осуществляется по установленным тарифам и показаниям приборов учета электроэнергии, потребленной для освещения жилого помещения. При отсутствии приборов учета объем электроэнергии, потребляемой для освещения жилого помещения, определяется расчетным путем в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и составляет 1, 77 кВт/час в месяц на 1 кв.м. общей площади занимаемого жилого помещения. Финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего Закона, осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Алтай с учетом средств, выделяемых из федерального бюджета на указанные цели».

Таким образом, право педагогических работников образовательных учреждений на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) закреплено в абзаце третьем пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании», а размер, условия и порядок возмещения указанных расходов, установлен в Законе Республики Алтай № 78-РЗ от 07.07.2008.

В определении Конституционный Суд Российской Федерации от 01.03.2010 N 240-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Конституционного Суда Республики Карелия о проверке конституционности положений абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» разъяснил, что такое правовое регулирование, закрепляющее конкретные меры социальной поддержки педагогических работников и относящее определение механизма их предоставления к ведению субъектов Российской Федерации, само по себе не противоречит конституционным предписаниям и не содержит какой-либо неопределенности.

В рамках реализации Закона № 78-РЗ 30 июня 2009 года между Отделом труда и социального развития администрации Муниципального образования «Шебалинский район» и Открытым акционерным обществом «Алтайэнергосбыт» заключен договор № 4-е, регулирующий отношения сторон договора по снабжению населения Шебалинского района электрической энергией на условиях льготной оплаты.

В соответствии с указанным договором ОАО «Алтайэнергосбыт» обязалось обеспечивать снабжение населения Шебалинского района, пользующего льготами, при оплате электрической энергией в пределах нормативов потребления и в пределах фактического объема потребления, а Управление обязалось ежемесячно до 10 числа производить проверку представленных предприятием ведомостей льготников и возмещать расходы предприятию до 20 числа следующего за расчетным месяца на основании ведомости, счет-фактуры, справки, подтверждающей стоимость услуг с учетом социальных норм, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и стоимости услуг.

Материалами дела подтверждается, что в октябре и ноябре 2009 года ОАО «Алтайэнергосбыт» поставляло электрическую энергию гражданам, проживающим на территории Шебалинского района, в том числе лицам, которые в соответствии с Законом «Об образовании» являются педагогическими работниками образовательных учреждений, имеющими право на бесплатную жилую площадь с освещением. В подтверждение понесенных расходов и их размера истец представил списки педагогических работников, которым предоставлялись указанные льготы, проверенные Отделом соцзащиты, счета- фактуры за спорный период.

Не возмещение Отделом соцзащиты фактических расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по оплате электрической энергии педагогам учреждений образования, работающим в сельской местности, явилось основанием для обращения ОАО «Алтайэнергосбыт» в суд с исследуемым иском.

Из материалов дела следует, что Республика Алтай исполнила возложенные на нее обязанности по целевому расходованию средств республиканского бюджета, предназначенные для финансирования расходов на реализацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг по Закону об образовании. Доказательств нецелевого использования полученных и израсходованных муниципальным образованием денежных средств от субъекта Российской Федерации у суда не имеется. Вместе с тем, предусмотренных в республиканском бюджете денежных средств оказалось недостаточно для полного возмещения расходов, понесенных истцом.

Судом установлено, что финансовые средства в виде субвенций, необходимые на реализацию установленных Законом «Об образовании» льгот Российской Федерацией из федерального бюджета Республике Алтай в 2009 году не выделялись.

Таким образом, Российская Федерация, установив законодательно льготы на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, обязанности по возмещению расходов, связанных с предоставлением указанных льгот, не исполнила.

Согласно статьям 16, 1069, 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 19 постановления от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требование о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителем бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей после 01.01.2005), статьи 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Согласно статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства Российской Федерации возникают в результате принятия федеральных законов и (или) нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации при осуществлении федеральными органами государственной власти полномочий по предметам ведения Российской Федерации и (или) полномочий по предметам совместного ведения, не отнесенным Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Пунктом 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства субъектов РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных актов субъектов РФ при осуществлении полномочий по предметам ведения субъектов РФ и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2, 5 статьи 26.3 ФЗ "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не предусматривает финансирование работников, пользующихся льготами в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании» за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации либо бюджета муниципального образования.

Таким образом, меры социальной поддержки, установленные Законом «Об образовании» являются расходными обязательствами Российской Федерации.

При этом возможность субъекта Российской Федерации или муниципального образования предусматривать в своем бюджете средства для финансирования мер социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений, не исключает обязанности Российской Федерации по полному возмещению соответствующих расходов. При недостаточности выделенных на эти цели средств из федерального бюджета взыскание должно осуществляться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации»).

Статьей 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что в случаях, когда причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили финансирование мер социальной поддержки, предусмотренные федеральным законодательством, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Минфина России.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Минфин России, как государственный орган, выступающий по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве ответчика освобожден от уплаты государственной пошлины. Между тем освобождение от уплаты государственной пошлины по названному основанию не влияет на порядок распределения судебных расходов, установленных частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебные расходы истца по уплате государственной пошлины по иску в сумме 2000 руб. подлежат взысканию с Минфина России (такая правовая позиция изложена в определении ВАС РФ от 25.03.2010 № ВАС-2242/10 по делу № А51-8569/2008-6-291).

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Алтайэнергосбыт» 137921 (сто тридцать семь тысяч девятьсот двадцать один) руб. 36 коп. расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании».

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск).

Судья О.Л. Новикова